監管放縱： 牛奶摻假豈止三聚氰胺！
奶農流淚倒奶
9月25日中午1230，山西省朔州市山陰縣後所鄉後所村。
街道上人不是很多，但差不多家家戶戶門口都拴著幾頭奶牛。
偶爾有幾個兒童跑來跑去。馬路邊的小溝里不時能見到白花花的牛奶。
村民老王一直在鮮奶收購站的門口晃悠，按往常這時正是奶農們來擠奶的時間，今天不知怎麼回事，奶站的大門一直緊鎖著。透過門縫往裡看，院子里好像沒有人。
老王家裡養了十多頭奶牛，能擠出150公斤左右的鮮奶，一般情況下，一公斤鮮奶2．6元錢，按此價格計算，老王家裡每天能賣出400元錢左右，儘管這幾年養牛成本在不斷增加，但扣除成本，怎麼也能剩下100多元錢，這對依靠種地謀生的農民來說，也算是不錯的收入。不過，從9月20日起，噩夢開始了：奶站不再收購鮮奶。最初的時候，人們捨不得倒掉，想著法子能消化多少就消化多少，大人小孩使勁喝，做成奶豆腐當主食吃，餵豬、喂牛、喂狗，但這也消化不了，過了一天就開始變質，只好一桶一桶地往出倒。
據了解，朔州市是山西省養奶牛的大市，山陰縣又是朔州市養奶牛的大縣，後所鄉是養奶牛的大鄉，後所村是養奶牛的大村，全村500多戶人家，幾乎是家家養奶牛，最少的也養了十多頭，全村每天就能生產將近10多噸牛奶，是個名副其實的奶牛村。
村裡有三家奶站收購鮮奶，這三家奶站分別為古城、蒙牛和伊利三家公司供應鮮奶。村民分別與這三家奶站簽訂收購合同，每天在集中的時間到各自的奶站擠兩次牛奶。奶站收集牛奶後用罐車運往各自所簽合同的乳製品公司，乳製品公司每個月給奶站結算一次，奶站每個月拿到錢後給奶農結算一次，老百姓也適應並習慣了這種生活。應該說，要不是這次「三聚氰胺事件」，生活不會有什麼太大的變化。
畢竟跟牛奶有關係，自打「三聚氰胺事件」曝光後，村民們就一直在關注著事態的進展，最初人們以為是一次偶然的事件，不會對自己有什麼太大的影響。但隨著事態的愈演愈烈，村民們預感到，這事開始跟自己有關係了，等到奶站的大門徹底關上時，人們發現：「災難」已經降臨了。
有一位老者跟本報記者訴苦說，全國人民不喝牛奶，可奶牛照樣產奶，直接受到影響的就是奶農了，沒辦法只好倒掉。記者看到，後所村周邊到處都是白花花牛奶的痕迹。想想看，每天十多噸，往哪裡倒都能形成一條小河。
最初兩天，人們還聚在收購站門口抱怨，後來知道抱怨也沒有用，倒就倒吧，有什麼辦法呢？最「倒霉」的是朔州市朔城區的一個養牛大戶，本來想把剛擠出來的一大罐鮮奶拉到城裡賣掉，問了好多人後，100元一大罐也沒人要，他賭氣把牛奶倒在了城裡的街道上，造成了環境污染，結果被環保部門罰了800元錢。
在一條小街道里，正趕上一戶人家往出倒牛奶，小夥子拎著一水桶牛奶往出走，白花花的牛奶倒在了馬路上，馬上引來了幾條狗四處舔舐。
此後不久，政府措施開始出台，為安撫奶農情緒，做出了每頭奶牛補貼15元錢的決定，儘管這不過是杯水車薪，但人們也逐漸接受了這個現實。
人們期盼著事情能出現轉機，政府部門也一直在極力協調。9月28日，有一家奶站開門收奶了，但要經過嚴格的檢測，大多數牛奶都因為質量不合格被擋在了門外，起初人們還對此抱著幻想，但很快就明白，這是變著法子拒絕收購。
村民們已經不敢往長遠想了，明擺著的道理，只要市場不好，奶農的日子就不會好過，誰能預料明天到底會怎麼樣呢？
