中國政府確定18項重點工作 勾勒出今年改革路線圖

個人投資者可到境外投資 民間資本可進入多個壟斷行業

　　擴大房產稅改革試點範圍 將出台城鎮化發展規劃

　　5月24日，國務院批轉了國家發改委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，18項重點工作勾勒出了我國今年經濟體制改革的路線圖。

　　改革重點涉及行政體制改革，財稅、金融、投資、價格改革，以及民生保障、城鎮化、城鄉統籌等領域。這份近5000字的改革方案也被業界認為是，為打造中國經濟「升級版」提供了體制保障。

　　國家發改委經濟體制綜合改革司司長孔涇源介紹說，根據中央對深化改革的部署，今年要把已經看準、具備條件、牽一髮而動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發社會活力，增強發展動力。

　　今年確立的改革重點力求達到四個方面的效果：加快經濟轉型、促進民生改善、促進社會公正，以及進一步釋放市場主體活力。

　　「行政體制改革是激發市場主體活力和增加經濟發展內生動力的關鍵一招」，孔涇源說，今年行政體制的改革包括，深化機構改革、簡政放權減少審批，以及創新政府公共服務提供方式，加快出台政府向社會組織購買服務的指導意見。

　　建立個人投資者境外投資制度

　　今年金融體制改革的主要任務包括穩步推進利率匯率市場化改革，逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系等。

　　今年要完善人民幣匯率形成機制，充分發揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用。穩步推進人民幣資本項目可兌換，建立合格境內個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機構在境內發行人民幣債券。

　　關於人民幣資本項目可兌換問題，將根據國際形勢和國內需要，繼續積極穩妥地推進人民幣資本項目可兌換，注重提高當前不可兌換或可兌換程度相對較低的項目的可兌換性，進一步便利部分可兌換項目和基本可兌換項目資金跨境流動。

　　「營改增」無疑是今年我國財稅體制改革中的「重頭戲」。這項改革自2012年試點以來成效顯著，今年將分別擴大地區試點和行業試點。2013年全部試點地區企業將減輕負擔約1200億元。

　　民間資本可進入多個壟斷行業

　　投融資體制改革對於鞏固企業投資主體地位、促進民間投資健康發展意義重大，今年的改革力求抓緊清理有礙公平競爭的政策法規，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域。尤其重點提及了對「鐵路投融資體制」的改革，未來將建立公益性運輸補償制度、經營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領域創造條件。

　　在資源性產品價格改革方面，《意見》要求推進電價改革；在保障人民群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度等。

　　擴大房產稅改革試點範圍

　　《意見》提出，擴大個人住房房產稅改革試點範圍。

　　房產稅經過多年調查研究，2011年1月起，已在上海、重慶進行了試點，現在正在考慮擇機擴大試點範圍，今年會有具體動作。

　　《意見》還提出，建立健全覆蓋全部國有企業的國有資本經營預算和收益分享制度。孔涇源解釋說，現在一方面要逐步提高國有資本收益的上交比例、逐步擴大範圍，另一方面要逐步提高上交的國有資本收益用於社會保障等公共支出的比例。

　　民生保障方面將打出組合拳

　　醫保體系健全、保障房制度完善、社會救助制度兜底、食品藥品安全准入、環境權益被保障等領域的改革將是中央政府在民生保障方面打出的組合拳，使改革紅利更多更公平惠及全體人民。

　　今年民生領域的改革重點包括，統一城鄉居民基本醫療保險制度；研究制定基礎養老金全國統籌方案；有序推進公租房、廉租房並軌；逐步形成保障特困群體基本生存權利和人格尊嚴的長效保底機制；建立最嚴格的覆蓋生產、流通、消費各環節的食品藥品安全監管制度；建立健全最嚴格的環境保護監管制度。

　　將出台城鎮化發展規劃

　　孔涇源說，制定城鎮化發展規劃十分重要，目前正由發展改革委牽頭、有關部門參加，按照「十二五」規劃制定城鎮化發展規劃，年內會出台。

　　城鎮化是我國最大的內需潛力所在，推進城鎮化，關鍵靠改革。圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化，《意見》明確，要根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，出台居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，統籌推進公共服務和社保制度改革。

　　今年農村改革的任務主要是，建立健全農村產權確權、登記、頒證制度。依法保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

　　孔涇源特彆強調，《意見》提出的改革任務都是當年能夠實施或者能夠啟動的改革事項。

　　本報記者 劉世昕 郝帥