廣東惠東1名鄉鎮官員用三公經費包養情婦被處理|三公經費|包養情婦

　　近期，由市委常委、市紀委書記李松領銜的調研組發表了「三公」經費監管調研報告，直指惠州市「三公」經費支出亂象，監管中存在幾大突出問題，包括將誤餐費、差旅費混入「三公」經費，捏造不實賬目隱藏經費支出，審計結果形同擺設，問責懲處不夠給力等。李松建議規範「三公」經費公開的範本，所有財政撥款的「三公」經費在統一時間內、按統一範本公開，讓群眾看明白、能監督。

　　日前，廣州、佛山、東莞等惠州周邊的珠三角城市均按照規定在10月底前曬出了各部門2013年度的「三公」經費決算賬本，但惠州的黨政機關除市發改局、市財政局、市林業局、市檔案局等極少數部門如期公開外，絕大多數部門均沒有動靜。

　　「三公」經費公開依然阻力重重，如何進一步推動「三公」經費的監管與公開？市委常委、市紀委書記李松牽頭負責名為「規範『三公』經費監督管理問題研究」的項目，並成為惠州市哲學社會科學規劃2014年度立項項目。調研組由市紀委、市財政局、市審計局相關人士及市廉政研究專家組成，今年3月份深入縣(區)和市直有關單位開展調查研究，了解「三公」運作基本情況，查找薄弱環節和突出問題。調研組還到杭州、合肥、廣州、順德等地學習考察，借鑒吸收先進經驗和成熟做法。

　　李松表示，針對這次調研中發現的監管漏洞，市紀委將會同財政、審計部門出台「三公」經費監督和問責制度，強化對「三公」經費違紀違法行為的懲處和追責。對鋪張浪費行為發現一起，查處一起，依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部實行問責，應當追究黨紀政紀責任的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法犯罪的追究法律責任，違反規定用公款支付、報銷應當由個人支付的費用責令退賠，以制度的剛性約束力產生倒逼態勢。

　　數據顯示，去年至今年上半年，惠州針對違反規定使用「三公」經費情況，共立案查處4人。知情人透露，其中惠東縣一名鄉鎮官員因挪用「三公」經費包養情婦已被處理。

　　焦點

　　誤餐費混入接待費

　　巧立名目隱藏支出 難約束

　　調研報告指出，有的單位不受限制地把「三公」支出放入項目經費中；有的單位巧立名目、虛開發票，將「三公」經費開支發票換成購買辦公用品費、單位基建費、材料費、設備購置費等隱藏「三公」經費。「三公」經費預算依然存在粗放不明細、約束力不強的問題，沒有將預算指標細化到預算部門和具體項目上。

　　對策：建立科學合理的預算制度，預算到具體的項目和崗位，必要時分層級分類別進行「三公」經費總量差別化預算，在一定基數上確定上下浮動的比例，並單列明示。加強「三公」經費預算總額控制，要求各部門單位每年1、4、7、10月的6日前按季度(1月份報送上年度全年情況)，上報「三公」經費支出統計表和自查報告，對達到年度控制指標的財政預算單位暫停國庫支付。

　　核算標準不清 實情難查

　　調研報告稱，「三公」經費項目的界定不夠清晰，財務核算過程中存在會計科目使用不夠規範的問題。不少單位有意無意地把誤餐費、差旅費等項目支出的票據混入「三公」經費的核算中。據南都記者了解，惠東縣某單位一直將工作人員誤餐費計入公務接待費中，導致公務接待次數、費用奇高。有的單位則反向操作，將本應納入「三公」消費的支出列入其他科目，如列入會議費、培訓費或「其他商品和服務支出」等，以此壓低「三公」消費支出，使數據看起來更符合上級規定。還有單位通過轉嫁費用，將相關支出轉移到所屬基層單位列支的方式，逃避監管。報告稱，類似不規範的行為，使財政、審計和監察部門難以掌握「三公」消費的真實狀況，特別是公務接待費與會議費在會計核算中標準不清，會計科目隨意使用，不能真實反映支出情況。