養牛企業無奈賣牛
村民們儘管心有餘悸，但畢竟還有個盼頭，但專門飼養奶牛的企業，其情況可就不妙了。
9月26日下午，在山西省朔州市右玉縣一家汽車修理廠，老樊看上去很鬱悶。老樊告訴本報記者，現在已經不是鬱悶的問題，簡直是快愁死了：從9月20日起，奶站就不再收購鮮奶，因此，自己經營的奶牛公司每天都要倒掉將近1000多斤的牛奶，按每噸鮮奶2600元錢算，差不多每天就要損失將近1500元錢。對依靠養牛為主的小公司來說，這些牛奶就是全部收益。
出了右玉縣城一直往北走，大約20多公里，老樊的明鑫牧業有限公司就在離公路不遠的地方，一望無際的農田中，就這麼一個院落，在秋色的映襯下，孤寂中倒是有幾分别致。
院子里靜悄悄的，從一排房子的後邊繞過去，才看到了飼養奶牛的地方。幹活的人不多，圍欄里的奶牛倒是不少，在擠牛奶的空蕩蕩大屋子裡，一位女工告訴本報記者，公司目前有90多頭奶牛，產奶的有60多頭，每頭牛平均能產20多斤牛奶，連續幾天了，只能眼看著白花花的牛奶倒進下水道，從職工到老闆都很著急，畢竟那是錢啊。 據了解，朔州市奶牛農戶的鮮奶一般有三條收購渠道：山陰縣的古城、內蒙古的蒙牛和伊利。乳製品生意好的時候，確切一點說，在三鹿沒出事之前，鮮奶收購不但非常順暢，甚至有點「緊俏」。乳製品企業差不多像跑馬圈地一樣到處爭取奶源，鮮奶收購的觸角幾乎滲透到了各個村鎮，有的地方一個村裡就有三家公司分別設的奶站，養牛戶與奶站簽合同，奶站與乳品企業簽合同，奶站作為中間環節源源不斷地把鮮奶彙集到下游的乳品企業。
老樊就是與一家奶站簽的供奶合同。老樊說，縣政府相關部門差不多每天都召集大的奶牛戶「開會」，出主意、想辦法。同時出台了針對奶牛戶的補貼措施：每頭奶牛每天補貼15元錢，朔州市每天要拿出150多萬元補貼奶牛戶，但老樊掐指算了一筆養奶牛的成本賬：一頭奶牛每天要喂10多斤由豆餅、麻餅和玉米混合而成的精飼料，每斤豆餅1．6元，每斤麻餅1．6元，每斤玉米0．87元，再加上飼草的成本，一頭牛一天下來至少需要25元錢，這還不算人工和水電等其他的消耗。也就是說，如果鮮奶賣不出去，一頭奶牛一天至少要賠10元錢。他的100頭奶牛每天要賠1000多元錢，目前還能咬牙挺一下，但日子長了是沒辦法撐下去的。
就在發稿前，記者再次來到明鑫牧業公司，情況依然沒有什麼變化。不用說，老樊的公司已經是雪上加霜了。「這種狀況什麼時候能有好轉呢？我們到底該怎麼辦？這樣下去就要破產了。」老樊愁眉苦臉地對記者說。
比老樊更著急的是山西三源集團右玉綠緣奶牛養殖有限責任公司的負責人老劉。
9月27日下午，記者來到三源公司。該公司專門搞養殖，規模很大，大約有1000多頭奶牛，廣播里正在放著輕音樂，據說這樣有利於促進奶牛產奶。
在老劉的辦公室里，爽快的老劉一邊吃藥一邊在整理著一副對聯，上聯是：問題奶粉流向社會殘害兒童民眾；下聯是：優質牛奶倒在路邊坑死牧場奶農；橫批：中間發財。老劉告訴本報記者，從20日起，每天差不多要倒掉將近6噸牛奶，公司附近的山腳下幾乎成了一條「奶河」。
與明鑫牧業公司不同的是，三源公司直接與蒙牛公司簽的供奶合同，自己有運輸能力，去掉了中間環節，蒙牛公司直接收購價是每噸3600元錢，這樣算下來，三源公司差不多一天要損失20多萬元。「能不愁嗎，歲數大了，不吃藥簡直支持不住。」老劉說。
