市場監督管理局2015年工作總2016工作安排及十三五規劃

市場監督管理局 2015 年工作總結、下年工作安排 及「十三五」發展規劃 第一部分：2015 年市場監管工作總結 2015 年是***市場監督管理局組建後依法履職開局之年，全局堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞市委市政府中心工作，努力營造優質服務的發展環境，健康有序的市場環境，安全放心的消費環境，創先爭優的內部環境，圓滿完成全年各項工作任務。 一、深化改革促融合，在市場監管機構整合上有新成效 （一）統一思想，凝聚共識。去年 12 月市場監督管理局正式掛牌成立，局黨委會，達成「大事共商、擔子共挑、制度共守、相處共勉」等工作共識，使班子成員思想統一、步調一致，確保了工作延續性和穩定性。在全局提出「以身作則、率先垂範、各司其職、各盡其責」的工作要求，確保職能作用發揮到位。 （二）匯聚資源，堅實基礎。一是按照「三定」方案要求，理順職責關係，逐步實現規範、有序的市場監管體系，實現統一食品安全監管環節、統一市場監管執法力量、統一行政處罰程序及執法文書依據、統一行政許可窗口、統一檢驗檢測技術資源、統一便民服務投訴平台的職能整合「六統一」。 二是加快全系統基層建設基礎設施的整合。實現局機關合署辦公，各基層監管機構也同步完成整合歸併，同時強化信息技術支撐，對全系統內網辦公平台、業務板塊等及時進行調整更新，在較短的時間內實現了網路辦公， OA 辦公統一業務流轉。 （三）整合力量，強化基層。對全局人員進行了從新配置，形成監管服務 「科學合理、以舊帶新、互助互學」的人員配置框架，全局三分之二人員力量充實在基層一線。 （四）理順機制，提升效能。對全系統存續的各項規章制度進行梳理修訂，從黨務政務、幹部管理、財物管理、業務流程、工作紀律等各個方面，梳理完善了工作制度。同時監察實時跟進，對全局幹部考勤、電腦規範使用、作風紀律等執行制度情況開展專項檢查，確保整合期間紀律不亂。此外，對內設科室間涉及職能交叉的直接事權和科所間事權進行明確劃分，優化系統內部事權，提升了機關工作效率。 二、優化服務促發展，在推動經濟轉型升級上有新作為 （一）深化註冊資本登記制度改革，力促我市民營經濟跨越發展 一是加強政策宣傳。廣泛宣傳《註冊資本登記制度改革方案》、新修訂的《公司登記管理條例》等，嚴格落實註冊資本實繳制改認繳制、年檢制改年報制的規定，放寬註冊資本繳納限制，放寬經營場所條件，試點先照後證，小額經營社區備案制，允許「一照多址」「一址多照」。鼓勵、引導下崗失業人員、大中專畢業生、殘疾人員、復退軍人、農民專業合作社、家庭農場等人員辦理工商註冊登記，營造良好的全民創業氛圍。二是優化登記舉措。我局將證照發放全部納入政務大廳辦理，增加了人員，設立了「登記諮詢處」。理順了證照發放流轉業務，切實做到「即時提交、即時審核、即時辦理」，最大限度提高服務效能。全年計接待辦事群眾來訪、來電諮詢 351 人次，按時答覆、辦結率 100%，申辦人無一提出異議。截至目前，全市新增各類市場主體 3837 家。其中，新增私營企業 597 家；新增農民專業合作社 377 家；新增內資企業 24 家；新增個體工商戶 2839 戶；取消前置審批受益市場主體 7771 戶，其中企業 1021 家。同時，新辦餐飲許可證 150 戶，食品流通許可證 58 戶，食品加工小作坊許可證 6 戶，代碼證 1207 個，年檢 1229 個。 （二）積極做好企業年度報告和信息公示各項工作 從 2014 年起，企業年度檢驗和個體工商戶驗照改為年度報告公示制度，我局將此項工作作為行政審批工作的重中之重，全力以赴，認真實施。目前，全市各類市場主體年報情況為 2013 年度內資企業年報率 69.8%；個體年報率 78.5%。2014 年度內資企業年報率 58.2%，個體年報率 53.9%，農合年報率 27.1%。按要求完成省工商局組織的企業信息定向抽查工作，共完成企業及時信息公示情況抽查 24 戶，完成投資類公司定向抽查 19 戶，完成企業公示出資信息定向抽查16 戶。 （三）以職能幫扶為媒介，促進經濟增長方式轉變 一是繼續大力推進「個轉企」。全年實現了 30 戶個體工商戶升級為企業。二是積極支持家庭農場、農民專業合作聯合社發展。全年，我市新登記家庭農廠 190 家，新增各類商標 4 件，「***月亮泡魚」正在申請國家地理標誌商標。目前正在培育「嫩水河」、「十全」、「高躍琴」、「鑫洪泉」4 件商標申報吉林省著名商標。 三是紮實推動名牌發展戰略。對擬申報「吉林省名牌產品」和「***名牌產品」的企業在質量、標準、計量認證等方面進行幫扶。完成對***洵佶糧貿有限公司和吉林省瀚海酒業 2 戶企業申報吉林名牌材料的初審工作。四是深入開展計量基礎工作。開展了 520 世界計量日宣傳活動，實施本年度民用「三表」的免費檢定和專項檢查工作。開展重點用能單位能源計量審查工作，2015 年我市列入國家「萬家企業節能低碳行動」的企業是***恆源物業有限責任公司，已將有關資料下發到用能企業。