視點 | 周新生談官商交往：「恪守『底線』不逾『紅線』」

本刊記者 李香鑽

近年來，官商關係始終是熱門話題。細數近年來一系列重大案件、一個個落馬高官，不難發現，官商間的互通款曲幾乎成了一個共同的標籤。在不久前召開的中共中央政治局專題民主生活會上，習近平總書記指出：「無論公事私事，都要堅持黨性原則，都要加強自我約束。」此前，他屢屢告誡：「官商交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。」無疑，及時建立完善官商交往應循之道，划出「紅線」「底線」，是構建「山清水秀」的政治生態所面臨的重大而緊迫的課題。近日，圍繞官商交往的話題，本刊記者採訪了全國政協委員、民建陝西省副主委、長安銀行監事長周新生。

「官商交往之道並非『小道』」

本刊：周委員，您好！近年來您一直呼籲「官商交往要有道」，為什麼？

周新生：官商交往之道並非「小道」，關乎如何發展、如何執政，更與人民群眾的切身利益息息相關。當前，官商關係在許多領域出現了嚴重的異化和扭曲。商人為了利益，輕者，不得不向官員的權力求助，屈拜獻媚；甚者，向官場滲透，獲取官員的保護，或謀取政治資源，官商勾結，勾肩搭背、官貪商賄；重者，立山頭，做圈子，渾然一體。現實中，我們總能看到一些官員身邊總有幾個「關係密切」的老闆朋友，官員到哪裡為官，老闆也往往跟到哪裡發財。我們看到的「夫人俱樂部」、山西官場揭露出官商「黑白共治」的生態、親屬及身邊人經商、吃裡扒外、關聯交易、利益輸送等均是官商關係不正常的形式和產物。官商關係異化成腐敗土壤。反腐中，倒下一個官，跑掉一批商人或進去一批商人，查出一個不法商人牽出一批官員的例子比比皆是。

本刊：官員的身上，夾帶著權力；商人的背後，站立著資本。二者的過度結合的表象有哪些？會帶來哪些隱憂？

周新生：據媒體披露，官商成為勾肩搭背的朋友有五種類型。一為長期合作型，一些手握實權的高級官員，他們不會隨便吸納商人進入朋友圈，只有少數知根知底、交往與合作長久的商人，才能有資格與他們勾肩搭背。二為家屬中介型，很多腐敗案例中可見家屬的身影，有些「謹慎」的官員並不直接參与權錢交易，而是由家人私下活動，或為官員與商人牽線搭橋，或直接參与企業經營牟利。三為結乾親型，一些商人為了攀附權貴，倚靠大樹好乘涼，削尖腦袋與官員結為「親戚」，以便雙方親近到勾肩搭背地步。四為同鄉會型，「親不親故鄉人」，「老鄉見老鄉兩眼淚汪汪」，基於「鄉黨」情結，身為同鄉的官員與商人組成幫會，相互幫襯，共同謀利。五為私人定製型，主要是商人揣摩官員喜好，以便投其所好，彼此形成默契。官員如若喜好書畫古玩，商人則想方設法獵取書畫古玩滿足其「雅趣」。這五種類型，無論哪一種，都具有功利色彩，本質上都是以權謀私、損公肥私。

官商勾結猛於虎，其危害不容小視。對於政治生態而言，損害了黨和政府形象、動搖了黨的執政基礎，讓政治的健康肌體長出了家族、幫派、黑金政治的毒瘤；對於經濟發展而言，破壞了正常的經濟社會秩序，使市場關係陷入混亂，影響公眾權益、損害商人利益。因此，異化、扭曲的官商關係已到了非下猛葯治理不可的地步。

「誘惑太多，圍繞權力的陷阱太多」

本刊：您認為當前官商交往不正常的原因是什麼？

周新生：習近平總書記對官商關係有過一段論述：「現在的社會，誘惑太多，圍繞權力的陷阱太多。」我想，這是造成官商關係不正常的關鍵原因。

深究下去，有市場經濟發育不完善和法治存在種種缺陷。儘管我國健全法制、有著規則，但政府主導經濟發展的模式沒有根本轉變，官員掌握著資源配置權、項目審批權等。很多民營企業家不藉助公共權力就很難做成事情。

有歷史、文化、教育等方面存在的負面因素作祟。其中官本位文化對其影響至深。官本位文化的核心，是要求民眾默認官員享有特權，並以卑微的心態順從於政治權威。以官為本、以權為綱，而官即權，權即利。官欲牟不義之利，難免借商人之手；商人慾得更大的利，也難免巴結於官。另外，在有的官員看來，官商「勾肩搭背」屬於中國人基本的人情世故，是一種「合乎情理」的官商關係。