老劉告訴本報記者，市場好的時候，鮮奶隨到隨收，但目前的情況是顯而易見的，特別是國家質檢總局公布了乳製品檢查結果後，蒙牛等一些乳業巨頭的產品也有部分被下架召回，在自身銷售狀況受到較大影響的情況下，下游不暢上游堵，收購鮮奶的條件苛刻了很多。
「最可氣的是，不收你的牛奶了，就說是疑似三聚氰胺，這不還是變相拒絕收購嘛。」老劉表示，雖然是跟蒙牛公司簽有供奶合同的，但在整個行業的生存都受到影響的情況下，大家的日子都不好過，一味指責人家也說不過去，更不可能打官司告狀，真是啞巴吃黃連有苦說不出，只能是打掉牙往肚子里吞了。 老劉說，三源公司就是依靠奶牛維持公司的經營，直接供給蒙牛公司，怎麼可能往鮮奶里摻加三聚氰胺？那不是自斷財路嗎？
下一步怎麼辦？老劉說，已經快扛不住了，公司決定開始賣奶牛，傳單都已經四處散發了。老人家苦笑著遞給記者一份傳單，上面的廣告詞是：好奶不收，只能賣牛，欲購從速，價格從優。老劉很幽默，閑著沒事編了一句順口溜：跟誰有仇，勸他養牛，只要養牛，就算報仇。
一條完整的奶業產業鏈要經過奶牛養殖→奶站收購→企業加工→代理商營銷→超市零售等環節。老樊認為，事實上，從整個產業鏈來看，養牛環節無疑是非常重要的環節，但這個環節恰恰就一直處在弱勢位置，奶農承擔的生產風險最大，獲得的利潤卻相對較低。
那麼，如何保護養殖環節的利益？誰來保證養殖環節的利益？老樊說，在右玉縣的乳品行業，從企業到政府一直在考慮成立什麼協會之類的，但一直也沒能成立起來，「即使成立了，好像也不能從根本上解決問題。」
老劉傷心地告訴本報記者，從奶製品的產業鏈上說，他們可謂是兩頭受害：作為終端產品的消費者不用說是最大的受害者；作為上游鮮奶供應者的養殖戶則是弱者，現在也成了受害者。最坑人害人的無疑是作為中間商的鮮奶收購和運輸者——奶站，這個環節問題最大最多，也是監管失控的環節。
監管空白埋下禍根
比起後所村，內蒙古呼和浩特市賽罕區曙光村可就幸運得多，一直正常收購鮮奶，村裡養牛戶目前還沒有從這次事件中受到損失。村民們認為，這可能與曙光村離蒙牛公司和伊利公司都比較近有關係，近水樓台先得月，一家人哪能不認一家人？
9月26日上午，本報記者來到了曙光村。
離開呼和浩特往南十幾公里，就到了曙光村，由此再往南幾十公里就到了蒙牛公司的大本營所在地和林格爾縣。一進村口，就能看到公路下面成群的奶牛，足有上千頭。
據曙光村村民介紹，全村共有500多戶人家，差不多家家都養奶牛，少的十幾頭，多則成百上千頭，也是不折不扣的奶牛專業村，這些奶牛戶幾乎都是蒙牛和伊利兩家公司扶持起來的。前幾年，乳製品市場非常好，蒙牛和伊利差不多像比賽一樣跑馬圈地，為了扶植奶牛戶紛紛使出各種辦法，比如，先期給奶農貸款，然後慢慢從收購牛奶款中一點點地扣。這樣，全村基本上都成了奶農。誰家屬於哪家公司分得比較明確，絕對不準把牛奶賣給另一家公司。
據一位不願意透露姓名的村民說，前幾年，蒙牛公司和伊利公司都是直接在村裡設置收奶站，後來不知什麼原因都把奶站轉讓給了個人經營，兩家公司從此便不再插手牛奶收購的事情了。
曙光村的奶農們似乎不願意談起三聚氰胺，他們認為「曙光村不會發生這樣的事情」。
