盼了8年，加裝電梯終運行     浙江日報

本報記者　黃珍珍　區委報道組　王榮

　　老齡化社會與社區養老碰撞在一起，產生了不少新問題，老小區、舊住宅加裝電梯便是其中之一。居民自籌資金、街道社區牽頭試點……全省各地，加裝電梯的呼聲不斷，但成功者寥寥。今年12月初，位於溫州市鹿城區的老小區楊柳公寓，盼了8年的加裝電梯終於正式運行。

　　「難啊。」如今，看著自家樓里新安裝的電梯，80歲的葉大力在欣喜之餘，忘不了8年來的艱辛歷程。

　　楊柳公寓位於鹿城區楊柳巷深處，建於上世紀90年代，樓高8層，共有東、南、北3幢。葉大伯住在南幢2單元7樓。剛搬進來時，與他一同入住的鄰居多為年齡相仿的中壯年。轉眼數十載，這些與樓房一起「變老」的人，對電梯的需求愈發強烈。「每爬一層樓都得停下來休息一會，一趟下來身體就吃不消了。」葉大力說，6年前他安裝心臟起搏器後，上下樓就更難如「登天」，除了買菜看病，平時只能宅在家中。

　　2009年，溫州市試點既有住宅加裝電梯。從那時起，老人們便盼望著能儘快圓上電梯夢。然而，從申請到運行，這一等便是8年。老樓加裝電梯，為何難關重重？

　　苦口婆心，統一業主意見

　　根據鹿城區2014年下發的《既有多層住宅加裝電梯管理暫行辦法》規定，需「全體業主協商一致簽訂加裝電梯改造協議」，這無形中加大了老小區加裝電梯的難度。

　　首先，底層住戶投了反對票。有沒有電梯對一二層住戶的出行影響不大，但安裝電梯卻會帶來一系列問題。比如，屋內的採光可能會受到影響，還需忍受電梯施工及運行帶來的噪音。

　　其次，家中無老年人居住的住戶不理解。「年輕人輕鬆上四五樓，沒辦法切身體諒我們老年人的不便。」葉大伯無奈地說，因為有幾戶反對，業主100%同意的條款便一直無法達成。

　　此外，由於申請時全樓每戶都需要上交房產證、土地證、業主身份證複印件，不少業主對此有所顧慮，不願提供。

　　裝電梯這麼難，有人提出為何不直接搬家，搬到有電梯的房子住。可是搬到哪、怎麼搬？老小區里住的大多是靠養老金生活的老人，沒有財力更沒有精力搬家。

　　針對這一條款，質疑聲越來越大。鹿城區住建局相關負責人解釋，為避免工程在實施階段就遭到反對者阻攔，出現暫停而爛尾，所以決定考慮全體住戶意見。事實上，非全體業主同意基礎上實施加裝電梯的案例中，的確存在開工後被腰斬的隱患。2009年，北京某老樓由單位出資、住戶籌集安裝外掛電梯，由於工程開始後部分居民一直反對而胎死腹中。

　　為了徵得所有人同意，葉大力等人一有機會，便主動與投反對票的幾戶人家聊天溝通，打打「親友牌」和「游擊戰」。由於小區里都是老住戶，平時鄰里關係較好。但考慮到與切身利益相關，需要以緩和的方式處理。「慢慢磨合，隔段時間提醒一下，鄰里之間不能因為這件事傷了和氣。」葉大力說，2015年12月，楊柳公寓南幢2單元的32戶終於全部簽署了同意書。

　　樓層協商，敲定分攤費用

　　然而，徵得全體業主同意只是萬里長征第一步。隨後，小區委託具有資質的房屋建築結構安全檢測鑒定機構檢測是否存在安全隱患。排除隱患後，方可向街道提出加裝電梯申請報告。等待鹿城區住建局、規劃局等部門批准後，電梯加裝工程才終於有了「通行證」。

　　當地設計院及電梯安裝公司經過實地勘察，最終選擇了重量較輕的鋼結構外掛式電梯。經初步估計，電梯安裝及設計經費約需30萬元。楊柳公寓的住戶們又遇到了新的難題：各樓層業主如何公平分攤費用？

　　今年8月，經過各樓層代表協商，葉大力所在的單元樓派出6名代表成立了電梯安裝和管理小組，葉大力也是其中一員。說到費用分攤，葉大力感嘆小組成員們都窮盡心思，「我們都沒有經驗，只能借鑒其他地區已經成功的做法。」葉大力家中有一個藍色的文件夾，裡面有厚厚一沓省內外各地關於加裝電梯的經驗介紹。

　　最終的費用分攤辦法，參考了2009年廈門發布的關於在老舊住宅加裝電梯的若干指導意見。意見第四條提出出資比例參考，以第三層為參數1，第二層為0.5，第一層為0；從第四層開始，每增加一個樓層提高0.1個係數，即第四層1.1，第五層1.2，以此類推。

　　由於一二層住戶基本不使用電梯，且部分高層住戶雖同意安裝電梯，但提出不使用電梯的想法。考慮實際情況，一二層住戶不需要交加裝電梯的費用，但也做出利益「犧牲」，因為加裝電梯的位置會影響採光；從第三層開始，參考廈門的實施辦法，位置越高承擔的費用越高；對於部分不願出資的住戶，不發放電梯使用感應卡，但突發疾病等情況可以使用電梯；個別困難家庭，只需承擔部分費用。

　　方案獲得大家一致同意後，32家住戶很快便湊齊了34萬多元。其中，位於7樓的葉大力家交付19400元，而3樓一位身患殘疾的老人，只需交付7000多元。電梯安裝及設計共花費32萬元，剩下的2萬多元用於日後電梯維護。

　　12月初，安裝好的電梯開始投入使用。

　　政策給力，仍需因地制宜

　　這幾周，省內已有不少社區前來參觀取經，楊柳公寓的住戶們不厭其煩地向客人分享八年來積攢的經驗。怎麼協調關係、怎麼分攤費用，葉大力都如數家珍。

　　家住3樓的葉明德也是楊柳公寓電梯安裝和管理小組的一員。葉明德是溫州大學化學與材料工程學院副院長，作為市人大代表，早在2012年，他便在溫州市人代會上提出《關於對普通公寓增設電梯的建議》。

　　據鹿城區住建局統計，截至目前，鹿城區共有14個老小區加裝電梯項目，其中完工的有6個。「目前，溫州市沒有安裝電梯的七八層以上建築，多達1000多幢。」葉明德說，由於無組織牽頭，業主之間協調單靠民間嘗試難度太大。

　　老小區加裝電梯難，不僅是鹿城區的難題。2014年，我省住房與城鄉建設廳一項普查顯示，全省4-6層多層住宅約20萬幢，共397萬多套，按照一個單元12戶來算，加裝電梯的潛在需求超過30萬台。然而兩年後的今天，各地已加裝電梯的老小區仍然屈指可數。

　　今年4月，由省建設廳等9個部門聯合下發文件《關於開展既有住宅加裝電梯試點工作的指導意見》，這份意見借鑒了廣州、福州和廈門等城市的經驗，提出三分之二以上業主同意即可加裝電梯。

　　省民政廳副廳長羅衛紅認為，即便有了全省統一意見，具體情況還需要依據各小區制定細則。「比如青年與老年人混合居住的小區，很難達成100%同意。」針對業主之間難以協調的矛盾現象，羅衛紅說，政府可引入社會第三方服務機構，協助做好協調工作。對於部分老齡化收入低的小區，建議政府適當補貼。

推薦閱讀：