五是不斷強化標準化引領作用。組織「標準化良好行為企業」與「服務業標準化試點」創建活動。全年，組織大安移動、大安聯通和***農村信用社繼續開展服務業標準化試點工作。強化采標工作，申報采標產品，引導和鼓勵重點企業與名牌培育企業積極採用國際標準和國外先進標準。全年完成條碼申報企業 1 戶，續展企業 2戶。 三、完善機制建體系，在「三大安全」基層體制建設上有新進展 三、完善機制建體系，在「三大安全」基層體制建設上有新進展 （一）突出重點，標本兼治，維護特種設備安全運行 一是抓好安全監管，確保不發生重特大事故。以「特種設備使用單位三落實、兩有證、兩主動的落實情況」為主要檢查內容，積極分析研判風險，加強監督管理。強化公眾聚集場所的特種設備的監管，確保特種設備的安全運行。至目前，全市未發生一起特種設備安全事故。二是深入開展安全專項整治行動。先後開展了 4 次特種設備和危險化學品安全大檢查。共發放宣傳單 210 余份。舉辦企事業單位特種設備操作人員培訓班，提高了操作水平。全年共出動執法人員 56人次，出動執法車輛 14 輛次，現場監察使用單位 30 多家，共發出特種設備安全監察指令書 14 份。檢查特種設備使用單位共 45 家，共排查隱患 9 處，已整改 4 處，依法查處 1家特種設備使用單位，對違法行為和安全隱患均進行了有效查處。 （二）以高危行業主體監管為重點，強化安全生產監管力度 今年以來，在加大安全生產日常監管和高危企業市場巡查的同時，圍繞上級部署，重點部署開展了兩節市場安全專項整治、流通領域食品安全整治、煙花爆竹專項整治、汛期安全生產和安全生產月等一系列安全生產執法檢查活動，同時還有針對性地部署開展了中高考期間校園周邊環境檢查等行動，取得了顯著成效。市局與綜合分局簽訂《食品安全監管責任書》、《藥品安全監管責任書》、《特種設備安全監管責任書》，以網格化監管和市場巡查為依託，建立對高危風險企業實施全方位動態監管的長效機制，有效地起到了事前防範作用。 （三）全面開展食品安全監管工作，提升食品安全監管能力和實效 1、完善食葯安辦工作體制機制。機構整合後，市政府決定將市食品安全委員會更名為市食品藥品安全委員會，辦公室設在我局。我局及時調整了是食品安全委員會成員，完善了食葯安辦各成員單位職責和辦公室議事規則，制定了食品安全舉報獎勵制度，公布了相關職能部門食品安全舉報投訴電話，在重要時段發布食品安全預警等，食葯安辦工作架構基本形成。 2、大力開展食品安全專項整治。一是開展 「重點時段」 食品安全專項整治活動。 在元旦、 春節、「五一」、「六一」、「高考」等重點時段，對轄區集貿市場、食品生產經營企業開展專項檢查。全年，共查獲不符合食品安全標準的糕點、飲料等食品 113 公斤，價值約 8 萬餘元，確保了節日市場的食品安全。二是開展食品生產加工環節安全專項整治活動。認真落實日常巡查監管制度，開展夏季食品、肉製品和生薑製品食品安全專項整治，對我市生薑、麻油等食品生產加工企業開展專項監督檢查，落實生產企業食品質量安全主體責任，檢查企業原材料進廠、生產過程式控制制、產品出廠檢驗等重要安全環節記錄情況，積極組織食品抽檢，確保食品生產加工環節質量安全。三是開展食品流通環節安全專項整治活動，我局建立了三級網路監管模式，全面實行網格化監管，規範開展食品經營主體資格專項執法檢查，取締無證無照經營行為。大力推行食品監管可追溯系統，促進食品監管長效機制建設；紮實開展食品安全專項整治，打造安全、放心的市場環境。 全年全市系統在食品安全專項整治中，共出動執法人員人員 621 人次，出動執法車輛 73 車次，檢查食品生產企業21 戶次、食品小作坊 14 戶次、農貿市場 10 個次、食品經營單位 2130 戶次，下發《責令整改通知書》154 份。 （四）加大餐飲監管力度，確保餐飲服務食品安全 1、突出重點，開展專項檢查。 一是開展了餐飲服務食品安全專項檢查。在全市集中開展了餐飲服務食品安全專項整頓工作。共檢查餐飲服務單位 982 家，下達監督意見書 132家，下達責令改正通知書 57 份。二是開展了學校、幼兒園及周邊餐飲服務食品安全專項檢查。共檢查餐飲服務單位134 家，下達監督意見書 132 家，責令停業 46 家，限期整改26 家，規範了學校食堂的操作流程，確保學校食品安全。 2、開展食品非法添加和濫用添加劑專項整治。食品添加劑實行專人採購、專人保管、專人領用、專人登記、專櫃保存登記制度。共出動餐飲監管人員 720 人次，出動車次 210台次，檢查餐飲單位 756 家，下達監督意見書 165 份，下達責令改正通知書 210 份，有效地解決了食品安全方面侵害和影響群眾利益的突出問題。 3、強化高、中考期間餐飲食品安全。我局提前對考生接待單位進行全面檢查，重點檢查食品原料、食品添加劑和食品相關產品的採購查驗、索證索票、從業人員健康證明、儲藏保管、衛生條件和加工操作流程等。考生入駐期間，我們還對接待單位實行駐點監管，以確保考生「舌尖上的安全」，為考生的食品安全保駕護航。 （五）強化藥品、醫療器械、保化市場監管，規範經營秩序 1、規範《藥品經營許可證》許可管理。今年我市需要換證的藥品經營企業約 168 家。全年受理新開辦藥品零售企業 1 家，藥品零售連鎖門店 1 家，辦理藥品零售企業變更 5家，店面升級 8 家。 2、強化藥品流通環節日常監管。一是在大力開展藥品安全整治工作的基礎上，繼續緊緊圍繞藥品、醫療器械研製、生產、流通、使用四個環節，強化日常監管。全年，共出動執法人員 180 人（次），執法車輛 60 台（次），檢查農村藥品經營、使用單位 209 家、藥品零售（連鎖）企業 50 家、藥品批發企業 1 家，行政處罰 203 件。二是組織開展 GSP 認證工作，規範企業經營行為。結合實施新版 GSP，督促藥品生產經營企業完善質量管理認證體系，對未通過新版 GSP 認證的企業開展幫扶工作。 3、強化醫療器械監管。全年，開展了醫療器械「五整治」回頭看專項檢查工作，共檢查涉械單位 22 家次，立案 3件。對 7 家醫療器械經營企業和 1 家醫療機構使用的 9 個品種的醫療器械進行了抽撿工作。 4、開展了保健食品和化妝品安全專項整頓。加強保健食品和化妝品經營企業備案管理，目前共登記備案保健食品化妝品專兼營企業 120 家。開展了保健食品和化妝品專項檢查，嚴厲打擊保健食品「四非」經營行為。對企業進行調查摸底、約談和監督檢查 56 家，下達了責令改正通知書 56 份，查處違法案件 7 起。 （六）加大消保維權力度，維護良好消費環境 體制改革後，我局整合了原工商、質監、食葯監、食安辦四部門投訴受理職能，實行一個窗口對外，統一受理投訴舉報。今年全局共受理消費者投訴舉報 47 件，為消費者挽回經濟損失 40 萬餘元，有力維護了消費者合法權益。"3·15國際消費者權益日"期間，我局聯合市文明辦、市消費者協會、大安電視台、大安新聞中心、***立召傳媒有限公司等相關部門聯動，舉辦了紀念「3.15 國際消費者權益日」大型宣傳活動，共計 100 餘人參加了紀念「3.15」活動，張貼懸掛紀念活動標語橫幅 20 條，現場設諮詢台、投訴台、真假商品鑒別台，法律諮詢台，共發放宣傳單 3000 余份，現場接待諮詢 56 人/次，受理投訴 5 件，出動執法人員 40 餘人，出動宣傳車 10 台次，收到了良好的社會效果。 四、突出重點嚴監管，在推進重點領域執法打擊上有新舉措 四、突出重點嚴監管，在推進重點領域執法打擊上有新舉措 （一）以質量監督抽查和認證監管為抓手，嚴厲打擊生產銷售偽劣產品違法行為 一是開展流通領域農機、液化石油氣、天然氣質量專項整治。開展了農機市場專項檢查和液化石油氣和天然氣抽查檢驗，對不合格產品進行了立案查處。 二是開展流通領域商品質量抽查檢驗工作。按照流通領域商品質量抽查檢驗計劃和省工商局授權要求，開展了皮鞋、小家電、車用電瓶商品質量抽查檢驗，皮鞋共抽檢 10個批次，7 個批次不合格，予以了立案查處；抽檢小家電 15個批次、車用電瓶 10 個批次，正在檢測中。 三是開展成品油市場整頓工作。共檢查 27 個加油站，抽取樣品 41 個；同時對 11 個沒有抽樣的加油站所用加油機標識不符合國家強制性標準的行為進行檢查。到目前為止，共立案 19 件。 （二）營造知識產權保護良好氛圍，切實強化商標專用權保護 一是結合「4.26」世界知識產權日宣傳活動，積極開展新《商標法》宣傳和諮詢。現場接受社會諮詢 56 多人次，發放宣傳材料 300 余份，營造了濃厚的宣傳範圍。二是繼續開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品「雙打」專項行動，堅持突出重點，統籌兼顧，打擊與規範並重，執法與服務並舉，，取得了較好的執法效果和社會效果。截止目前，共立案查處涉嫌商標侵權違法行為 6 起。 （三）加大掃黃打非、打擊傳銷和治理商業賄賂工作力度 1、認真開展「打黃掃非」工作。開展了 「拉網式」的突擊檢查，封堵和查繳政治性非法出版物；打擊各類盜版侵權行為；掃除淫穢色情的「口袋書」、「圖書」、「卡通」、畫冊等非法出版物；清理計算機軟體製品等。 2、開展打擊傳銷規範直銷工作。與公安部門聯合加大對傳銷行為的打擊力度。拓展創建「無傳銷社區」工作。全年到村居、社區巡查和指導服務 42 人次，排查傳銷人員易於聚集的場所 21 處。 3、加強治理不正當競爭專項工作。組織開展了專項執法檢查，並有針對性的對當前市場上具有獨佔地位的公共企事業單位利用其地位優勢進行商業賄賂的行為進行組織摸排。截止目前，已查辦欺詐性有獎銷售和不正當有獎銷售案件各一起。 4、紮實開展戶外廣告市場監管工作。一是形成了動態廣告監管模式。二是做好戶外廣告登記工作，全年全市共登記戶外廣告 8 份。三是開展戶外廣告專項整治，對廣告違法行為進行立案查處。 （四）開展「紅盾護農」系列行動 1、開展農資打假專項行動。完善農資質量追溯體系，嚴肅查處制售假冒偽劣農資違法行為。 