《世界知識》雜誌：韓國總統迅速開啟訪美之旅的戰略考量——邢麗菊?於婉瑩

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2017年6月30日，美國總統特朗普和到訪的韓國總統文在寅會談後發表聯合聲明。

6月28日，文在寅開啟了其就任韓國總統51天以來的首次出訪，首訪國家選擇美國，創下了歷屆韓國總統上任後訪美的最快紀錄。五天的訪美之旅，無論從國內還是國際看，都可謂意義重大。

為何迅速開啟訪美之旅

從時間來看，前總統朴槿惠2014年9月20日訪美時，距離她當選已經過了9個多月，而此次文在寅上任才僅僅51天。從國內情況來看，目前文在寅政府的組閣率僅為38.9%，而當初朴槿惠訪美時的組閣率已高達88.9%。那麼，在組閣率尚不過半、國內事務棘手的情況下，文在寅為何如此急於訪美？

根據蓋勒普6月23日公布的調查結果，韓國國內79%的受訪者認為文在寅很好地履行了總統職責，對他表示支持。縱觀歷屆韓國總統，只有金泳三曾在執政第一年的中後期支持率超過80%，文在寅目前的支持率創下了歷屆總統就職後同時期的最高支持率。而其所在的共同民主黨時隔十年再次執政，支持率雖稍有下滑，但目前也保持在50%。文在寅選擇在其政黨和本人支持率都很高的時刻訪美，顯然是為了彌補自去年下半年開始因閨蜜干政、總統被彈劾等一系列事件導致的韓國外交上的力不從心，以挽回韓國的國際形象。此外，下半年國際舞台上多邊活動密集，儘早訪美也是為在多邊舞台「施展拳腳」打下基礎。

另一方面，文在寅政府的對外政策迄今尚未正式確立，亟待儘早在朝核問題上與美國協調立場。當前，對文在寅政府而言，對外政策的短期目標是防止朝鮮進行新的核試驗，有效管控半島緊張局勢；中長期目標則是確保韓國在解決半島問題上取得主導權。文在寅上任前後，韓美兩國就朝核問題發生過一些微妙衝突。雖然兩方都贊同一邊施壓一邊謀求對話，但美國偏重於強硬施壓，而韓國則更側重於尋求對話。如何協調與美國之間的戰略分歧，這是擺在文在寅政府面前的重要課題。出訪之前，儘管外長候選人康京和的國會聽證案沒有順利通過，但急於出訪的文在寅還是強行任命其為外長，以為此次出訪做好準備。康京和曾長期在聯合國工作，有著豐富的對美及多邊工作經驗，她任外長無疑使文在寅如虎添翼。此外，特朗普和文在寅都是今年上任，任期重疊將長達四年之久，因此雙方在韓美同盟和半島問題上達成默契就至關重要。事實上，特朗普不僅在文在寅就職當天（5月10日）第一個打來祝賀電話，而且美國國防部長馬蒂斯、國務卿蒂勒森、副總統彭斯也陸續在今年上半年訪問韓國，就有關問題與韓國政府和文在寅本人進行了密切接觸和溝通。

韓美同盟歷來是韓國確定外交政策基調的重要參考項。文在寅就職後如此迅速訪美，一方面顯示出他對美國的重視以及作為同盟國今後繼續發展和維護韓美同盟的意志，以期讓特朗普重新重視起眾多盟國中的韓國；另一方面，與奧巴馬相比，特朗普具有強烈的個人風格和「多彩的個性」。面對這樣一個「不按套路出牌」的盟國總統，了解和確認其心思就顯得尤為重要。文在寅期待通過與特朗普面對面的直接交流和溝通，加強個人友誼，建立兩國政府及領導人之間的相互信任，為今後制定對外政策打下重要基礎。

能否通過「文特會」實現戰略預期

文在寅訪美的首站具有象徵性意義：時間上選擇了6.25朝鮮戰爭紀念日後的第三天，地點選擇了位於弗吉尼亞的美國海軍陸戰隊博物館。文在寅在紀念碑前發表演說時表示，「對韓美同盟的未來毫無懷疑，韓美同盟將成為更偉大、更穩固的同盟」。文在寅的這個表態不僅是向美國，也是向韓國國內釋放一種信號，即他會堅定不移地發展與美國的同盟關係。此外，文在寅還大打情感牌，強調自己是難民的兒子，而美軍曾給難民發放禮物等，以讓韓國年輕人因了解那段歷史而親近美國。

當然，文在寅此訪的最重要目的是如何解決朝核問題。眾所周知，朝核問題涉及韓國外交戰略的整體思路，牽一髮而動全身，是歷屆韓國政府面臨的一個不能不作為而又無法確保有成果的難題。如同朝鮮把核試驗視為維持生存的籌碼一樣，韓國也同樣將國家安全放在首位。文在寅堅守對朝政策底線，一方面強調製裁和施壓的重要性，另一方面也提出對話的大門始終敞開，主張通過積極援助來改善南北關係，為開啟對話創造有利條件。而特朗普則偏重於通過強硬施壓來逼迫朝鮮就範，並聲稱在軍事選項上持開放態度。

