加拿大：還歡迎移民么？

2014年2月11日，通過「搭車」2014年度經濟行動計劃（EAP，實際上就是年度財政預算），加拿大聯邦公民及移民部向國會提交一份動議，稱將謀求在年內終止聯邦投資移民（IIP）和聯邦企業家移民（EN）兩項經濟類移民計劃。

事實上，這兩項經濟類移民計劃的新案承接，早已分別在2011年7月（EN）和2012年7月（IIP）被移民部叫停，目前積壓的6.6萬（IIP5.9萬，EN7000多），都是此前提交申請的舊案，而根據移民部的計劃，這些舊案將被全部「歸零」，這意味著上述6.6萬申請者在繳納並被鎖定200萬加元抵押金、苦苦等候至少一年多後，一無所獲地被「打回原形」。

許多熟悉加拿大移民政策的人立即會聯想到更多的事。

事實上，加拿大並非僅僅對投資、企業家兩類經濟類移民提高門檻或「一刀切」：

2011年起，加拿大聯邦暫停受理父母、祖父母團聚類移民申請3年，恢復後大幅上調了擔保標準，令許多移民家庭不得不打消讓父母來加團聚的念頭；2012年6月28日，C-38法案通過，聯邦技術移民申請被凍結，近28萬積年舊案被全部「歸零」，在世界上首開「舊案歸零」先河，而新案申請直到2013年5月4日方才重開，且受理申請的職業類別，從2008年的38類縮減為24類（事實上2008年2月27日前技術類移民類別多達300類，且沒有配額，此後哈珀政府相繼出台了學歷認證、語言資格認證、總量和單一類別年度配額上限等限制措施，且逐年收緊）。

今年2月14日，也即提出廢除兩項經濟類移民提議後僅3天，移民部又發布針對國際學生的新政（無需表決，6月1日起直接生效），儘管這一新政被移民部解讀為「放鬆對留學生的限制」，但實際上放鬆的僅是留學期間打工的限制，相反，新政要求留學生必須在註冊學校持續就讀，畢業90天後拿不到工作許可或其它簽證，即便學習許可尚未到期也需立即離境，這實際上將原本被認為可能成為兩類經濟類移民項目取消後「鑽空子捷徑」之一的留學漏洞，又堵塞了一大半。

正如加拿大官方反對黨——聯邦新民主黨發言人多次指出的，上述措施環環相扣，令加拿大這個傳統的移民國家，對新移民的門檻節節提高，加上新移民入籍考試難度不斷加大（有人曾做過實驗，發現新移民入籍考試的內容，土生土長的加拿大中學生也有半數做不及格），難道「移民天堂」加拿大，對新移民不再歡迎了？

首先必須承認，哈珀上台以來，加拿大的移民門檻的確不斷提高，而且是全方位的提高，不僅「有錢人」的移民門檻越來越高，技術類、團聚類也無不如此，甚至有過之而無不及，個中緣由，既有客觀的，也有主觀的。

客觀原因，包括加拿大經濟結構轉型，逐漸由以製造業為主的工業化經濟模式，轉為以能源、資源和服務業為主的後工業化經濟模式，這不可避免地造成其對技術移民的消化能力降低，而人口老齡化的加劇，和社會福利、保障缺口的不斷擴大，又讓加拿大對「納稅少」的投資移民和「不但納稅少而且佔用福利多」的老年團聚移民產生更多排斥心理。

主觀原因，則是哈珀所屬的聯邦保守黨起家於加拿大中部的「草原三省」，其基本支持群體，是依靠石油產業和農業為生的人群，而傳統上支持降低移民門檻的，則是以工商業為依託的聯邦自由黨，和以產業工人為依託的聯邦新民主黨。加拿大政府不斷提高移民門檻的過程，恰和哈珀及聯邦保守黨通過三次大選，逐步從少數執政轉為多數執政的過程相吻合，這當然不會是偶然的。

不過加拿大是不可能真的對移民關上大門的。

加拿大地廣人稀，聯邦統計局去年底發布的全國家庭調查（NHS）數據顯示，2011年出生於加拿大以外的加拿大公民總數高達680萬，佔全國人口總數20.6%，如果算上第二、三代移民則更是驚人的數據。不僅如此，由於人口老齡化和低出生率，加拿大勞動力和專才的缺口，主要依靠移民和外勞填補，不論任何政黨或政府，都不可能釜底抽薪地將移民統統拒之門外。

2010年，前任移民部長肯尼在投資類移民供需平衡被打破的背景下宣布「調價」，將原先投資40萬加元、鎖定5年後還本不付息的投資移民門檻，提高到80萬加元。即便如此，移民部乃至聯邦政府仍不斷放風，稱即便如此，和其它移民國家相比仍屬「賤賣」，應該再度翻番，並將「還本不付息」改為既不付息也不還本，只是這類「探空氣球」反響不佳，方暫時偃旗息鼓。

在EAP和移民政策調整動議發布同時，聯邦財政部表示，將在投資移民和企業家移民類別廢除後，增設一個「面向移民的高風險投資項目」和設立一個「基於申請人能力的商貿專才引進項目」，儘管具體細節據說要等幾個月才會公布，但不難看出，這其實就是改頭換面的「投資移民漲價方案」：新的經濟類移民仍然面向包括中國在內的各國富人，只是不再叫「投資移民」或「企業家移民」；所謂「高風險投資項目」不過是改頭換面的投資移民投資費用，只不過數額肯定會水漲船高，而且再不會有「還本」的好事，估計會被換做難以變現的高風險債券或開放式基金。

2月13日，又是那位曾被戲稱為「不要移民的移民部長」、現改任就業部長的肯尼，在記者會上表示「加拿大始終歡迎經濟類移民」，但「僅僅把80萬加幣存5年對加拿大稅收、就業貢獻甚少」，且「澳大利亞等國對投資移民的要求遠高於加拿大」，調整是為了「用投資基金移民和創業移民兩個更有效的移民項目取而代之」。

這番話事實上已印證了前述推理：「投資基金移民和創業移民」，正是改頭換面且漲了價的前投資移民和企業家移民；「僅僅80萬且5年還本貢獻甚少」，不過是「漲價且不還本」舊話的變相重提。至於「澳大利亞經驗」就更露骨了——澳洲不僅在2010年大幅調高投資移民門檻，更在2012年11月24日首創所謂「500萬移民新規」，即專門為願意投資500萬澳元（約合3255萬元人民幣）創立「臨時188」和「永久888」兩類「重要投資者簽證」類別，並給予「無年齡上限、不用相關考試分數、縮短居住年限要求」等特殊優惠。或許，一款量身定做的「加拿大版888類別」，業已呼之欲出了。

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