歡迎境外NGO，靠的是改革自信

歡迎境外NGO，靠的是改革自信

2015年07月28日 評論員　朱珉迕　　外交部、公安部、民政部近日在上海共同召開境外非政府組織（NGO）座談會。國務委員、公安部部長郭聲琨當場表示，中國政府高度讚賞境外非政府組織的積極作用，歡迎和支持境外非政府組織來華開展友好交流與合作，將進一步做好境外非政府組織服務管理工作，努力提供更多的便利和服務、更好的環境和保障。　　此前，備受關注的《境外非政府組織管理法》草案二審稿已在上月結束意見徵集，其正式推行指日可待。根據草案二審稿，境外NGO在中國境內依法開展活動將受法律保護。面對一些國家關於「開放收緊」的疑慮，全國人大方面和法學專家亦明確表示，制定此法恰恰是中國加強法治的重要步驟，而「於法有據」實質上會為境外NGO營造出更開放的環境。　　無論是座談會本身罕見的規格，還是相關方面的最新表態，都釋放出中國針對非政府組織問題更為積極、開放、包容的信號。相當程度上，這也是對NGO話題一次至關重要的「脫敏」——曾幾何時，NGO一度是令不少官員「談虎色變」的名詞；在一些地方，包括境外NGO在內各類社會組織長期被主流社會治理體系拒之門外。　　然而，社會發展的車輪畢竟滾滾向前。據不完全統計，目前在中國內地開展活動的境外非政府組織已有六七千家，境內的民間社會組織數量就更為龐大。對今天的社會治理而言，這股「體制外」的力量已經既成事實，若再一味地漠視和排擠只能自當鴕鳥。而面對紛繁複雜的社會治理格局和不斷激增的社會需求，傳統政府力量日顯捉襟見肘、社會潛能卻遠未充分開掘。這樣的現實下，善待和善用「體制外」力量更是一條必由之路。　　黨的十七大、十八大均將「社會協同」列為社會管理體系的一環；十八屆三中全會進而明確要正確處理政府和社會關係、激發社會組織活力，其內容包括加快實施政社分開、限期實現行業協會商會同行政機關脫鉤、改革社會組織登記制度等，也包括「加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動」。「將該交給市場的交給市場、該交給社會的交給社會」，被視作全面深化改革、轉變政府職能的核心精神。顯然，讓包括境外NGO在內的各類社會組織健康發展，已經在宏觀層面獲得了許諾。但從抽象的制度到具體的現實，還有賴於方方面面的進一步自覺。　　這種自覺，既是行動自覺，也是思想自覺。對各級政府和官員而言，是否為各類社會組織創造出一個開放公平的環境，又是否確保其在社會治理中依法有序發揮作用，考驗的是一種現代治理能力。要支撐起這種能力，首先就需要充分的自信——對制度的自信、道路的自信，以及面對改革挑戰時的自信。　　很多時候，改革推行困難，是源自自信的缺乏。在一些地方，有的官員在NGO問題上不由分說地「談虎色變」，乃至將一切社會組織都視作挑戰現有格局的「豺狼虎豹」，未必基於實證分析和理性判斷。與其說他們懼怕「NGO」們的衝擊，不如說是懼怕原先持有的那套工作模式和利益格局被打破、懼怕因自身準備不足而造成難以收場。但顯然，全面深化改革的現實需求下，一味的懼怕非但不可能帶來長進，反倒會製造出許多本不該有的對立面。一旦因此錯失改革機遇，誰才是改革阻力、誰帶來「敏感問題」，就要兩說了。　　在這個意義上，此番針對境外NGO的開放表態，其重要性和啟示性都超出了「NGO問題」本身。境外NGO當然存在良莠不齊，也不是沒有潛在風險。但只要在遵守中國法律法規的前提下開展交流合作，其總體上是創新社會治理、推動社會發展可以藉助的外部力量。如果我們擁有充分的自信，並基於自信來不斷完善相關制度，提升解決問題、揚長避短的能力，看似敏感的難題就未必那麼難解。NGO問題如此，社會治理乃至改革發展的各個領域，也都是這個道理。

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