6月30日，文在寅與特朗普共同發表了由六個領域組成的《韓美聯合聲明》，具體內容包括加強韓美同盟、加強對朝政策合作、營造公平貿易環境以促進經濟增長、加強其他經濟領域合作、作為全球性夥伴加強合作、韓美同盟未來等。其中，除了經濟領域的兩項外，其餘均直接或間接與朝核問題相關。韓國媒體稱，通過此次首腦會談，韓國在對朝政策上取得了主導權，這是最大的成果。聯合聲明中提到，「（奧巴馬政府）對朝戰略忍耐是失敗的，美國的忍耐已經結束」，並表示支持韓國在締造半島和平與統一環境中發揮主導作用。聲明強調，為了回歸對話，在充分履行現有制裁的同時，兩國還會實施新的延伸威懾措施，同時在條件成熟時會開啟與朝鮮對話的大門。基於此，有韓媒評價稱，「文特會」在很大程度上取得了降低「半島安全風險」的作用。

可以說，雙方在對朝問題上達成了一定的共識。首先，雙方在共同聲明中提出，韓美對朝並沒有敵對政策，希望朝鮮能夠選擇正確的道路，並提出對話的可能性。其次，雙方一致同意韓國提出的「核凍結到徹底棄核」的階段性方法論，試圖通過階段性和寬泛的方式大膽嘗試促進朝鮮無核化的做法。

但在經貿領域，特朗普多次毫不避諱地點名指出，韓美自由貿易協定（FTA）對美不公，由此造成了美國與韓國間巨大的貿易逆差，並表達了希望通過談判來重新調整韓美FTA的強烈意願。韓美兩國於2007年簽署FTA，2012年正式生效。協議生效五年來，韓國從中獲益頗豐。文在寅此行演講特別提到，全球經濟在過去五年衰退12%，而韓美雙邊貿易卻增長12%，反覆強調這一協議的重要性。此次，文在寅還帶去了52位企業家一同訪美，並給美國帶去了224億美元的「購物清單」。遺憾的是，兩國首腦會談並未就有關韓美FTA的重新協商達成一致，分歧依然很多。

韓美關係今後將何去何從

文在寅的五天訪美之旅已經結束，有評論認為，此訪可稱作是一次並未涉及外交戰略方針的事前調查訪問之旅。即確認兩國基本利益和想法，擴大利益交集與合作，縮小具體問題方法論上的差異，在任內同美國保持良好的同盟關係。不過，也有分析人士指出，此次「文特會」儘管釋放出很多積極的信號，但是從聯合聲明在首腦會談結束七小時後才發表來看，似乎表明雙方在某些核心議題特別是經濟議題上並未能達成一致。

另外，「薩德」問題也是韓美關係中繞不開的議題。從去年7月韓美宣布部署「薩德」至今已有一年，在當前半島已有諸多不確定因素的情況下，薩德問題又加劇了局勢的複雜化。此次文在寅訪美，「薩德」並未如預期成為雙方會談的焦點。有韓國學者分析指出，至少在現階段，韓國政府很難通過停止部署「薩德」來換取韓中關係的改善。韓國外長康京和也表示，韓國政府無意推翻基於韓美同盟精神達成的協議。但中國反對「薩德」的立場是堅決的，也是不可能改變的。因此，未來一段時間內，「薩德」仍然是困擾中韓關係的難題。

就未來的韓美關係而言，首先，韓美同盟將會在加強協調過程中繼續鞏固。韓美同盟對維護美國的亞太戰略利益至關重要，特別是在朝核危機日益嚴峻的形勢下，美國需要有強有力的韓美同盟來鞏固和支撐其在本地區的影響力。而韓國也認為韓美同盟是維護自身安全利益的不二選擇，它需要依仗美國的軍事力量來保護本國安全，並尋求以堅實的同盟紐帶為基礎來解決朝核問題。儘管兩國圍繞此問題存在是否側重施壓還是尋求對話的分歧，但在對朝政策的基調上是一致的。

第二，「薩德」問題不會影響韓美同盟的基礎。美國在韓國部署「薩德」的戰略意圖既有針對朝鮮核威脅的一面，也有維護自身在東北亞乃至亞太地區戰略優勢的考慮。而韓國雖有防範朝鮮軍事威脅的需求，但也深知「薩德」不能從根本上保護自身利益，更有可能陷入中美俄等大國競爭的漩渦，成為大國角逐的犧牲品。所以韓國力求在這一問題上保持戰略平衡，既不惹怒中國，也不讓美國感到為難。因此，文在寅政府的現實選擇很可能是，維持已經部署的「薩德」系統，但對於新增部分的部署則延緩其進程，靜觀其變以求突破。

第三，韓美經貿合作將會在協調中加強。特朗普上任以來的口號便是「美國優先」，在當前全球經濟低迷的形勢下，特朗普肯定會優先重視經濟問題。而美國高達20萬億美元的債務使得他不能再承受貿易逆差，因此他提出讓韓國分擔駐韓美軍防衛費以及重新協商韓美FTA等問題。對韓國而言，雖然中國是其最重要的貿易夥伴，但美國市場無疑具有特殊重要的意義。因此，美韓雙方在經貿領域將不會採取激化分歧的做法，而是力求在磋商中達成某種程度的化解，以尋求雙方利益的最大化。

可見，未來文在寅政府的對外關係將呈現一種追求平衡的態勢：在「薩德」問題上尋求中美之間的戰略平衡；在朝核問題上採取對話與施壓的平衡；在對美關係上推行加強同盟關係與保持自主主導權的平衡。

7月6日，文在寅總統將出席在德國漢堡舉行的G20峰會。時隔一周，韓美首腦將再次會面，屆時韓美日三國首腦也將進行會晤。當前，無論是文在寅政府還是特朗普政府，兩國的內閣成員都沒有完全到位，對外政策也沒有形成完整體系。在此背景下，兩國領導人能夠碰撞出什麼樣的新火花，值得繼續關注。

（邢麗菊為復旦大學韓國研究中心副教授，於婉瑩為韓國成均館大學東亞學術院博士）

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