全年共出動執法人員 420 人次，檢查經營業戶 534 戶次，查處各類種子案件 26件。 2、加強農資商品質量監測工作。全年，共抽取化肥樣品 45 個批次，對經營不合格化肥行為進行立案查處。查處經營農資標識不符合國家強制標準案 5 件。查處銷售假劣種子案件 7 件。 3、多措並舉加強農資市場監管。一是以抓住「五個環節」為監管平台，要規範「兩賬兩票一卡一書」的 使用，實行票賬統一管理；二是推進連鎖企業規範監管。制定「六統一」連鎖經營管理模式(統一規劃、統一進貨、統一資金、統一結算、統一價格、統一配送)，達到規範、統一的目標。三是推進《農藥電子手冊》和化肥監測「小標貼」、「種子代銷證明函」的應用。 （五）開展 「禁塑」專項執法行動 按照要求開展了「禁塑」專項整治行動。全年我局共出動執法車輛 320 余台次，出動執法人員 552 人次，檢查各類市場 11 處，商場超市 57 家，檢查各類經營戶 3300 戶次，下架不合格塑料袋近 1.8 萬個，處罰違法經營業戶 12 戶，取得了整治實效。 六、發揮職能重創新，在全面貫徹依法行政上有新模式 （一）著力「六個統一」、「兩堅持」，夯實依法行政工作基礎 針對原工商、食葯、質監的三套執法文書、三種執法程序和三個案件系統並存的現狀，儘快理順執法體系，爭取上級部門指導，做到「六統一、二堅持」，即：統一食品安全監管環節、 統一市場監管執法力量、統一行政處罰程序及執法文書依據、統一行政許可窗口、統一檢驗檢測技術資源、統一便民服務投訴平台。堅持集中研究決定重大行政處罰案件、堅持機構合併後市場監管工作不放鬆。 （二）落實「三個強化」，提升依法行政工作能力 強化宣傳培訓。一是以新出台修訂的《公司法》、《消費者權益保護法》、《商標法》、《特種設備安全法》、《醫療器械監督管理條例》、《食品安全法》等法律法規為重點，結合市場監管工作和「3·15、4·26、5·20、食品安全宣傳周、安全生產月、8.1、食品藥品宣傳月」等特定日子，深入開展「六五」普法宣傳活動，努力提高企業守法經營能力和廣大消費者的依法維權水平。二是提升依法行政能力。以換髮執法證為契機，堅持班子成員帶頭學法與全員培訓、自學與集中培訓、全員學習與專業培訓等相結合起來，積極開展業務培訓活動，不斷提高隊伍法律素質和執法能力。 強化信息公開。做到該公開的徹底全面公開，使群眾可以隨時了解註冊登記、行政處罰等程序。通過市級門戶網站、「全國企業信用信息公示系統（吉林）」，全面、及時公開行政處罰決定書和行政處罰信息摘要，並督促企業及時公示工商行政管理行政處罰信息。此外，及時梳理政府權力清單和責任清單，並進行公示。 強化執法監督。加大執法監督力度，嚴格執行執法辦案制度，堅持立案備案制、重大複雜案件集體決定製，規範行政處罰自由載量權，落實扣押沒收物品管理制度、案件移送制度等。行政處罰實行「辦、審、定」三分離，加強案件核審工作，一般程序案件須經法規科核審，切實發揮事中監督的作用，對事實認定、證據收集、強制措施採取、法律適用等不符合規定的，退回辦案機構重新補正，有效提高了案件查辦質量。加強對行政處罰案件督查和評查，對發現存在的問題和不足，及時進行反饋和點評。加強與刑事司法銜接配合工作，建立了信息共享、涉嫌犯罪案件移送、協調與配合、聯席會議、監督制度。 （三）五措並舉，進一步規範行政執法行為 一是規範執法程序。嚴格執行辦案程序和行政許可一審一核制度，從源頭上規範行政執法權的行使；進一步規範受理、審查、核准、發證發照、公告等各類行政許可審批程序。 二是規範執法職責。根據法律法規規章立改廢情況，及時調整工作職責和梳理執法依據，依法明確執法機構、執法崗位和執法人員的職權和責任。加大執法力度，全面貫徹執行國家、省、市有關工商、質監、食葯監方面的法律法規、規章政策和標準規範，依法開展市場監督管理和行政執法有關工作。該局制定的規範性文件，及時報縣人民政府法制辦和上一級機關法制機構備案。 三是規範執法行為。嚴格行政許可、處罰、收費、強制等事項，決不違法設定或者變相設定增加公民、法人和其他組織的義務。嚴格按照規定的執法許可權開展執法工作，嚴格按照規定的範圍、許可權、種類、程序實施行政處罰。強調以事實為依據，以法律為準繩，做到有案必查、違法必究、過罰相當、不枉不縱。認真執行重大複雜案件集體討論決定製度。堅持人本執法、和諧執法，依法、文明、審慎行使執法權，積極探索完善執法廉政風險點防範措施。 四是開展案卷評查，提高案卷質量。機構改革以來，我局高度重視行政執法案卷評查工作，加大了對行政執法案卷的檢查評查頻率和力度，由法規科牽頭組織，每季度對相關執法機構辦理的行政執法案卷進行檢查評查，對照省局評查標準進行評查打分，對發現的問題及時向相關機構進行通報並限時進行整改，有效提高了我局行政執法案卷的質量。 七、強化作風抓效能，在鞏固市場監管系統形象上有新提升 七、強化作風抓效能，在鞏固市場監管系統形象上有新提升 （一）加強幹部隊伍黨風廉政教育工作，築牢拒腐防變堅實防線 一是完善黨建制度，全面落實黨建工作責任制。