有官員與商人對自身的錯誤定位。官員當官想發財，商人想藉助權力獲得特許便利，官德商德均出了問題。改革開放30多年來，市場經濟高速發展，物質財富也極大豐富，一些官員逐漸產生了心理的不平衡，認為自己的付出沒有得到相應的回報，導致權力觀、利益觀出現嚴重扭曲。另外，也有僥倖心理作祟。官員與不法企業或商人相互勾結，往往自認為雙方之間的權錢交易很隱秘，不會留下什麼證據，更不會被發現，有的甚至覺得那些商人是自己的「鐵關係」和「鐵哥兒們」，絕對不會出賣自己。

「既講『法商』、又講『情商』」

本刊：近年來，為規範官商關係，中央不斷出台政策，比如清理黨政幹部在企業兼職，規範離退休幹部在社團的兼職，嚴禁領導幹部參加高收費培訓項目，規範領導親屬經商辦企業等等，也取得了明顯的成效。對此，您怎麼看？

周新生：從目前的進展來看，在官商關係領域，遵守「八項規定」已蔚成風氣，基本形成了官場講黨紀國法、商場尊重市場經濟規則的新態勢，官商勾結、權錢交易、利益輸送等大有偃旗息鼓之勢，老百姓也比較滿意。但是從一些官員、商人的行為來看，似有矯枉過正之嫌。有些政府官員與商人之間，國企高管與民企人員之間，連正常交往都盡量迴避，據說有的官員甚至都不讓民企高管進其辦公室。

應當看到，在官商之間設置交往過多「禁區」並不現實，也無必要。招商引資也好，做好政府服務也好，在經濟社會發展中，官員和商人免不了要打交道。但重要的是，這種交往必須恪守法紀和有關規定的「底線」，否則，過線之後，就會衍生出權錢交易、瀆職腐敗的後果。在中國特色社會主義市場經濟的條件下，官商關係應該遵守黨紀國法，按照公開、透明、平等的市場經濟規則進行，是一種既講規則講「法商」、又講互助合作講「情商」的合作共贏、團結一致謀發展的和諧關係。

本刊：您覺得應如何守住「底線」？

周新生：守住「底線」，必須先立德。做人講究「人品」，為官與經商也要守「官德」「商道」。立德之外，更要立「威」。失控的權力必然滋生腐敗，只有將權力關進位度的籠子，置於有效的監督之下，時常給以足夠的震懾，才能讓為官與經商者心中都有所敬畏，才能時時警醒自己守住「底線」。

具體來說，全社會應回歸官商關係的應有理念和生態。消除「沒有原則的政治」與「沒有道德的商業」，回歸權力和商業的本真，營造官商關係新常態。其中，建設法治、廉潔、高效的政府是關鍵。

進一步加大反腐敗力度。堅決支持中央打破官商之間業已形成的形形色色的利益集團、朋友圈、山頭、「俱樂部」，清理權貴弊政，營造新的政商生態。反腐要官商並重，不但要對官員的「緊箍咒」要越念越緊，而且要嚴肅查辦商人腐敗和跨國公司「洋賄」，對商業賄賂和官商勾結等現象形成強大震懾力。

從制度上防止權力的濫用和異化，盡量減少官員自行處理人、財、物等方面的權力。不斷健全和紮實落實「權力清單」與「負面清單」制度，釐清政府職能邊界，劃定企業經營邊界，明確官員和商人的行為底線和高壓線。擴大公眾參與，提高政府決策的透明度。

官員與商人朋友交往信息要納入個人向組織報告事項。制定合法合情合理的可操作、可監督的官商交往行為規範守則，明確交往範圍、形式和內容；建立官員干預微觀經濟活動記錄和報告制度；建立官員與商人不正常交往的懲戒制度；禁止官員參與商人的奢侈性娛樂活動；控制官員參與各種形式與商人的非正式聚會；賦予反腐機構獨立、完整的秘密調查權。

同時，商人要充分認識到自己在我國社會進步中的歷史大義與社會責任。充分認識到自身在推進「四個全面」中的角色和作用，儘可能貢獻正能量，至少沒有負能量。要自尊自愛、守法經營、乾淨經營、健康經營、可持續經營。經營記錄要上對得起祖宗，下對得起子孫後代，外對得起社稷，內對得起自己。在與官員交往中，行為有度，處之有道。

總之，要切斷官商勾結的網路，營造一種官員坦坦蕩蕩、商人心情順暢，大家都睡得著覺、吃得好飯，經濟發展、企業盈利、百姓受惠的良好局面。

本文刊登於《中國政協》2016年第1期