大參考之戰略追蹤：普京出手克里米亞步步高超

No.239 大參考之戰略追蹤：普京出手克里米亞步步高超

The huge Payback of Crimea

無論是事先精準的戰略利益分析、風險判斷，還是實施中漂亮的瞞天過海、步步為營，都讓人為之驚艷。

本章為鳳凰大參考專題「俄羅斯利用危機收復克里米亞的戰略決策研究」下半部分，揭示普京出手克里米亞全過程。

危機決策籌划過程

2010年3月，亞努科維奇上台，俄烏關係似乎得到了改善，亞氏採取了一系列措施：撤換了親西方的海軍司令，換成親俄的馬克西莫夫海軍中將。解散了國家歐洲一體化中心，這裡是烏克蘭一些支持國家加入北約政治精英的主要活動場所。2010年4月21日，簽署了新的俄-烏協議，主要內容是：俄羅斯黑海艦隊在克里米亞的駐紮期限再延長25年，以換取烏克蘭採購俄羅斯天然氣時，可以獲得30%的優惠。

俄羅斯內務部內衛部隊官兵在演習中。

然而後來俄羅斯發現，亞努科維奇仍與北約秘密接觸。2011年，俄羅斯、烏克蘭媒體公布了一份文件：烏克蘭與北約就一些俄羅斯非常敏感的問題展開秘密談判，而且完全排除莫斯科的參與：黑海安全、俄羅斯黑海艦隊駐克里米亞的未來地位問題、美國在歐洲部署反導系統（顯然是針對俄羅斯）等。

兩個重大問題是：北約參與烏克蘭情報部門的改革（實際上使其從屬於西方）；基輔採取對外戰略時，一定要與北約協商。這就意味著，烏克蘭對外政策將受到西方控制，會帶來一系列嚴重後果，當然也涉及克里米亞。

2011年，烏克蘭邀請配備最新反導系統的美國巡洋艦進入黑海，參加烏克蘭-北約聯合演習，俄羅斯聲稱，這與烏克蘭並非北約成員國的地位極不相稱。俄羅斯判斷，亞努科維奇只是繼承了該國政治精英的傳統，是在西方和俄羅斯之間玩平衡。此後，再與烏克蘭精英進一步談判已經毫無意義，對俄羅斯而言，克里米亞作為烏克蘭的一部分已經十分危險。從這一時期起，俄羅斯就收復克里米亞半島正式啟動戰略籌劃。

依據解密的材料，俄羅斯此次處理烏克蘭危機、收復克里米亞的決策機構是聯邦安全會議，主要決策人物是總統普京、聯邦安全會議秘書伊萬諾夫（建議普京堅決收復克里米亞）和國防部長紹伊古大將（上任後，大力推動俄軍改革，如突擊戰備檢查，國際軍事競賽等，俄軍的戰備水平、戰鬥力明顯提升，為收復克里米亞提供了強大、可靠的軍事力量支撐）。

決策過程中，俄羅斯還對收復克里米亞可能產生的風險進行了認真、詳細的評估：

（一）戰略利益分析：克里米亞絕不能落入北約之手。

首先，俄羅斯認為，處理此次危機要避免的最大危害是：克里米亞變成北約力量針對俄羅斯的強大跳板。克里米亞過去、現在和未來都具有重要的戰略價值，一旦北約控制了該半島，毫無疑問，會部署反導系統、無線電和無線電技術偵察站，基於黑海艦隊的基地建立海軍基地、機場，用於輸送物資等。俄羅斯的西南方向將處於敵方軍事技術裝備的威脅之下，而敵人的反導系統將打破地區戰略力量平衡。俄羅斯領導今後將不得不長期疲於應對，因為目前尚沒有合適的基礎設施。

其次，克里米亞半島如被北約控制，俄可能喪失對整個黑海地區的控制，因為該地區將被北約成員國、與北約緊密合作的烏克蘭、喬治亞所控制。而黑海地區是重要的戰略運輸通道，控制它意義重大。對俄羅斯而言，丟掉克里米亞將是巨大的災難。此外，如果放棄保衛俄語同胞和自己的重大利益區，可能導致十分嚴重的社會動蕩。