制定《***市場監督管理局領導班子及成員抓黨風廉政建設和反腐敗工作責任制》和《***市場監督管理局 2015 年基層單位黨風廉政建設責任制考核細則》，堅持從嚴治政，依法行政。二是深化四風重點整治，鞏固群眾路線教育實踐活動成果。第一，認真組織開展公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費自查自糾。第二，簽訂《廉潔從政公開承諾書》不收取「紅包」及購物卡等，並在全局做了公示。第三，認真組織開展黨員幹部參賭涉賭自查自糾。第四，制定以加大對「違規超限、假冒偽劣」食品藥品安全問題等違法行為的打擊力度為重點任務的《***市場監督管理局深化「四風」整治重點任務實施方案》，進一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果。全年以會議、檢查和通知形式開展廉政活動 11 次。 （二）強化政務工作，發揮新聞宣傳導向作用，提升市場監管執法隊伍新形象 一是政務工作。體制改革後，我局及時合併統一了收發文渠道，保證了上下銜接、暢通有序。全年計通過市政府政務信息平台和省、市局 OA 辦公系統收取各類公文 410 份，發文 92 份（包括非編號公文），全部按公文規範行文，及時簽收、登記、傳閱、交辦、督辦，無一份失誤。 二是強化信息和宣傳報道工作。全年計發各類信息、報道 41 余篇，被省工商局、質監局、食葯監局採用 7 篇，被市局採用 30 余篇，被市政府門戶網站採用 13 篇，較好地宣傳了市場監管法律法規，提升了執法形象。 三是制度建設。進一步修訂完善和強化了各項規章制度的執行，尤其是強化了考勤制度、車輛管理制度、公示制度、請休假制度和公務接待制度等，全市系統精神面貌煥然一新，從制度上保障了各項工作的有序開展。 八、存在問題 1、體制改革後，一部分同志對新業務和新的監管方式不熟悉、不適應，習慣用固有的思維和方式開展工作，與新時期市場監管工作要求有差距。 2、市場監管工作任務重、難度大、牽涉面廣，各種新問題、新難點層出不窮，需要政府協調各相關部門齊抓共管，綜合治理。 3、財政經費保障不足，與龐大而繁雜的食品、藥品、特種設備安全監管，以及市場監管執法和維權職能不相適應。 第二部分：2016 年市場監管工作計劃 2016 年「十三五」規劃的開局之年，在新的一年裡，市場監管工作面臨著更加嚴峻的新形勢和更加繁重的新任務。 一、著力構建新型服務發展體系，推動市場監管全方位工作再上新台階 一、著力構建新型服務發展體系，推動市場監管全方位工作再上新台階 （一）繼續深入推進登記制度改革。一是完善先照後證改革措施，全力實施「五證合一」登記制度。嚴格按照目錄做好登記註冊工作，目錄外的一律不作為公司登記前置審批事項。加快推動建立部門間信息共享機制，做到工商登記與許可審批無縫連接，為後續監管提供有力保障。二是大力加強事中事後監管。充分發揮企業信用信息公示系統作用，嚴格落實企業信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束，努力構建以信用監管為主的事中事後監管機制。三是創新「查無」工作機制，推進證照管理創建活動。 （二）強化質量監督管理和認證監管工作。加強產（商）品質量監督抽查工作，推進監督抽查與執法查處的有效銜接。嚴厲打擊虛假認證、買證賣證和無證經營等違法行為，進一步規範認證市場秩序。 （三）全面推進實施標準化戰略。建立健全標準化管理體制和運行機制，繼續強化重點領域、重點行業、重點企業的標準化工作。 （四）加強計量工作，服務企業、服務民生。以與轄區企業和民生聯繫密切和直接的領域為重點，積極開展計量工作，營造誠信、公平的計量消費氛圍。一是繼續開展兒童用品等 10 類重點產品質量提升行動；二是開展民用「四表」計量專項監督檢查工作；三是開展商品包裝和定量包裝商品監督檢查，以及夏秋季節糧食收購強制檢定計量器具專項監督檢查和工業產品生產企業產品質量定期監督抽檢工作。 二、著力構建新型市場監管體系，切實提升監管效能 （一）加快建立統一、高效的食品安全監管體系，著力構建食品安全監管長效機制。一是加強對食品生產企業的整治。不斷加強食品市場准入管理，加大定期監督檢驗和重點產品專項抽查力度，健全食品加工環節質量安全檢測預警機制；以查處食品生產過程使用非食用原料和濫用食品添加劑專項整治為重點，對不具備生產和衛生條件的企業要依法限期整改或吊銷相關證照。二是加強食品生產加工小作坊的整治。大力整治農村、城鄉結合部食品小企業、小作坊，依法嚴肅查處無證照生產加工、制售假冒偽劣食品等違法行為。三是強化食品流通環節整治。嚴格落實食品市場准入和食品市場主體准入制度，強化對食品經營者行為的規範和流通環節食品質量安全的動態監管；規範酒類市場秩序，加大對制售假冒偽劣酒類產品的打擊力度。四是強化餐飲環節整治。推進餐飲單位量化分級管理，繼續開展持證餐飲單位動態等級評定、年度綜合評定和餐飲服務單位重點品種監督性抽檢工作，加大對農村地區、城鄉結合部、中小學校園周邊等重點區域的檢查力度。