國民黨退守台灣前後陳誠實施最成功的政策是什麼？

2016年01月22日 08:44來源：同舟共進 作者：葉克飛

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本文摘自：《同舟共進》2015年第7期，作者：葉克飛，原題為：《陳誠:主政台灣的「小委員長」》，本文系節選

臨危受命的陳誠，在台灣採取了多項措施，如實行公教人員配給和住房的公平再分配，提出「浪費必貪污，節約當生產」的口號。面對台灣物價狂飆、糧食產量陡降的局面，他也實行了軍事戒嚴，頒布《入境限制辦法》，實施幣制改革，抑制通脹。他所成立的「生產事業管理委員會」，簡稱「生管會」，頗有計劃經濟管理機構的味道，管公私企業事務，管物資分配，管貿易，管技術，幾乎包羅萬象。「生管會」被譽為台灣經濟騰飛的奠基石，陳誠兼任生管會主任委員，尹仲容任副主任委員。（有人認為，陳誠對尹仲容的任用決定了1949年後的台灣經濟走向。台灣光復後頭20年的經濟政策大都出自尹仲容之手，尹也因此被稱為「台灣經濟之父」。）其中，陳誠與尹仲容出力最多、惠及最廣的舉措是土改。

土改也許是國民黨退守台灣前後最成功的政策。而且，它的整個過程幾乎沒有流血事件。

為什麼要搞土改？陳誠在《台灣土地改革紀要》一書中有過陳述：「欲確保台灣，必須先求安定，而安定之道，莫先於解決民生問題。」

陳誠並不是到台灣後才關注土地改革，早在當年「圍剿」時，他就曾關注中共在蘇區的土地改革。1941年，他在擔任湖北省主席時也曾試水，實行「二五減租」，即在糧食收穫後，優先提取25%的糧食給佃農，剩下的75%由地主和佃農對半分，此舉可謂日後台灣「三七五減租」的雛形。在他看來，土地問題是「中國大陸落入共產黨手中的一個主要理由」。

台灣的土改也是一次土地重新分配，面對日據時期結束後，土地所有權混亂的情形，陳誠做了詳細的準備工作，動用兩千多名調查員調查了兩百多萬筆土地的大小、土質和所有權。當時，台灣土地制度混亂，土地分配嚴重不均，地主佔據了半數以上的耕地，農民半數以上甚至80%的收成被地主掠奪。從1949年到1953年，台灣當局採取三個步驟推動土改。老一輩還能將這三步掛在嘴邊：一是「三七五減租」，二是公地放領，三是實行「耕者有其田」。

所謂「三七五減租」，是將耕地租金降到土地主要作物全年收穫量的37.5%為限。條例非常細緻，比如為了防止糾紛，要求租約必須明確交付地租的日期與地點，如果承租人以實物為地租，出租人還要付運送費用，同時還有承租人不得再次轉租等要求。當然，條例也保障地主利益，佃農需要按時納租，欠繳兩年地租地主可以解僱等。

所謂「公地放領」，是將從日本人手中收回的公有土地出售給農民，地價為耕地主要農作物正產品全年收穫量的2.5倍，由承領農民分10年20期平均攤還，不必負擔利息。為了確保大部分農民能夠買到土地，而不是被少數富有家族壟斷，當局限定每個購買土地的人必須能夠維持一個六口的家庭。

至於「耕者有其田」，則是規定地主將持有土地超過3公頃的部分出售給政府，再按公地放領方式出售給佃農。佃農買地分十年支付，可在2.5倍年收入的價格下耕作所得到的田地，在超過十年的期限內用貸款歸還土地款，並獲得機械化與灌溉的協助。

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