警惕！中國海洋國土到了最危險的時候

【本文選自《走向海洋》】我國是一個名副其實的「海島大國」，其中面積大於500平方米的海島就有7000多個，小於500平方米的岩礁近萬個。海島，不僅是大自然的恩惠，野生動植物的天堂，原始旅遊的理想場所，作為海洋上最重要的領土標誌和主權歸屬象徵，海島還是國家主權和海洋權益的重要載體，是國家核心利益所在。

但是，自20世紀70年代以來，我國周邊海域（包括海島）一直很不安寧，八個海洋鄰國對我海洋國土和權益均提出不同程度的無理要求，我國海域被分割、海島被侵佔、海洋資源被非法掠奪的情況十分嚴重。日本在東海利用釣魚島問題一再挑釁中國，釣魚島已成為中日海上島礁爭端的焦點。韓國於2003年搶佔我蘇岩礁，並命名為「離於島」，還強行設立了所謂「離於島日」，現在韓國又將目光投向了我黃海的日向礁，企圖以此為基點掠奪我東海和黃海資源。

目前，中國南海「島礁被侵佔、海域被瓜分、資源被掠奪」的狀況不僅沒有改觀，一個由多國組成的、鬆散的、但有共同目標（與中國對抗）的東南亞「南沙集團」又隱然成型，越南、菲律賓、美國等國將南海問題「國際化」的企圖更是昭然若揭，受此影響，海島主權的爭端也更加複雜。

面對南海、東海海島被侵佔、資源被掠奪的險惡形勢，我們除了憤怒，似乎只剩下「嚴正抗議」了。當「嚴正抗議」成了耳邊風以後，我們該採取何種應對措施呢？目前看來，我國政府提出的 「擱置爭議、共同開發」的原則，沒有一個鄰國表現出這種意願，反倒是我方擱置爭議，鄰國積極開發和佔領。在國際大環境發生改變，海上劃界越來越「輕歷史證據，重實際管理」的今天，我們是不是應該跟上形勢發展，以實實在在的行動做更多的有用功呢？

近年來，我國沿海開發利用海島已掀起了前所未有的熱潮，但是海島開發利用存在問題之多，同樣令人震驚。不少地方海島保護意識薄弱，開發秩序混亂。炸島炸礁，填海連島，開山採石，濫砍濫伐，濫捕濫采等等急功近利的開發方式，造成許多無居民海島資源和生態的毀滅性破壞，甚至導致海島滅失，僅浙江省就減少近200個！此外，我國已公布的77個領海基點全部位於海島或低潮高地上。這意味著，一旦領海基點海島受到破壞，國家權益就可能受到巨大的威脅。因此，對領海基點海島、國防用途海島的保護問題，應該上升到國家戰略的高度予以關注。

歷經六年艱辛，《中華人民共和國海島保護法》於2010年3月1日正式實施，這對保護我國萬裏海疆和解決海島爭端有了一定的法律依據，我國的海島保護與管理也迎來了生機勃勃的春天。但海島立法能使所有問題迎刃而解嗎？亡羊補牢，猶未為晚。作為一種重要的海洋自然資源，海島具有特殊性和不可再生性。如何守島為國、維護國家海洋權益，如何保護海島生態，如何合理開發利用海島，應當引起人們的高度重視，並貫穿到我們的思想和行動中。通過每一個中國人的努力，使我國海島真正成為經濟發達、社會繁榮、環境優美、生態良好的「海上明珠」。

附：中國領土爭端

東北地區

鴨綠江出口的薪島和綢緞島為主的島嶼以及長白山頂峰和長白山頭天池原來是中國國土。 朝鮮宣稱他們的領導人金日成出生在此，因而稱這是「聖山」（事實上金日成出生在平壤郊區的萬景台）。 1962年中華人民共和國政府與朝鮮簽定界約，宣布長白山以南及一半長白山頂峰和長白山頭天池和鴨綠江出口的薪島和綢緞島歸屬朝鮮。

韓國一些人士一直向中國索要間島地區。間島地區原指與朝鮮清津、羅津接壤的一塊圖們江中灘地，面積僅兩千餘畝。日本佔領朝鮮後，允許朝鮮人來此開墾。後隨著開墾的人口增多，開墾地域也擴大到整個吉林與朝鮮交界地域。現在韓國索要的地區主要指延邊地區。

