如何治理基層的「微腐敗」

06-13

十八屆中央紀委六次全會把治理基層「微腐敗」列為2016年重點工作任務。習近平總書記強調，相對於「遠在天邊」的「老虎」，群眾對「近在眼前」的嗡嗡亂飛的「蠅貪」感受更為真切。從現實看，當前基層不正之風和腐敗問題依然嚴重，2015年中央紀委在6個省（市）開展的民意調查顯示，群眾對鄉村幹部工作作風的滿意度僅為37.7%。形勢倒逼任務，必須下功夫治理「微腐敗」。

　　治理「微腐敗」要有的放矢。習總書記對當前基層違紀違法問題作了概括：有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領、剋扣甚至侵佔惠農專項資金、扶貧資金；有的在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴重；有的執法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉里、欺壓百姓。這「四個有的」就是治理基層腐敗之「的」，治理就要針對基層幹部違反中央八項規定精神和「四風」、涉農專項資金管理使用、征地拆遷和工程建設領域以及執法、監管、公共服務窗口行業的違規違紀問題，分項制定整治方案，開展專項巡察和督查，推動整治任務落實。要加大公開曝光力度，對典型問題予以通報曝光，形成強大震懾。

　　治理「微腐敗」要「嚴」字當頭。「四風」問題、腐敗問題之所以屢禁不絕，很重要的原因是一些地方和部門在政策執行上失之於寬、松、軟。對待基層違紀違規問題，要堅持「零容忍」，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，應當發現一起查處一起。對群眾身邊「四風」問題突出、或出現嚴重腐敗案件造成惡劣影響的地方和單位，不僅要追究直接責任人的責任，還應追究領導責任，規定「一票否決」的應堅決實行「一票否決」。

　　治理「微腐敗」要從細處入手。治理「微腐敗」必須抓細節、抓具體，以「點」上的突破帶動「面」上的轉變。要一個節點一個節點地抓，比如群眾說的「廉不廉、看過年，潔不潔、看過節」，抓住這些節點，就看住了「四風」問題的集中爆發期。要一件小事一件小事地抓，從亂收費亂罰款到吃拿卡要，從公款吃喝到公車私用，對群眾反映的這些問題都要及時回應，具體解決。現在「四風」現象有了新變種，形式隱蔽化、深潛化，對此執紀執法機關要更新手段、創新方法、提升能力，注重深挖一層，發現突出的、共性的問題，要從制度層面提出防治的對策。要從講政治的高度去審視八項規定精神落實情況，對那些違背不成文「規矩」的問題也要從嚴解決和處理。

　　治理「微腐敗」要預防為先。中央提出要防止出現「要麼是好乾部，要麼是階下囚」的現象，既是對黨員幹部的關心愛護，也是對黨組織的高度負責。整治基層「四風」和腐敗問題，紀檢監察機關要認真落實執紀監督「四種形態」，宣傳發動工作要做在前、抓深入，把警鐘先敲響，不搞言之不預、不教而誅。要早發現，黨員幹部有苗頭性、傾向性問題，單位黨組織就要及時進行約談、函詢和提醒，扯扯袖子，咬咬耳朵，不能愛了面子，毀了里子。要早處置，紀檢監察機關要提高對群眾信訪舉報的辦理速度和質量，堅持快查、快辦、快結，查清主要違紀事實，及時作出黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。要早公開，有了處理結果就要及時通報，不能等形成網路輿情了再「滅火」。

　　治理「微腐敗」要常抓不懈。抓工作最忌虎頭蛇尾，治理基層「四風」和腐敗問題要保持長抓的耐心和常抓的韌勁，做到標準不降、力度不減、勁頭不松，始終踩著不變的步伐。各級黨委（黨組）要堅持「帶頭抓、抓帶頭」，把擔子擔起來，把壓力傳導下去。黨委（黨組）書記要認真履行「第一責任人」職責，堅持一手抓整治、一手建制度，設計制度要從剷除不正之風和腐敗滋生蔓延土壤的思路入手，增強操作性和針對性，盡量具體和周全，做到行為有底線、執行有抓手、檢查有標準、監督有依據，推動「微腐敗」治理工作由突擊式向常態化轉變、由常態化向長效化延伸。