「互聯網 」不新鮮，看上海怎樣玩轉「土地整治 」

　　「水滿田疇稻葉齊，日光穿樹曉煙低。」供遊人小憩涼亭旁側的一首宋代詩人徐磯的舊詩，為上海市金山區廊下鎮郊野公園提供了最好的註腳。

記者近日在上海採訪時從市規劃和國土資源管理局獲悉，經過近3年的建設，繼金山廊下之後，上海市崇明區長興島、青浦區青西、松江區廣福林等郊野公園近期也將開園。融合了「土地整治 文化」、「土地整治 教育」、「土地整治 運動」等新模式，全市規劃總面積130平方公里的上海七大郊野公園今年一期將開園30多平方公里，涉及整理耕地25.4平方公里、搬遷企業約250家、搬遷居民3000多戶。

　　據介紹，郊野公園不同於一般意義上的城市公園，而是以土地綜合整治為平台、以建設用地減量化為抓手，統籌涉農政策資金建設的具有一定規模、擁有良好田園風光、提供都市休閒遊憩的郊野開放空間。2012年，上海規劃建設21座郊野公園，並按照規劃布局和實施可行性確定了6個郊區縣的7個近期建設郊野公園試點。

核心是建設用地減量化

　　「郊野公園建設首先是有效增加耕地數量、提高耕地質量，核心是建設用地減量化。上海積極拓展土地整治外延，將土地整治與藝術、體育、鄉建、自然教育、生物多樣性保護等跨界融合，在保耕地紅線的同時更加註重改善農村面貌、錨固生態底線、培育新業態、提高農民收入、促進郊野地區轉型發展。」上海市規劃和國土資源管理局土地綜合計劃處(耕地保護處)副處長夏傑表示。

　　僅在一期郊野公園建設中，上海就已投入23億元，整理耕地6.6平方公里(約9900畝)，合併居民點2800戶，減少「三高一低」工礦企業208家。除了開園一年多、以「農」為特色的金山廊下郊野公園外，以「近郊休閑」為特色的嘉北郊野公園，通過土地整治實現建設用地凈減量147公頃;減少工業企業年污水排放量88萬噸，約佔當地工業企業年污水排放總量的90%，並基本實現了農村污水、生活垃圾的「零排放」。

　　以近郊都市森林、近郊濕地、濱江森林、文化遺址為特色的其他郊野公園，也計劃於2017年6月前開園。據介紹，截至2015年底，上海市通過郊野公園等土地整治平台建設了193平方公里的生態開放空間，大大優化了城市生態空間布局，也為實現2020年全市建設用地「負增長」奠定了較好基礎。

土地整治新境界

　　新理念催生新動力，新需求催生新市場。上海以郊野公園為載體的土地整治實踐，在統籌城鄉、生態文明建設方面令人耳目一新。

　　傳統的土地整治，多以土地復墾、整理為主。隨著認識與實踐變化，土地整治以城鄉建設用地增減掛鉤為載體，融合了田、水、路、林、村整治改造。上海的「土地整治 」又在豐富內涵、擴展外延上有所創新。「土地整治 文化」、「土地整治 藝術」、「土地整治 教育」等，不僅為土地整治工作注入了新活力，也為統籌城鄉發展、優化空間布局提供了路徑方案。

　　尊重自然、順應自然、天人合一，這應該是城鄉發展共同的執念。哪裡有綠色生態，哪裡有草地森林，哪裡有新鮮空氣、和煦陽光，人們就會趨向哪裡。對優良生態環境的迫切需求，讓人們更希望「望得見山，看得見水，記得住鄉愁」。對生態環境的迫切需求，一些文脈延續、古風悠長的農村誕生了更多市場業態。上海郊野公園建設，讓農村更美，農民也就更富了，農業也就更強了。

　　土地整治理念的變化，需要管理方式、管理標準、管理規則的及時跟進。事實上，上海「土地整治 」的核心是倒逼建設用地「減量化」，貌似更多地強調圈定城市發展空間、挖潛農村閑置土地，但人們看到的結果則是城鄉統籌的綜合發展，這是上海作為國際大都市開展土地保護與利用的新境界。

（餘思）

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