收復克里米亞的政治與經濟效果，當然很難預測，但是一些問題是明確的。

克里米亞退出烏克蘭後，需要對其投入一定的資源，但長期看來，克里米亞完全有可能成為供給者，不僅實現自給自足，而且可以給聯邦預算帶來可觀的收入。

俄羅斯遭受西方制裁後，俄公司和銀行困難時期保證了企業穩定。

（二）戰略風險判斷：冒險,但不會引來大規模軍事衝突。

首次，收復克里米亞可能遭受西方經濟制裁。俄羅斯判斷，烏克蘭和克里米亞只是西方加速實施對俄制裁的一個借口。假如沒有基輔政變和收復克里米亞，西方也很可能找到另外一個借口制裁俄羅斯。

其次，俄認為，如果採取堅決果斷的軍事行動，迅速控制克里米亞半島，與西方爆發直接軍事衝突的可能性並不大。因為克里米亞半島並不是西方的核心利益區，西方不會因為克里米亞與俄發生全面大規模的軍事衝突。2008年俄羅斯與喬治亞的武裝衝突已經雄辯地證明了這一點。另外，俄羅斯是擁有核武器的大國，實施「以核遏製為依託的機動軍事戰略」，核武器是遏制軍事衝突的強大工具。

經過綜合分析判斷，俄羅斯制定了詳細的計劃，準備以強大的武裝力量為後盾，果斷收復克里米亞。

收復克里米亞半島的行動主要包括以下三個部分：

（一）軍事行動：一招漂亮的瞞天過海。

此次俄羅斯動用了空降兵，作為快速反應力量，迅速控制了克里米亞半島。從歷史上看，空降兵一直是俄羅斯對外軍事行動的「急先鋒」，此次危機前，俄羅斯在西南方向頻繁組織軍事演習，麻痹西方，突然派兵控制了克里米亞，成功實現了「瞞天過海」，許多士兵登船前，還以為去參加演習，艦艇一靠岸，卻發現已經抵達了克里米亞。

俄軍領導下令讓全體人員迅速摘掉迷彩服上的所有標誌，克里米亞半島上瞬間出現了許多「小綠人」，快速控制了克里米亞各處的軍事基地。潛伏在烏克蘭軍隊中的間諜給克里米亞半島基地的值班軍人打電話，讓他們放棄抵抗，造成了烏軍指揮混亂。在烏克蘭海軍基地沉了一艘艦艇，封堵了軍港內所有艦艇。並成功實施策反，烏克蘭許多軍人直接向俄羅斯投誠，「自願」加入俄軍。

克里米亞與俄羅斯之間在建的大橋。

（二）輿論宣傳：堵住各方的嘴。

長期營造克里米亞俄羅斯族是受害者的形象：俄語居民長期受到當局的迫害、歧視。俄羅斯此次收復行動是被迫捍衛當地俄語居民的利益。控制克里米亞半島後，也組織了多次媒體宣傳，包括邀請西方媒體採訪當地居民，形成了有利於俄羅斯的輿論態勢。

（三）政治外交：全程走法律程序。

在克里米亞組織了脫離烏克蘭、加入俄羅斯的全民公決，俄聯邦委員會、國家杜馬快速完成了批准克里米亞加入俄羅斯的法律程序。

（四）結論與啟示：四個步驟缺一不可。

在美國、北約步步緊逼的情況下，俄羅斯成功扳回一局。體現了比較高超的戰略決策、管理危機、化危為機的能力和藝術。對外界啟示頗多：一是決策前，要對各種情況、信息進行詳細的分析評估，得出正確的結論。二是戰略籌劃時，要儘可能事先精心準備，充分擬制各種預案，對風險進行準確評估。關鍵時刻才能果斷出手，一擊中的。三是強大的軍事實力是實施對外戰略的堅強後盾、最後王牌。「不戰而屈人之兵」歷來是兵家所追求的最高境界，不戰的前提是能戰、能勝，敵方不敢戰。四是政治、經濟、外交、軍事等各種手段綜合協調運用處理危機。注意對媒體的引導、管控，爭取民心，營造有利於己的輿論態勢。

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