社科院:中國和諧社會兩大挑戰 幹群關係衝突最大

2008年09月12日 來源：中國青年報

　　 日前，本報記者從國家智囊機構中國社會科學院獨家獲得《中國社會和諧穩定研究報告》(以下簡稱報告)，這是我國學界對和諧社會的首份研究報告。

　　報告指出，現階段我國社會基本穩定，各種主要社會關係總體上較和諧，但來自社會群體之間的利益關係和社會經濟發展過程中出現的各種社會問題是我國面臨的兩大主要挑戰。

　　該報告由社科院社會學所所長李培林、副所長陳光金等人撰寫。報告依託於2006年3月~5月進行的大規模調查資料(調查覆蓋全國東中西部28個省市區，130個縣(市、區)，520個村／居委會，訪問住戶7100戶，有效樣本7061個)。

　　八成人相信當前出現的一些問題是暫時的

　　調查統計顯示，74.9%的人認為我國現階段社會「非常和諧」和「比較和諧」。認為我國現階段社會「非常穩定」和「比較穩定」的人所佔比例為75.8%。

　　同時，96.5%的被調查者認同「對現在的中國社會來說穩定非常重要」。

　　研究者表示，現階段我國經濟社會發展進入了一個關鍵時期，工業化在總體上進入中期階段，從國際經驗來看，這個階段也是社會發展容易出現矛盾和問題的時期。我國現實經濟社會生活中也確實面臨不少矛盾、挑戰和壓力，但是從調查結果來看，超過九成的城鄉居民對我國社會經濟發展形勢表示樂觀。有83.4%的人相信「當前中國社會發展出現的一些問題是暫時的」；91.6%的人認為「黨和政府是有辦法管理好我們國家的」；93.5%的人認為「下一代的生活會比我們更好」。報告認為，這說明我國社會總體上是一個非常積極進取、樂觀向上的社會。

　　幹群關係衝突最大

　　但是，報告同時指出，在發展的過程中，要做到讓所有社會群體都能共享改革發展的成果，並對未來充滿信心，並不容易。不同的社會群體擁有不同的發展能力、條件和機會，存在差異是必然的。這種差異在特地因素下會轉化成利益矛盾或衝突。

　　報告認為，社會群體間的利益衝突是我國社會和諧穩定面臨的主要挑戰之一。

　　調查顯示，各種社會人群都認為，目前社會利益分配格局不平衡。只有16.3%的人認為「我國各個社會群體間沒有衝突」，67.9%的人認為有衝突，其中有44.9%的人謹慎地認為有一點衝突。這說明，原本可能潛在的群體利益矛盾正在逐漸顯化，成為被意識到的社會利益矛盾。

　　報告特別對干群矛盾的日益顯化感到擔憂。

　　調查各社會階層對近十年來獲益最多的群體的排序中，69.84%的人認為國家幹部是近年來收益最多的群體，其次是演藝人員(53.71%)、私營業主(52.13%)、國有／集體企業經營管理者(47.98%)、專業技術人員(44.11%)。

　　報告認為，幹部排在獲益群體的首位值得警惕，在過去多數年份的同類調查中，排在首位的多數情況下是私營業主。報告認為這一方面是因為在市場競爭加劇的情況下，公務員職業在穩定的就業、收入和社會保障方面的優勢更加凸顯，另一方面，也反映了一些腐敗現象的蔓延已經對幹部形象造成不良影響。

　　與此同時，調查結果表明，在貧富關係、勞資關係、幹群關係、城鄉關係、腦體關係等一系列基本社會關係中，在「群體差異」方面50.68%的人認為貧富關係差距最大，但在「群體衝突」方面有28.26%的人認為干群之間最容易出現矛盾和衝突，是最容易出現衝突的社會關係。

　　對此，報告分析認為，一方面我國社會人民群眾普遍認為「先富群體」的支付手段主要還是正面的，拼搏努力、致富能力強和受教育程度高是致富的主要原因，因此人民群眾並不表現出普遍的「仇富心理」。但那些不為法理所接受的致富方式，如「貪污腐敗」、「侵吞國有／集體資產」、「以不正當手段賺錢」等則主要指向官員群體。另一方面，我國社會目前存在的政府部門亂收費、學校亂收費、征地拆遷補償不合理、司法不公粗暴執法、下崗失業沒有得到妥善安置等社會衝突事件也常常被直接歸咎於政府部門和國家幹部，這也大大增加了幹群關係發生衝突的可能性。

　　醫療、就業成最突出的社會問題

　　報告認為，我國現階段和諧穩定面臨的另一大挑戰來自於社會發展中面臨的各種社會問題。此次調查中發現，對社會穩定有重要影響的十大社會問題依次為「看病難、看病貴」、「就業失業問題」、「收入差距過大貧富分化問題」、「貪污腐敗問題」、「養老保障問題」、「教育收費問題」、「住房價格過高」、「社會治安問題」、「城鄉／地區差距問題」和「環境污染問題」。

　　報告認為，這些涵蓋民生、發展、社會安全、社會差距的問題都關係廣大人民群眾的切身利益，最容易引發具有普遍性的社會不滿情緒。報告強調，這些問題都與國家的相關制度和政策密切相關。

　　在這些問題中，報告特別分析了醫療和收入分配問題對社會和諧穩定的影響。

　　報告指出，醫療問題被排在社會問題的首位，是全球其他國家的社會問題調查中從未見過的。「看病難、看病貴」之所以成為嚴重的社會問題，並不是一個簡單的服務態度或公共產品供給短缺的問題，而是涉及整個非營利機構改革的大問題。

　　報告指出，建立一種以公共服務為目的，有預算約束和成本約束，能提供較好的大眾服務和持續發展的非營利機構，是一項與國企改革同樣艱巨的任務，也是和諧社會建設必須完成的任務。

　　報告還強調，收入分配問題對於社會和諧穩定的影響不容小視。調查結果顯示，收入差距的擴大態勢非常明顯，2006年人均年收入差距的基尼係數(在全部居民收入中，用於進行不平均分配的那部分收入佔總收入的百分比)達到0.496，而家庭人均資產差距的基尼係數更是高到0.653(按照國際通行標準，0.4~0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊)。

　　報告認為，收入分配問題已經成為影響我國人民社會態度和行為的深層次因素。收入差距過大成為公眾高度不滿的社會問題，特別是權錢交易、貪污腐敗、各種非法致富行為對收入分配的影響，使人民群眾產生了強烈的社會不公平感，在很大程度上威脅社會和諧穩定。