山陰縣的一位養牛大戶卻不認同這種說法。他說，現在來糾纏三聚氰胺的事情顯然沒什麼意義了，但在此前卻是行業里公開的秘密，往牛奶里加水，再往裡勾兌一些三聚氰胺和其他的什麼東西，這就能賺大把的錢，誰不這麼做才是傻瓜呢。此前，山陰縣就有一家商店專門經營三聚氰胺，老闆可是發了大財。
他表示，主要問題就出在鮮牛奶從收購到運輸的這個環節。市場好的時候，鮮奶的收購價格曾經達到過每噸3600元錢，奶站從奶農手裡收購的價格是每噸2600元錢，一噸牛奶就是1000元錢的差價，在沒人監管的情況下還能掙大錢，這不就是從天上掉餡餅嘛？從這個角度來說，一味指責商人黑心也有點說不過去，暴利之下必有亡命徒，該怨誰呢？
這位人士告訴本報記者，別說以前沒人注意三聚氰胺，就是有人注意又能怎麼樣？不可能每輛運奶車都派一個人跟著，想做手腳的話在路上隨便什麼地方就把事情辦了。另外，衛生監管也是不小的難題，牛奶收購站遍布在大大小小的村鎮，衛生和質檢人員怎麼可能檢查得過來？按他的說法，牛奶的收購和運輸一直就是監管的空白地帶，早早晚晚要出事，不出事才奇怪呢。
在後所村，記者問村民，衛生和質檢人員是否經常來檢查和驗收？村民說一年也見不到幾次，把奶牛牽到奶站，簡單對乳頭部位消一下毒，鮮牛奶就直接流進了儲罐車，沒有人來管，人們也習慣這樣了。
奶源供應格局將面臨大洗牌9月29日下午，石家莊和平路上的三鹿集團總部一片平靜。記者來到這裡的時候，切實感受到了什麼叫「門前冷落車馬稀」，幾個男子坐在保安室里無所事事，偶爾有幾個陌生人探頭探腦地從門前走過。曾經的乳業巨頭，而今卻像巨人一樣轟然倒下，昔日罩在頭上所有的榮譽、光環都不復存在了。
也就是在一個月前，這裡還是石家莊乃至河北人的驕傲。據說鼎盛時，每五分鐘就有一輛貨車從這裡走出去，把三鹿的產品運往全國各地。有人說，在商場里的牛奶中，每三袋中就有一袋是三鹿的，這或許有點誇張，但有一點卻是事實：農村長大的孩子，至少有一半是喝著三鹿奶粉長大的。
在三鹿集團總部附近的家屬院子里，記者見到了來自唐山的林先生。一年前，林先生在石家莊郊區經營著一家奶牛場，後來轉行做別的生意，把奶牛場轉手交給了自己的外甥。巧合的是，林先生的外甥姓牛。
在酒桌上喝酒，三杯酒下肚，外甥開玩笑地逗舅舅：「舅啊，你雖然有先見之明，但可把我坑慘了，你要是不給我那幾百頭牛找到出路，我就上你們家住著去，你還得給我發工資。」
據他們分析，三鹿出問題，壞就壞在牛奶的收購和運輸環節上，散戶養殖和零散收購是其中的焦點所在。
李先生告訴記者，三鹿公司僅自己飼養的奶牛就有80多萬頭，日產鮮奶6800多噸，三鹿集團過去在河北掌握著鮮奶的絕對話語權。
但從2005年開始，中國乳品業進入了激烈的競爭階段，各大乳企紛紛在全國搶奪市場，河北省內也陸續新開了眾多工廠，各家的總產能嚴重超過了河北省的奶源總量，開始出現各家搶奶源的現象，奶源甚至成了乳品企業發展的瓶頸。擁有了奶源就擁有了話語權，社會上各類奶站開始應運而生，奶源市場的混亂局面從此埋下了禍根。
記者在調查採訪過程中了解到，這幾年才剛剛興起來的奶站形式多樣，成分複雜，幾乎沒人能說得清楚，但大多數奶站都是私人投資性質的。