　　對策：建立健全與「三公」經費直接對應的會計科目，積極推行公務卡結算制，將公務卡消費POS機憑條列入報銷憑證，嚴格支出報銷審核，不得報銷任何超範圍、超標準以及與相關公務活動無關的費用。

　　缺乏公開標準 社會難監督

　　惠州的「三公」經費公開狀況一直飽受輿論詬病。調研報告指出，從目前情況來看，許多單位並沒有按照有關規定公開「三公」經費預決算信息，有的未按要求在門戶網站公開，有的公開項目不具體。同時，由於缺乏統一規範的公開實施細則、配套考核機制和公開標準，導致「三公」經費公開實際效果與社會監督要求仍然有較大差距。

　　對策：學習借鑒廣州的經驗，規範「三公」經費公開的範本，政府預算和決算要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的「三公」經費在統一時間內、按統一範本公開，讓群眾看明白、能監督。信息公開後，密切跟蹤輿情，針對出現質疑的情形，及時準確發布權威信息。對「三公」經費公開不及時、內容不真實、敷衍應付等情況，從嚴問責追究相關單位責任人的責任，形成倒逼機制。

　　虛開發票隱藏支出

　　公務接待費標準滯後 難操作

　　調研報告認為，相關規定的實施細則和標準體系的缺失，給規範「三公」消費帶來了制度性瓶頸。哪些情況下可以使用「三公」經費，不同條件、不同級別、不同的區域環境下應該怎麼消費，在實際中都缺乏具體、可操作的依據。事實上，有關餐飲、住宿、交通的金額標準長期未修訂，與實際相脫節。比如公務接待費用，列支標準是財政部1998年制定的，要求不得超過當年單位預算中公務費的2%。這一標準設立時間過長，明顯滯後於當前經濟社會發展水平而難以操作。

　　對策：建議參考廣州、杭州等地的經驗，結合惠州實際，細化「三公」經費的具體標準，進一步完善經費管理、國內差旅、因公出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房等各項工作的規章制度，修訂差旅費、接待費、公車購置管理費、會議費、誤餐費等開支標準。

　　審計結果形同擺設 未追責

　　調研組發起的不記名問卷調查結果顯示，受訪者認為本地區「三公」經費管理規定落實中存在問題的主要原因，前三位分別為：「制度落實不夠」(58.8%)、「好人主義嚴重，迴避矛盾，怕得罪人」(38.1%)、「審計結果沒有得到充分運用，問責懲處不夠嚴厲」(33.5%)。

　　調研組認為，惠州對於「三公」經費的監督合力還沒有形成，如財政部門在批複各單位預算時，沒有針對各項目經費中的「三公」支出安排進行審核批複，預算管理粗放不夠精細；審計部門只注重在部門預算、領導幹部經濟責任等審計中將「三公」經費支出納入重點審計內容，但審計結果沒有得到很好的運用。

　　對策：把「三公」經費支出作為重要審計內容。注重對公務接待活動迎送、食、宿、行及經費預算、費用報銷等關鍵環節的審計監督，重點審查是否存在弄虛作假、虛開發票，再以公務接待的名義報賬列支的問題。

　　部門領導 規避或抵制監督

　　調研報告指出，個別領導幹部特權思想在作祟，法治觀念淡薄，規避或抵制監督的現象屢見不鮮，比如捏造不實賬目瞞天過海、隱藏經費支出暗渡陳倉、借名目拖延時間逃避審計等。還有一些地方和部門為了爭取更多的資源和利益，在接待工作上往往重形式、講排場。「相比起制度上的缺陷，這種思想認識上的頑疾，同樣給『三公』經費監管帶來巨大的阻力。」李松在調研報告中說。

　　對策：不定期曝光鋪張浪費的典型案例，形成對浪費「零容忍」的震懾效應。建議學習借鑒合肥的做法，把行政支出成本考核結果納入政績考核範圍，考核結果與領導幹部職務升降、獎懲緊密結合起來，形成倒逼機制。

　　采寫：南都記者 吳潤凱

編輯：SN064