中央巡視工作作調整 巡視組組長「一次一授權」

2013年05月31日 08:12來源：南方日報 作者：周志坤

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原標題：中央巡視工作再調整，要求「下沉一級」了解幹部情況

巡視組組長「一次一授權」

8月

中央紀委、中央組織部設立的巡視組已從2003年的5個增加到11個

2009年12月

「中央紀委、中央組織部巡視組」更名為「中央巡視組」

2010年6月

黨內巡視制度擴大至軍隊

2013年5月

中央巡視工作再調整，要求抽查領導幹部報告的個人有關事項，巡視組組長不是「鐵帽子」，一次一授權

巡視人員

組建之初共有45名巡視工作人員，每組一般是9名，其中1名組長，1名副組長

領導機構

設在中紀委、中組部下的副部級巡視工作辦公室

中央巡視組前往某一個省後，一般停留2個月左右，其間會與當地100-200名幹部談話，多的時候談話對象甚至會高達三四百人

巡視方法

巡視之後，巡視組下一個任務就是把了解到的真實情況向中紀委、中組部領導報告

巡視職責

5月17日召開的中央巡視工作動員暨培訓會議，對中央巡視工作作出調整，要求中央巡視工作關口前移、「下沉一級」了解幹部情況。巡視組組長不再是「鐵帽子」，而是一次一授權。

●南方日報記者 周志坤

5月27日下午，中儲糧總公司召開動員大會，中央第一巡視組進駐中儲糧總公司開展巡視工作。中央第一巡視組組長劉偉講話。該公司黨組書記、董事長包克辛作了動員，並代表黨組向巡視組彙報工作。

十年巡視制度再迎變革

中央巡視工作的此次調整，是自中央巡視工作自2003年正式進入運作後又一次重要的調整。在中央巡視工作進行改革後，31個省（市、區）和國家各部委的巡視工作也有望按照這一模式進行改革。

在5月17日召開的會議上，中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山要求，中央巡視組當好黨中央的「千里眼」，找出「老虎」和「蒼蠅」，對違紀違法問題早發現、早報告。

輿論紛紛將其解讀為中央巡視工作即將迎來一次變革。在此之前，中央巡視工作歷經多次調整。2007年8月，中央紀委、中央組織部巡視工作辦公室表示，中央紀委、中央組織部設立的巡視組已從2003年的5個增加到11個。2009年12月，「中央紀委、中央組織部巡視組」更名為「中央巡視組」。2010年6月，全軍巡視試點工作部署暨巡視幹部培訓會議召開，意味著黨內巡視制度擴大至軍隊。

中國政法大學教授劉長敏認為，此次中央高層特彆強調巡視工作重要性並指明工作重點，這對於未來一個時期巡視制度的推進和完善意義重大。

下沉一級擴大巡視扇面

在5月17日的講話中，王岐山強調，中央巡視工作要關口前移，「下沉一級」了解幹部情況，抽查領導幹部報告的個人有關事項，巡視組組長不是「鐵帽子」，一次一授權。

一位知情人士稱，其實過去中央巡視組即經常下沉到地級市了解省級領導幹部的個人情況。但過去，沒有把此作為硬性的工作要求。目前的新部署，等於將之作為一個硬性規定去執行。

「下沉一級，等於擴大了巡視工作的信息扇面。」國家行政學院教授汪玉凱認為，信息渠道的擴大將為巡視組裝上更為聰敏的「耳」和「目」，「這是今年1月中央高層要求把權力關進位度的籠子後，中共中央紀律檢查工作的一次重要調整，與黨的十八大精神相符。」

而在輿論關注中央巡視制度的變革與推進之際，不少網友也期待中央巡視制度成為「反腐利器」。因此，有網民建議，中央適時公布一些中央巡視組發現後及時查處的案件，公開中央巡視組的駐地和聯繫方式等，增加巡視工作的透明性，讓「欽差」更接地氣，獲得很多「老虎」和「蒼蠅」的線索。

