關於開展農資市場專項整治活動

關於開展農資市場專項整治活動

實施方案

根據國家工商總局「《關於切實加強肥料農藥市場監管工作的緊急通知》」精神和××市農資打假辦《2010年××市農資市場專項整治活動實施方案》的具體要求，為了進一步加強和規範農資市場經營秩序，切實維護廣大農民的根本利益和合法權益，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資商品和坑農害農等違法經營行為，經市局黨組研究決定，從現在起到×月底利用6個月的時間，對全市農資市場進行全面整治。現將有關事項通知如下：

一、指導思想

堅持以「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹落實十七大精神和科學發展觀，堅持標本兼治，著力完善農資市場長效管理機制，以維護農資市場穩定和促進「三農」為根本，堅決取締無照經營，嚴厲查處坑農害農和違法違規經營行為，進一步規範農資市場經營秩序，搭建統一、規範、高效、健康、誠信的農資市場經營平台，切實維護廣大農民的切身利益。

二、整治範圍

凡是在我市從事農藥、種子、肥料、農膜、農機及其農機配件等農資經營單位和個人，均屬此次整治的範圍。

三、整治目標

在鞏固2009年農資市場專項整治成果的基礎上，此次行動主要是以規範主體，、凈化市場、，為民維權、為農服務為重點，重點整治和打擊擾亂農資市場經營秩序，、影響農民根本利益的行為。通過為期六個月的整治，使農資市場經營規範有序，違法經營行為得到有效遏制。

1、完善制度，建立長效管理機制。一是建立種子留樣備查制度。種子是糧食之母。實行留樣備查的主要是品牌小麥、水稻、玉米種子，種子出售時，購銷雙方應簽訂買賣合同，留取一定的樣品，由雙方簽封，分別自存，並送一份工商分局備案。留樣備查的各批次種子要及時向農民及社會公示，公示可採用在經營者店堂內外廣告、報紙等形式。二是建立「兩賬兩票、一書一卡一文本」制度。農資經營者要建立進貨、銷貨台賬，保存進貨、銷售發票，登記農資商品質量信譽卡，向農民提供農資商品質保書，統一使用農資供應合同文本。三是完善六項制度，建立商品質量承諾制度、進貨查驗制度、索票索證制度、不合格商品退市召回制度、購銷台賬登記制度、合同文本制度。四是建立和實施農資聯繫點制度。各分局要落實2-3戶聯繫單位，確定聯繫責任及人員。深入聯繫內容，使農資監管工作與農戶緊密結合，及時溝通信息，廣泛聽取建議，掌握農資市場動態，為進一步加強農資市場的監管工作掌握第一手資料。五是廣泛開展政策法規宣傳制度。要廣泛開展「送法到村組、維權到田頭」的法規宣傳活動，採取多種形式開展法規諮詢服務，努力提高廣大群眾依法保護自身合法權益的意識和識別真假農資商品的能力。六是層層簽訂責任書。各分局要把規範農資市場經營秩序作為制高點，把維護廣大農民群眾的切身利益作為落腳點，按照屬地管理原則，市局與各工商分局簽訂農資監管責任書，明確農資市場監管的工作目標、工作要求、工作責任。各分局應結合對農資市場監管的要求，與轄區內農資經營單位簽訂責任書，將農資監管責任落實到具體管理人員，形成壓力層層傳遞，工作逐級負責的責任格局。

2、分類監管，建立信用管理體系。各分局要對轄區內所有生產經銷農藥、化肥、種子、農機及其配件的單位和個人重新進行全面認真的清理，並登記造冊錄入電腦。同時按照2009年農資信用評定的級別類型，嚴格分級管理，以此推動我市農資市場經營秩序向規範化、標準化、制度化發展。