2016 年要開展 10 次以上監督檢查。 （二）繼續推進葯械安全監管。一是以藥品遠程監管網路為平台，落實基本藥物批發企業電子監管。結合實施新版GSP，督促藥品生產經營企業完善質量管理認證體系，對未通過新版 GSP 認證的企業開展幫扶工作。二是開展藥品安全信用等級評定、藥品銷售人員登記備案及藥品批發企業質量管理人員備案工作，完善藥品企業信用檔案。三是強化藥品購銷渠道、倉儲管理、藥師在崗履職等重點環節監管，加大藥品經營企業和醫療機構的監督檢查力度，嚴厲打擊違法違規購銷藥品行為。四是加強對中藥材、中藥飲片購入渠道的審查力度。五是強化疫苗經營整治，嚴厲打擊違法經營疫苗行為。六是加強對基本藥物、發布虛假廣告品種、發生不良反應的品種、高風險產品、農村藥品抽驗力度，完成全年的藥品抽樣任務。 （三）全力保障特種設備安全運行。針對轄區各類特種設備數量眾多，而專業技術力量和監管力量較為緊缺的實際困難，進一步創新監管方式和手段。加大節假日特種設備監管檢查力度，開展特種設備法律法規和安全知識宣傳教育，為轄區安全生產做出新貢獻。一是開展專項應急救援演練活動。於 7 月前後組織開展一次天然氣壓力管道安全專項應急救援演練。二是組織落實特種設備定期檢驗計劃，配合***特種設備監督檢驗中心，對全市到期設備進行定期檢驗工作，確保鍋爐、電梯定檢率 100%以上，壓力容器、壓力管道、起重機械、場（廠）內專用機動車輛定檢率 100%以上。 三、著力構建新型消費維權體系，切實提高行政執法水平和市場監督管理工作效能 三、著力構建新型消費維權體系，切實提高行政執法水平和市場監督管理工作效能 一是大力提升消保維權工作水平，建立科學的投訴舉報受理機制，服務民生。加大資源與功能的整合力度，繼續開拓新領域，擴大影響範圍，及時化解消費糾紛，和諧經營者與消費者之間關係，切實維護良好的消費環境和消費者的合法權益，促進社會穩定。 二是明確辦案機構執法許可權。為避免案源爭搶、多頭執法、重複執法等現象，進一步明確執法許可權，使各辦案機構力量擰成一股繩，在充分調研的基礎上，對各辦案機構的執法許可權進行明確劃分。 三是加大對商業賄賂等案件查處力度，積極開展反不正當競爭行動，嚴厲打擊傳銷和非法直銷，規範市場環境和交易行為。大力整治虛假違法廣告，打擊廣告欺詐行為，以網路廣告為突破口，拓展廣告監管新領域。 四是多管齊下保護知識產權，打擊商標侵權違法行為。努力培育和扶持轄區知名企業申報馳、著名、知名商標。 五是提高合同監管的執法能力和辦案水平，努力破解合同監管領域難題，不斷向高端、重點行業突破和邁進。 四、著力構建新型效能建設體系,推動市場監管全方位工作再有新提升 四、著力構建新型效能建設體系,推動市場監管全方位工作再有新提升 （一）以隊伍建設、效能建設為重點，在監管執法水平上有新提升。圍繞市委市政府中心工作和市局重點工作，進一步加強領導班子和干職工隊伍建設；做好體制改革完善工作；維護穩定大局，營造內和外順的和諧工作環境，確保全方位工作目標爭先進位。 （二）創新市場監督管理工作機制。一是探索創新「上下不對口」模式下的部門管理新舉措，自覺「對準焦點、調整焦距、找准坐標」，服從市委市政府統一指揮，聽從上級工商、質監、葯監系統業務指導，理順領導和指導關係。二是妥善處理各類不穩定因素，維護全系統和諧穩定，努力形成「上下貫通、職能優化、整體聯動、高效運作」的工作機制，確保市場監督管理系統有為、有威、有位。 第三部分：「十二五」期間市場監管總結 一、「十二五」市場監管工作取得的主要成績 （一）順應經濟發展需求，助動服務取得新成效。 一是積極落實商事登記制度改革，加快市場主體培育發展。我局以服務全市經濟社會科學跨越發展為目標，以優化營商環境為著力點，圍繞釋放改革紅利、激發市場活力，努力營造寬鬆平等的准入環境。到 2015 年 9 月底，***新增各類市場主體 16305 家。其中，新增私營企業 1425 家；新增農民專業合作社 1637 家；新增內資企業 142 家；新增個體工商戶 13101 戶，；取消前置審批受益市場主體 7771 戶，其中企業 1021 家。 二是用好用活各項支持促進政策，進一步拓寬融資服務渠道。立足我市農業大市的特點，積極支持發展家庭農場、農民專業合作聯合社，大力推進家庭經營、集體經營、合作經營等共同發展的農業經營方式創新，十二五期間，我局新登記家庭農廠 56 家，新增各類商標 172 件，其中農產品註冊商標 100 件，吉林省著名商標 14 件，***知名商標 22 件。「***月亮泡魚」獲得國家地理標誌商標。 三是我局積極發揮職能作用，主動牽線銀行與企業對接，十二五期間累計實現對接 32 次，累計為小微企業融資9.8 億元，累計實現 10 起股權質押，為民營經濟融資 5500萬元，企業以股權質押形式入股的 10 戶。 （二）重點保障「三大安全」，安全監管水平進一步提高。 