其實，《巡視工作條例（試行）》中已經有規定：「被巡視地區應當通過當地主要新聞媒體公布巡視工作的監督範圍、時間安排以及巡視組的聯繫方式等有關情況。」

一次一授權更科學

汪玉凱指出，通過「一次一授權」，打造一支作風過硬的巡視隊伍，意義重大。「『一次一授權』更科學，意味著巡視組組長一職不再是固定不變的職務，可靈活變更和調整人員，使之更不易受人情羈縻。否則，就容易出現『大事化小小事化了』的情況」。

打鐵還須自身硬。專家分析，這意味著巡視組組長將不再是職務，而成為一項任務，巡視組成員的責任意識將會提高。

中央巡視組實行組長負責制。巡視組組長一般從已離開一線崗位、但尚未年滿70歲的省部級（正職）官員中選任。巡視組組長被任命後，一般工作到年滿70歲正式辦理退休，才會進行調整。此次派駐中儲糧的第一巡視組由劉偉任組長，第八巡視組組長由重慶市原市長王鴻舉擔任。

曾發現陳良宇等違紀線索

在5月17日的會議上，王岐山明確提出巡視工作的四個重點：一是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭；二是檢查貫徹落實中央八項規定，防止反彈；三是著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題；四是要著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。

專家稱，中央巡視組歷來主要是盯「人」，負責對省委正副書記、省委常委、正副省長以及省人大、政協、法院、檢察院主要官員的監督。近年來，我國保持了反腐高壓態勢，中央巡視組在查處貪官方面功不可沒。近期，國土資源部原辦公廳主任呂國平、環保部環境文化促進會秘書長王盤璞等貪官均是被巡視組揪出的。而此前陳良宇、杜世成等「大老虎」的落馬亦是巡視組首先發現線索的。

北京航空航天大學教授、反腐專家任建明表示，巡視制度是中國整個反腐制度體系的一個環節，這個制度運行效果的好與壞，還要取決於整個權力監督體系的完善。

中央巡視工作組的人員不多，而中國的紀檢監察機關有數十萬工作人員。任建明稱，目前巡視制度的存在就是因為現有監督體制的不順暢，所以不能指望巡視制度在根本上解決問題，因為它還是受制於目前的整套監督體系。

鏈接

中央巡視組組建之初，共有45名巡視工作人員，每組一般是9名，其中1名組長，1名副組長。巡視組的領導機構為設在中紀委、中組部下的副部級巡視工作辦公室。

從公開的巡視組領導成員名單可以看出，組長多由退出領導崗位但還沒有辦理離職退休手續的正部級領導擔任，而且多是從事黨務工作和組織工作多年的幹部。除此之外，巡視組的其他成員有局級幹部，也有處級幹部。

必要時可明察暗訪

中央巡視組前往某一個省後，一般停留2個月左右，其間會與當地100—200名幹部談話，多的時候談話對象甚至會高達三四百人。整個過程中，巡視組只帶耳朵、眼睛、照相機、錄音機。他們的職責是發現問題，但不辦案，只負責向中紀委、中組部報告，兩部委再將報告轉呈中央。

巡視組到達地方後，一般是先開一個見面會，見面會的範圍主要是副省級以上的幹部，還有組織部、紀委的一些領導。見面會後，要發布一個消息，但以後的活動一律不作報道。

在巡視中，一般不過多地採用召開座談會的形式了解情況。在不張揚、不違紀、不違法、不引起社會轟動、不影響地方工作的前提下，可不拘泥於固定形式，必要時還要採取分散活動的方式，進行明察暗訪。

巡視組成員還有權調閱、複製相關文件、會議紀錄以及列席有關機關的會議。有時，巡視組還可以從一些重大案件中發現情況。

向省一把手通報巡視情況

值得注意的是，巡視組的職責是重在發現問題，而非辦案。所以，巡視組到了一個地方，經過一段時間巡視之後，下一個任務就是把了解到的真實情況向中紀委、中組部領導報告。巡視組還要向被巡視省的兩個一把手通報巡視的情況。除他們本人的問題外，儘可能詳細地通報巡視中了解到的有關情況和問題，使他們心中有數。