劉佔山：中國職業教育發展政策與方向

中國正在大力、全力推進建成小康社會的戰略目標，2016年3月召開的兩會、十二屆全國人大第四次會議通過了「十三五」經濟社會發展的規劃，規劃中明確提出要發展更高質量、更加公平的教育，特別是要大力發展現代職業教育。

中國經濟已經進入新常態的狀態，正在從高速的增長轉向中高速增長，從規模速度粗放型增長轉向質量效益集約型增長，從要素投資驅動轉向創新驅動。未來幾年，中國將堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉變方式、調整結構放到更加重要的位置，將更加紮實地推進經濟加快發展。

為了實現經濟發展的目標，中國正在推動實施一系列的經濟發展戰略。要實現這一系列的經濟戰略，迫切需要培養數以億計的高技能勞動者和技術技能人才，需要加快建設一支宏大的知識型、技術型、創新型的勞動大軍，需要加快提高全體勞動者的素質。為此，中國對職業教育非常重視。政府採取了以下政策措施：

一、進一步明確了未來中國職業教育發展的定位、方針和方向

職業教育定位上明確職業教育是一個類型教育， 過去沒有從這個角度進行認識。同時進一步明確職業教育是國民教育、終身教育、人力資源開發的重要組成部分。職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，是廣大青年打開通向成功成才大門的重要途徑。所以職業教育不僅是教育，職業教育也是經濟，也是民生。

未來發展的方針就是強調各級政府要高度重視職業教育，加快發展。總體的發展方向是強調要服務發展，促進就業。服務發展主要是要著眼於學生全面發展、長遠發展，培養學生適應社會發展及終身發展的能力，同時也要求職業教育必須為經濟社會發展服務，適應經濟社會發展需要。

二、加快構建現代職業教育體系

明確到2020 年，我們要形成適應發展需求、產教深度融合、中高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通、體現終身教育理念、具有中國特色和世界水平的現代職業教育體系，同時強調要著力增強中等職業教育吸引力，努力使沒有升入普通高中的畢業生都進入中等職業學校學習，使他們掌握一技之長，提高勞動人口受教育的年限，同時強調發展高等職業教育，打通從中職到專科、本科進而到研究生的上升通道， 特彆強調引導一批普通本科高等學校嚮應用技術類型高等學校轉型發展。

三、進一步激發職業教育辦學活力

國家強調要進一步實行辦學主體多元化，政府支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育。同時鼓勵探索發展股份制、混合所有制的職業院校，鼓勵探索公辦和社會力量舉辦的職業學校相互委託管理或者購買服務的機制。國家鼓勵和激勵企業參與辦學，特彆強調要允許發揮企業作為辦學主體的作用，並且給予法律保障，鼓勵多元主體組建教育集團，推動職業教育集團化發展，推動實施現代學徒制。

四、創新人才培養模式，把職業教育發展轉向內涵發展，著重提高職業教育的質量

職業教育的人才培養模式則要實行產教融合、校企合作、工學結合、知行合一，強調全面提高人才培養質量，特別是要求職業院校要堅持立德樹人為本， 教師為要，要把培養學生的職業技能和職業精神高度融合，實行專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接。我們今天強調的質量還是全面建成小康社會下的質量，是全球競爭新態勢下的質量，是實現職業教育現代化的質量，要提高質量必須促進人的全面發展，適應社會經濟發展。

五、創新現代職業教育治理體系

實現治理體系和治理能力的現代化，加快轉變政府對職業教育的管理方式，減少政府部門對學校教育具體事務的干預，擴大學校辦學自主權，這是今後的大方向。同時也強調職業教育要加強行業對職業教育的指導，政府通過授權、委託、購買服務等方式把適宜行業組織承擔的責任交給行業組織，行業組織具有發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，同時也要求進一步完善職業院校內部的治理結構。每所職業院校都要制訂學校章程，要組建學校、企業共同參與的行業董事會、理事會，確保決策科學。

六、進一步完善職業教育保障機制和配套政策

我們現在強調各級政府都要加大對職業教育經費投入，進一步改善職業院校的辦學條件，提高實習實訓裝備水平。到2017 年，高等職業院校生均經費標準全部達到12000 元人民幣，要求各級政府特別是省政府加快制定和修訂中等職業學校生均經費標準，逐步實現分類推進中等職業教育免除學雜費，支持一批職業院校爭創國際先進水平。同時加強「雙師型」教師隊伍建設，加強職業教育信息化建設，大力提升職業院校信息化水平，同時也強調加強職業教育科學研究，以優秀的科研成果引領職業教育改革創新，還強調要建立健全職業教育的督導評估制度，特別要引進第三方評價，建立獎懲制度，加強政府及有關部門對職業教育的督導。

七、著力促進協調發展

當前中國的職業教育發展得還很不協調，特別是區域間，所以要進一步調整和改善教育結構。強調要進一步加快職業教育作為供給側的結構性改革，調整完善職業院校區域的布局，推進區域和城鄉協調發展，推進職業教育更加符合經濟社會發展的需要，通過政策傾斜、財政投入的支持、對口幫扶等多種形式加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度， 促進教育工作。特別是最近兩年強調加快實施職業教育的扶貧，而且要實行精準幫扶，通過教育的扶貧來阻斷貧困的代際傳遞。

八、促進就業創業

當前我們特彆強調要著力解決結構性就業矛盾， 完善創業扶持政策，國家提出大眾創業，萬眾創新，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平台。同時國家也強調實施高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業，建立精準推送就業服務的機制，加強就業的援助，幫助就業困難者就業。國家現在也推行終身職業技能培訓制度，實施新生代農民工職業技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業教育和職業培訓行動。提高技術工人的待遇，完善職稱評定製度，推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤的做法，增強勞動力市場的靈活性，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動，積極推進學歷證書和職業資格證書「雙證書」的制度。

九、加強職業教育國際交流與合作

強調要進一步完善中外合作辦學機制，積極推動職業院校實施中外合作辦學項目，支持職業院校引進國（境）外高水平的專家，鼓勵中外合作院校開展教師互派、學生互換；支持職業院校引進國（境）外優質教育資源，包括專業課程、教材體系、數字化資源以及國際認可的標準等；推動中國有條件的職業院校「走出去」，到國（境）外辦學，推動職業院校與「走出去」的中國企業在國（境）外舉辦職業教育機構， 培養符合中國企業海外經營需求的本土化人才。

十、加強職業教育的輿論宣傳，營造職業教育發展的良好環境

國務院已經確定每年5月的第二周為全國「職業教育活動周」，通過加大輿論宣傳，「弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚」，引導全社會樹立尊重勞動、尊重技術、尊重創新的觀念，營造「崇尚一技之長、不唯學歷憑能力」「行行出狀元」的環境； 加大對高素質技能人才的表彰力度，倡導尊重技術技能型人才的價值觀，創造人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

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作者 | 劉佔山

來源 | 國際教育交流