有乳製品加工企業自己開辦的；有養殖場開辦的；有的奶站本來是乳製品加工企業開辦後來轉手交給個人經營；有的人看到鮮奶生意好做，便簡單買點設備，租上幾間房子就開起了奶站；有的甚至連固定場所都沒有，一輛流動車就走村串巷做起了鮮奶生意。要說這些奶站是公司吧，大多數連營業執照都沒有；要說不是公司吧，卻每天都在進行交易，並賺取著巨大的利潤。當然，老百姓不管這些，只要收奶付錢就行。
李先生說，事實上，原料奶的摻假問題由來已久，摻假主要物質為糊精、澱粉、糖類和脂肪等。為了提高原料奶中脂肪、乳糖和蛋白質的實測值，部分個體奶戶向原料奶中摻入植脂末、蛋白質粉、粗大精、脂肪粉或乳清粉等；為了降低細菌總數，向原料奶中加入過氧化氫等；有些原料奶已經變質非法奶戶為了掩蓋不良品質而摻入非奶成分物質，如摻入鹼中和微生物繁殖產生的酸，摻入防腐劑抑制微生物繁殖，更有甚者添加劣質乳製品（如乳清粉）提高乳干物質含量，從而提高牛奶的價格等級。
李先生認為，此次在全國範圍內爆發的「三聚氰胺事件」有利有弊，一方面對整個行業無疑是毀滅性的打擊；另一方面可以促使政府真正下決心進行整頓，畢竟原料奶的生產位於產業鏈上游，其質量直接影響乳製品的質量和安全。
他分析說，為什麼在這起「三聚氰胺事件」中，北京的三元能經受住了考驗？很大原因在於其一直依靠自有奶源發展，擁有對於奶源的掌控力也就擁有了質量保證。
業內人士分析說，這對中國奶製品企業的發展似乎提出了某種暗示，從長遠來看，北京三元的自建奶源基地模式，無疑將成為其他乳製品企業未來的發展方向。而隨著行業競爭的升級，競爭的焦點正由下游生產環節向上游原料供應環節轉移，對奶源的掌控能力必將成為乳製品企業在未來競爭中勝出的關鍵因素。=======================================================================附：毒奶粉事件緣起：中國人的事，靠外國人關照督促綜合媒體報導：此前，三鹿紐西蘭合作夥伴發現三聚氰胺問題後，立即向三鹿主管提出解決，三鹿不予置理；旋即向河北省呈報，紐西蘭駐中國大使館也出面要求督促，河北省虛與委蛇。由於責任重大、後果嚴重，紐西蘭政府不得已由總理親自出馬飛抵北京，向中國中央政府嚴正交涉，同時通報媒體。媒體曝光，毒奶粉事件才得以大白於天下。中國政府發言人所謂「在此之前……採取措施」、「立即啟動應急機制並作了相關部署」云云，沒有提供任何事實根據，國內外所有媒體亦無所聞，不見報導。 ——竹葉連紐西蘭政府向中國政府高層通報後才獲悉三鹿奶粉問題並採取措施——外交部發言人就三鹿奶粉有關問題答記者問2008-09-17 08:43來源：新華網
新華網北京９月１６日電 外交部發言人姜瑜９月１６日就三鹿奶粉有關問題回答了記者提問。
有記者問：有報道稱，中國政府在得到紐西蘭政府向中國政府高層通報後才獲悉三鹿奶粉問題並採取措施，請證實。
姜瑜回答說，９月９日，中國國家質檢總局和商務部分別接到紐西蘭方面有關三鹿奶粉問題的通報。在此之前，中國有關地方政府已掌握了有關情況並採取措施。中國中央政府在接到地方政府通報後，立即啟動應急機制並作了相關部署。 (本文來源：新華網 )推薦閱讀：
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