俄羅斯在近代史上是掠奪中國領土最多的國家，在清朝時期佔領了外滿洲或外東北150餘萬平方公里的領土。現在中國民間一直有要求收回此地的呼聲。但從現實角度看，收回可能性不大。而且中華人民共和國政府已經同俄羅斯簽訂新約，放棄收回此地的權利。 俄羅斯奪走中國外東北或外滿州及遠東地區一大片領土，就是俗稱的黑龍江以北、烏蘇里江以東、庫頁島...等中國領土。 主要城市有海參崴市、海蘭泡市、伯力市、廟街市、雙城子市、共青城市、結雅市、雅克薩市、尼布楚市...等城市。 同時包含原為中國內海的海參威和庫頁島之間的韃靼海峽和結雅水庫以及外興安嶺、四分之三的興凱湖。 那時，庫頁島還是中國第一大島。

江東六十四屯原本是中國管理的領土，且俄方承認此點。 1900年八國聯軍時，俄國將此地居民驅除到黑龍江對岸，強佔此地。清政府和民國政府一直不承認此地為俄羅斯領土。中華人民共和國政府已經宣布放棄此地。

黑瞎子島原先為中國領土，中東路事件中被俄國強佔。 中華民國政府和中華人民共和國均不承認這是俄國領土。根據2004年《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於中俄國界東段的補充協定》，中國收回半個黑瞎子島的主權，獲地174平方公里，當中第二大的島嶼銀龍島，因位處黑瞎島之西北，故此全部歸屬中國。俄羅斯保留大烏蘇里島（黑瞎子島）東半部份。此外，珍寶島等江中島嶼歸屬中國。

阿巴該圖洲渚是位於中俄界河額爾古納河江心主航道中國一側的一個小島，是中俄間有爭議的領土。面積約50平方公里，可是額爾古納河漲潮的時候，面積就會大大縮小。該島於1929年被蘇聯實際佔領，但是中國歷屆政府一直主張擁有其主權，是中國和蘇聯（包括俄羅斯）曠日持久的邊界爭端的一部分。 2005年，通過中俄之間艱難的邊界談判，俄羅斯將該島一半左右歸還中國。

蒙古地區

唐努烏梁海原來是外蒙古的一部份，但於外蒙古獨立之時，被蘇聯侵吞。現時唐努烏梁海仍然是俄羅斯聯邦的一部份，被併入西伯利亞聯邦區域。它地處外蒙古西北部、西伯利亞以南，北靠薩彥嶺，南抵唐努山，是位於兩山之間的狹長地帶，總面積約17萬平方公里。現時人們通常將唐努烏梁海指為圖瓦共和國。 中華人民共和國政府已經正式承認圖瓦共和國為俄羅斯領土。 中華民國政府一直沒有承認，1948年5月，中國駐蘇大使傅秉常照會蘇聯外交部，聲明唐努烏梁海為中國領土。 《各國概況》（人民出版社，書號17001.36，1972年3月出版）也指出：「蘇聯在1944年吞併了我國領土唐努烏梁海，中國政府沒有承認」。但此外，亦有部分中國民間人士至今認為圖瓦共和國乃至整個唐努烏梁海屬於中國領土。 不只如此，俄羅斯還奪走外蒙古一小部份的烏布蘇湖領土主權，導致外蒙古的世界遺產里，外蒙古的烏布蘇湖被強迫與俄羅斯共有。

布里亞特和貝加爾湖原來是外蒙古的一部分，在清朝時，中國清朝人到布里亞特時，還可以看到貝加爾湖。俄羅斯強迫中國簽訂尼布楚條約和恰克圖條約，奪走中國的布里亞特蒙古和恰克圖市以及貝加爾湖，俄羅斯的目的就是要強波中國遠離貝加爾湖，讓貝加爾湖永遠與中國沒有任何關係，甚至要使貝加爾湖離中國領土距離越來越遙遠。上述被俄羅斯搶奪現為俄羅斯布里亞特共和國和境內的恰克圖市以及貝加爾湖州。