3、突出重點，嚴厲打擊違法經營行為。此次整治行動，各分局要以「紅盾護農」為主線，以規範市場經營秩序為目標，以打擊違法經營行為為手段，圍繞重點地區、重點對象、重點商品和重點案件，充分發揮工商行政管理職能，紮實、靠實、務實的開展農資打假專項治理行動。重點開展八查：一查無照經營、超範圍經營，缺乏有效管理的掛靠經營和不具備資格經營的經營主體；二查生產、銷售過期、失效、變質和標籤不全、不合格以及國家禁用的農資產品；三查生產、銷售無登記證、批准文號、品種審定、生產許可證、經營許可證農資產品；四查生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資產品；五查生產、銷售假冒或仿冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的各類農資產品；六查偽造或者買賣生產經營許可證、批准文號或者產品登記證、推廣許可證；七查偽造、塗改產品生產經營單位名稱、地址、有效期限和有關質量標準；八查擴大農資產品質量、服務、功效、適用範圍宣傳，利用虛假宣傳誤導、欺騙消費者的行為。通過八查活動，從農資市場的突出問題入手，嚴格按照「五不放過」原則，做到重點商品集中查，重點環節認真查，重點區域反覆查，徹底封殺非法無證照經營和假劣農資流入流通領域，確保農民用上放心種，安全葯。

4、建立舉報網路，認真受理投訴。工商部門要充分發揮現已設立的投訴舉報網站的作用，實行一站多用，公開舉報電話，對群眾舉報的違法經營線索，要順藤摸瓜，認真查實。做到有報必查，有問必答，有案必辦，認真受理群眾舉報，指定專人負責。

四、整治要求

1、提高認識，強化領導。各分局、機關科室要高度重視農資市場專項整治工作，充分認識農業是國民經濟的基礎，規範農業生產資料的管理是維護農民利益、密切黨群關係，促進農業發展的重要舉措，牢固確立執政為民的思想，把農民群眾的呼聲作為第一信號，把農民群眾的利益作為第一選擇，把農民群眾是否滿意作為市場監管是否取得成效的第一標準，切實加強領導。為了保證此次專項活動的效果，市局將成立專項整治領導小組，由黨組書記×××局長任組長，其他黨組成員任副組長，各業務職能科室負責人為小組成員。市場合同科為牽頭科室，負責專項整治活動的組織、協調、指導、督查、考核等工作，相關職能科室要積极參与、主動配合、各司其職。各工商分局也要成立相應的領導班子，實行「一把手」負總責，精心組織，統籌安排，全力推進，確保實效。

2、周密安排，強化效果。各分局要按照專項整治的要求和市局的統一部署，早啟動、早策劃、早部署、精心組織、明確任務、落實責任、實施獎懲推進工作中要突出重點，抓好每一個環節，做好成效這篇大文章。即要充分體現為農服務意識，又要全面展示工商行政管理機關的執法權威，嚴厲打擊農資交易行為中的各種違規違法行為。要貫徹「以人為本」、「以農為本」的思想，完善規範、巡查、監管、辦案「四為一體」的動態管理機制，堅持定期抽查和專項抽查相結合、日常檢查與集中整治相結合、查處案件與教育規範相結合的原則，對經銷農資商品的市場主體進行定期或不定期的檢查，檢查農資商品進貨來源、巡查物流去向、督促公示經營，做好巡查記錄，提高執法的針對性和長效性。

3、強化宣傳，營造聲勢。各地要充分發揮新聞媒體的宣傳報道作用，適時宣傳報道活動開展情況及成效，在農資商品集散地、經營場所及農民群眾集中居住區等場所廣泛宣傳活動的目的、意義，主動邀請當地人大代表、政協委員及有關部門領導指導監督，積極爭取廣大群眾的支持配合，鼓勵和支持廣大群眾、企業及社會各方面積极參与和打擊制售假冒偽劣農資產品的違法行為，在全社會形成良好的執法環境和強烈的輿論氛圍。

4、密切配合，齊抓共管。這次農資整治活動，面廣量大，政策性強，各工商分局在充分履行自身職能的基礎上，要主動與相關職能部門及時溝通，信息共享，遇到疑難雜症，要會同相關部門進行會診，形成齊抓共管的態勢。並主動將此次整治活動的目的意義、方法要求等主動向當地轄區黨委政府彙報，征爭得當地政府的理解和社會各界理解的和支持。

活動結束後，各分局要對活動開展情況及成效要及時進行書面總結，並分別與於6月20日和10月20日兩次前上報市場合同科，同時上報開展活動宣傳照片3張。