圍繞熱點，加強食品安全監管：開展節假日食品安全專項檢查、校園及校園周邊食品市場專項整治、乳製品專項整治、農村食品市場專項整治、食用明膠專項整治、肉及肉製品專項整治、食品批發市場專項整治及夏季食品專項整治、蔬菜製品生產企業監督檢查等工作。建立了一把手負總責、分管領導綜合協調、機關科室協作聯動、監管所屬地監管、執法人員「分片包干」的監管機制，並層層簽訂責任書，明確目標、任務和責任。緊繃食品安全這根弦，嚴厲打擊銷售假冒食品行為和不履行經營者義務行為；查扣不合格食品和立案查處食品違法案件。開展餐飲服務食品安全監督量化分級管理動態等級評定。制定了《農村集體聚餐申報備案制度》，實行申報備案制度，明確了餐飲食品安全的第一責任人，負責製作的廚師為主要負責人的責任制。十二五期間,未發生一起食品安全事故，全市人民「舌尖上」的安全得到有效保障。 突出重點，強化葯械安全監管：開展了醫療器械「五整治」專項行動，重點整治醫療器械虛假註冊申報、違規生產、非法經營、誇大宣傳、使用無證產品等五種違法行為。十二五期間對藥品經營企業、醫療機構、個體診所、醫療器械專營企業進行重點檢查。藥品經營企業和鄉鎮以上醫療機構網上直報帳戶開通達 100%，實現了藥品不良反應網上直報。共建設完成食品藥品科普宣傳站 6 個，重點建設食品藥品科普宣傳站 3 個。 點面結合，紮實開展特種設備安全監管：建立科、隊、分局三方聯動執法檢查機制，對全市特種設備進行了重點檢查和調查摸底，並建立了全市在用特種設備台帳，編製了《***特種設備匯總表》，簽訂《特種設備使用單位安全責任書》，簽狀率達 100%。深入開展「六打六治」活動，重點對鍋爐、壓力容器、索道等重要特種設備，電梯安裝、維保等重點建設領域的安全管理質量、隱患排查治理和技術規範執行等方面實施全面安全大檢查。 （三）突出打假維權，市場秩序進一步優化。 重拳出擊，加大「雙打」工作力度。繼續加大打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作力度。以商場、超市、集貿市場、批發市場為重點區域，開展服裝質量專項整治；以建築鋼筋、裝飾裝修材料、塗料、電線電纜、水泥等涉及民生產品的建材商品為重點，開展建材市場秩序專項整治；以兒童服裝、玩具為重點開展兒童用品質量專項整治；開展了農機市場專項檢查；按照上級部署，對我市液化石油氣和天然氣進行了抽查檢驗，對不合格產品進行了立案查處。開展了皮鞋、小家電、車用電瓶，商品質量抽查檢驗；以消防產品銷售、維修門店為重點開展消防產品專項整治行動；深入開展「紅盾護農」和「質檢利劍」行動，以種子、農藥、化肥、農膜、農機等產品為重點，對全市農資生產企業、批發大戶以及農資經營門店進行集中整治。 （四）加強質量計量工作，整體水平穩步提升。 十二五期間，加大了對公共服務等部門的計量監管力度，維護涉及公眾利益計量檢測的公正性和準確性，實現了集貿市場、民用三表、液化石油氣充裝站、加油站、醫療衛生機構等五大領域計量監管全覆蓋。 100%完成省市質監局下達的監督抽查定檢計劃，合格率達 98%以上，開展了以電線電纜、兒童用品、農資、建材、食品、認證產品、救災產品等為主體的專項執法檢查；開展了「計量惠民生，誠信促和諧」雙十工程，免費檢測集貿市場計量器具和發放日常生活計量小常識等宣傳資料，受到了廣大居民群眾的歡迎。 （五）消費引導，打造消費維權新平台。 以新《消法》實施為契機，開展以商場、企業、學校、社區、村鎮為依託的消費維權「五進」活動，增強了消費者的法律觀念和維權意識，注重實效開展消費教育與消費引導工作。每年舉辦的 3.15 活動，接聽、接待投訴、舉報、發放宣傳材料。採取集中培訓、媒介宣傳、設立諮詢台以及送法上門等方式，開展新《消法》宣傳工作。暢通 12315、12365、12331 投訴舉報熱線。 二、「十二五」時期主要經驗 過去的五年，我市市場監管事業快速發展，得益於省局、上級局的英明決策，得益於地方黨委政府的正確領導，得益於社會各界的支持和幫助，得益於市局黨委的正確決策，得益於全系統廣大幹部職工的辛勤努力。以下三點是在實踐中積累的質監事業發展最寶貴的經驗。 （一）緊貼政府中心，圍繞服務地方經濟建設和人民利益抓監管服務，是市場監管工作必須長期堅持的發展之道。 （二）解放思想，轉變觀念，深化改革，樹立良好政風行風，是推動市場監管事業發展和進步的力量源泉。 （三）搶抓發展機遇，一心一意抓提升，不斷加強自身建設，是促進市場監管事業可持續發展的重要保證。 三、「十二五」期間存在的問題及原因 （一）市場主體對改革的認識陷入誤區 由於註冊資本登記制度改革才一年多，一些投資者認為只是登記門檻降低了，並未認識到違約所要承擔的責任，法律意識有待增強。誤區之一是可以隨意申報註冊資本，註冊資本常被視為企業實力的象徵，在市場准入、合同招標等項目中也是重要的條件和參數之一，為了提升信譽度，部分企業出現了「漫天認繳」的行為；二是註冊資本可以「只認不繳」，註冊資本「實繳制」改為「認繳制」後，很多企業認為繳納多少資金、什麼時候繳清，全由自己說了算，產生僥倖心理，出現了「只認不繳」的現象。 （二）監管力量不足，監管模式不適應改革需求。 