此外，外蒙古獨立時，並未與內地完全劃清邊界。後中華人民共和國政府將原地圖上標識的諾門罕谷地、達里岡涯牧場、新疆北塔山、四分之三的貝爾湖劃歸蒙古國。

新疆地區

新疆地區的領土爭議主要是帕米爾高原地區。在清朝時代，帕米爾高原全境屬於中國所管轄，1890年間，由於俄國欲取新疆、英國對西藏有野心，因此有英俄協定，由英國取得瓦罕帕米爾，俄國取得北部。中華民國成立以後在帕米爾高原始終無法有效統治。但中華民國政府始終將帕米爾高原西邊的噴赤河視為是中國的極西點。在1960年代中華人民共和國與阿富汗簽訂邊界條約，正式承認放棄瓦罕帕米爾。 1990年代塔吉克獨立，在簽訂條約時也承認放棄帕米爾北境，中國極西點向東移至今日位置。

新疆西南方和西藏西北方的坎巨提問題，目前被巴基斯坦佔領。

外西北地區和巴爾喀什湖地區原為中國新疆省一部分，均為被俄羅斯搶奪，著名的是中國詩人李白出生地在此，領土範圍包含整個巴爾喀什湖、伊塞克湖、阿拉套山、阿拉湖、阿拉木圖市、阿色克湖、齋桑泊、額敏河、伊黎河。除了伊塞克湖被俄羅斯劃分為現在的吉爾吉斯領土以外，其餘均為哈薩克領土。那時巴爾喀什湖是為中國第一大湖泊。

西藏地區

西藏地區的邊界主要是中印邊界問題。東段邊界問題源自英治印度時期。清末民初之際，英國乘中國內亂之際，劃「麥克馬洪線」，私自侵佔西藏南部的疆域。這個地域，中國大陸稱之為藏南。在印度獨立之後，中印雙方就這個地區的主權誰屬未能達到共識。於1960年代初期更爆發中印戰爭。有關地區在1972年被編為印度的「東北邊境特區」，後來又改為「阿魯納恰爾中央直轄區」。 1986年，印度議會兩院通過立法將阿魯納恰爾中央直轄區升格為邦。 1987年，印度正式宣布成立阿魯納恰爾邦。

在西段地區，中國實際控制克什米爾東部的阿克塞欽地區（屬新疆和闐縣）。 新藏公路從這一地區經過，所以這一地區對中國有重要的戰略意義。中印戰爭的起因之一就是印方發現中國在這一地區鋪設公路。另外1963年根據中國和巴基斯坦的邊境協議，巴方將一部分巴控克什米爾地區（喀喇崑崙走廊）的主權移交給中國。印度對這兩片中國控制的地區聲稱擁有主權。 此段還包含四分之一的班公江或稱班公錯為印控喀什米爾境內，另外四分之三班公江或稱班公錯為中國境內，其中四分之二班公江或稱班公錯為中控喀什米爾境內和四分之一班公江或稱班公錯為中國固有領土。

此外，西藏與尼泊爾的多處交界山口，中華人民共和國盡劃屬尼泊爾。 原本珠穆朗瑪峰為中國獨有，現在珠穆朗瑪峰改由與尼泊爾共享。

西南地區

這一地區的邊境糾紛主要是中緬和中越邊境糾紛。與緬甸的領土爭議主要是南坎及江心坡約7萬平方公里地區的主權歸屬江心坡是指位於雲南省高黎貢山以西的恩梅開江及邁立開江之間的一個狹長地帶，北起西藏察隅縣，南到緬甸尖高山。但通常江心坡指代緬甸北部密支那以北的大部分地區（即台灣版中國地圖與大陸版中國地圖相比西南部多出的地區），約7萬平方公里，現在多屬緬甸克欽邦。江心坡曾是中國領土的一部分，包含葡萄縣、野人山脈、恩梅開江、邁立開江、滾弄地區、南崁地區，均已放棄，現由緬甸控制。依據1960年《中緬邊界條約》中華人民共和國承認喪失其主權，換取一邊境城市的瑞麗市（瑞麗口岸）、片馬地區、古崗地區。但位於台灣的中華民國認為其仍是中國領土的一部分，不承認中華人民共和國或其與他國簽訂的邊界條約。

浮水洲島和二分之一北部灣原本也屬於中國，被中華人民共和國政府劃給了越南。此外在中越戰爭，中國原本已經成功開拓中國西南邊疆，中國佔領老街、諒山、下龍灣、河內以北之領土均已還給越南。

東南沿海