改革後，市場主體數量大幅上升，監管任務加重，大量的事前審批轉變為事中和事後監管，一直存在的有限監管力量與無限監管任務的矛盾更加突出。而當前基層的監管模式無法徹底解決這一矛盾，監管力量也跟不上「嚴管」的高強度要求。二是受新《商標法》不允許企業在商品包裝裝潢、廣告宣傳中發布「中國馳名商標」字樣影響，部分企業爭創馳名商標積極性下降，這一問題仍沒有得到有效解決。這些問題，需要引起高度重視，在今後工作中努力加以解決。 （三）食品藥品安全風險依然較高。少數企業為降低成本而違規生產、違法分子利用新的手段和方式制假售假等情況都構成了安全隱患，增加了監管難度。市場經濟的日益發達也使得我市被外地食品藥品安全事故波及的風險日益加大。 （四）質量、安全監管形式依舊嚴峻。隨著經濟社會的快速發展，人們對產品質量的要求越來越高，質檢工作的難度和強度也越來越大。與此同時生產領域、加工環節多發性質量問題也越來越突出，制假造假的方式更為隱蔽、危害性更大，質量技術監督困難將越來越大，消除食品加工、特種設備的安全隱患，保證消費安全等將是一場持久戰。質量、安全監管工作存在薄弱環節，存在監管「死角」，體制機制方面的問題也亟待解決。 第四部分：「十三五」市場監管工作發展規劃 一、中心任務 十三五期間，市場監管局明確「圍繞一個中心、加快兩項建設、做好三大服務、確保四大安全、緊抓五項重點」的工作思路： 一是圍繞一個中心。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，充分發揮四部門整合後市場監管的「大部門」職能優勢，強化市場監管，優化行政審批制度改革，進一步推進市域經濟又好又快發展。 二是加快兩項建設。加強對幹部職工的業務培訓，充實基層力量，進一步加快乾部隊伍建設；從嚴格教育、嚴格承諾、嚴格執法、嚴格督查、嚴格責任追究等五個方面入手，進一步加快作風效能建設。 三是做好三大服務。立足職能，履職盡責,寓市場監管工作於社會發展和經濟建設之中，服務大局、服務市場、服務民生。 四是確保四大安全。進一步落實責任，強化日常監管和專項整治，積極排除安全隱患，確保食品、藥品、特種設備和產品質量安全。 五是緊抓五項重點。抓企業信息公示，強化對企業的信用約束，充分發揮信用在維護市場秩序中的作用，切實轉變政府職能；抓質量強市，爭創名牌產品和馳名、著名、知名商標，積極申報守重企業，進一步推進優質產品示範區和農業標準化示範區建設；抓打假治劣，加大案件辦理力度，大力氣整頓和規範市場經濟秩序，維護消費者合法權益；抓廣告治理和打傳打非，維護公平正義市場環境；抓檢驗檢測，加快實驗室建設，提升檢驗檢測能力和水平，全力發揮為市場監管工作提供技術支撐的作用。 二、主要工作目標 1、推進商事登記制度改革，市場主體總量穩定增長 2015 年末全市個體工商戶預計達到 17500 戶，十三五期間，以上年末絕對增加量的 15%的速度增長，力爭到 2020 年個體工商戶的總量達到 22780 戶； 2015 年末全市企業總量預計達到 2356 家，十三五期間，以上年末絕對增加量的 20%的速度增長，力爭到 2020 年企業數量達到 3600 戶； 2015 年末全市農民專業合作社預計達到 1976 戶，十三五期間以上年末絕對增加量的 18%的速度增長，力爭到 2020年農民專業合作社的數量達到 2434 戶； 繼續大力推進「企業升級」，2015 年將實現 173 戶個體工商戶升級為企業，十三五期間以上年末絕對增加量的 20%的速度增長，預計 2020 年內實現 225 戶個體工商戶升級為企業。 2、深入開展品牌帶動戰略，積極打造大安品牌市場知名度 2、深入開展品牌帶動戰略，積極打造大安品牌市場知名度 十三五期間，馳名商標力爭新增 3 件；著名商標力爭新增 20 件，總數達到 39 件；***知名商標力爭新增 40 件，總數達到 80 件；國家地理標誌商標力爭十三五期間新增 2 件，總數達到 3 件；普通商標力爭增加 50 件，總量達到 592 件。 「十三五」期間，突出新技術，企業、區域經濟特色產業及服務業名牌產品的爭創，培育一批主業突出、知名度高、產業鏈長、區域經濟帶動力強的名牌骨幹，不斷提升和優化名牌產品結構。在爭創名牌活動中，有針對性地加大采標、認證和計量體系合格確認工作力度，提高產品檔次和水平。使推薦和評定出的名牌產品更具權威性、更具競爭力。力爭到 2020 年新增吉林名牌 4 個、***知名產品 10 個。 3、積極推進發展「訂單農業」，服務三農 充分發揮合同行政指導作用，抓住指導、幫扶、規範等環節，著力規範合同行為，提高合同質量。同時，密切關注訂單合同簽訂，履行服務全過程，對訂單合同內容進行全面解釋和補充說明。對訂單合同在履行過程中產生的問題，及時溝通指導，做好合同的變更工作。十三五期間，訂單農業力爭增加 80 萬畝，總量達到 120 萬畝。
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