執政能力建設是黨執政後的一項根本建設

執政能力建設是黨執政後的一項根本建設

梁剛培

（佛山科學技術學院 南海學院　法學 廣東 佛山 528000）

摘要：《中共中央關於加強執政能力建設的決定》明確指出執政能力建設是黨執政後的一項根本建設。加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求，是關係中國社會主義事業興衰成敗、關係中華民族前途命運、關係黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。要把握執政能力建設是黨執政後的一項根本建設，我們既要客觀地總結中國發展的歷史，吸取歷史經驗，又要全面分析當前國內外形勢，深刻領悟執政能力建設的內涵與實質，以事實求是的態度，從實際出發，不斷拓展實現黨的執政能力發展的有限途徑，全面推進黨的建設新的偉大工程。

關鍵詞：中國共產黨；執政能力建設；有效途徑

十六屆四中全會通過的《中共中央關於加強執政能力建設的決定》是中國共產黨歷史上第一份關於加強黨的執政能力建設的文件，是加強黨的執政能力建設的綱領和指南。我們要深刻理解這份文件，就要把握執政能力建設是黨執政後的一項根本建設這一關鍵點。為此，明確黨領導角色的轉變，從理論與實踐的結合上深刻理解加強黨的執政能力建設的重要性，不斷拓展實現黨的執政能力發展的有限途徑，全面推進建設中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程。

一、中國共產黨的歷史方位

中華民族擁有5000年的文明史，為人類文明作出了偉大的貢獻。然而，從清朝中期開始，封建統治者喪權辱國，社會戰亂不斷，國家積貧積弱，人民饑寒交迫，昔日的泱泱大國急劇地墜入任由列強宰割的悲慘境地。為了改變中國落後挨打的命運。為了國家的復興和民族的獨立，無數仁人志士苦苦探索救國救民的道路，中華兒女也曾前赴後繼，進行過英勇不屈的鬥爭，但終因沒有先進的思想指導和先進政黨的領導而歸於失敗。革命的根本意義，在於順應先進生產力的發展要求建立相應的生產關係極其上層建築，在於把握先進文化的前進方向，提升整個民族的精神素質。中國工人階級的誕生，馬克思列寧主義的傳播，以及中國共產黨在馬克思列寧主義與中國工人運動相結合的基礎上應運而生，終於使中國革命在經歷了近代仁人志士前赴後繼的探索之後，具備了嶄新的意義。中國人民在中國共產黨的領導下空前地團結和組織起來，衝破重重難關，革命不斷取得勝利，從根本上改變了中國人民被剝削被奴役的地位，開創了中國歷史發展的新紀元。

新中國成立後，經濟快速發展，國家日益昌盛，人民的社會地位、物質生活水平和文化教育水平顯著提高。特別是改革開放以來，中國共產黨不斷深化對社會主義建設規律的探索，深刻思考「什麼是社會主義、怎樣建設社會主義」這一根本問題，逐步形成了鄧小平理論。在鄧小平理論的指導下，黨領導人民艱苦奮鬥、開拓創新，社會生產力獲得迅速的發展，實現了經濟的騰飛，人民生活總體上達到了小康水平，國內生產總值躍居世界第六位，綜合國力明顯增強。舊中國積貧積弱、一盤散沙的局面一去不復返。中國能從最悲慘的境遇向著光明的前途實現偉大的歷史轉變，就是因為有了中國共產黨的領導。沒有共產黨就沒有新中國，有了中國共產黨，中國的面貌就煥然一新。這是中國人民從長期奮鬥歷程中得出最基本最重要的結論。

二、中國共產黨領導角色的轉變

從中國共產黨的自身狀況來看，經過80多年的發展，中國共產黨的隊伍，黨所處的地位和環境、黨所肩負的任務，都發生了重大變化。今天中國共產黨面臨的兩大歷史性變化是：我們黨已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮鬥的黨，成為一個領導人民掌握全國政權並長期執政的黨；已經從一個在受到外部封鎖的狀態下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放和社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。這兩大歷史性變化，使我們的黨面臨執政、改革開放和發展社會主義市場經濟等多方面的考驗。

從外部情況看，進入新世紀後，一方面，國際形勢繼續發生著深刻的變化，世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力的競爭日趨激烈。世界力量組合和利益分配正在發生新的深刻變化，形勢逼人，不進則退。如果中國共產黨不進一步提高應對國際事變的能力和鬥爭藝術，將難以在激烈國際競爭中站穩腳跟。另一方面，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段，隨著改革開放和現代化建設不斷向縱深發展，我國社會生活發生了廣泛而深刻的變化，許多深層次的矛盾日益突現出來，社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式等的多樣化還進一步發展。所有這些，都必然會給我國政治、經濟、社會、文化生活帶來深刻的影響，給執政的中國共產黨及其領導的各項事業提出新的要求，給黨的建設提出新的更高的目標。同時，新黨員的數量大幅度增加，幹部隊伍新老交替不斷進行，一大批年輕幹部走上領導崗位，這給黨的發展帶來了新的活力，也提出了新的挑戰。因此，在新的歷史條件下，黨的建設面臨著兩大歷史性課題：一是提高黨的執政水平和領導水平，二是提高拒腐防變和抵禦風險的能力。這兩大歷史性課題的核心是如何保持執政黨同人民群眾的血肉聯繫。

面對紛繁複雜的國際國內形勢和艱巨繁重的任務，能不能抵禦各種風險，能不能經受住改革開放、發展社會主義市場經濟的考驗，能不能避免重蹈蘇東共產黨和一些國家老牌執政黨垮台的覆撤，從根本上解決好這兩大歷史性的課題，就顯得更為現實和緊迫了。

三、新時期加強執政能力建設的重要性

一個政黨如何對國家進行領導，領導得好不好，首先與這個黨的性質和目標，與這個黨的指導思想是否科學有關。但是，不能說一個黨的性質是明確的，目標是遠大的，指導思想是正確的，其領導方式和執政方式就必然是科學的、先進的。相反，一個本質上是先進的黨，也可能受思想、環境等方面的局限，採取不科學的領導方式和執政方式，從反面來影響黨的目標的實現。因此必須充分認識加強執政能力建設的重要性。

（一）、加強黨的執政能力建設，是全面建設小康社會，實現三大歷史任務的需要。我們黨已經建立了84年，執政56年，取得了舉世矚目的光輝業績。在新的歷史時期，面臨著新形勢和新任務的考驗。國際形勢不斷發生深刻變化。我們黨肩負著領導全國各族人民全面建設小康社會和實現三大歷史任務的光榮使命，這是前無古人的偉大事業。我們黨要制定正確的路線方針政策，要協調各方面的利益關係，要研究新情況、解決新問題，要帶領群眾艱苦奮鬥，要克服道路上艱難險阻，奪取社會主義物質文明，政治文明，精神文明建設的新勝利，就必須把黨建設好，把黨的執政能力提高到一個新水平。這是時代的要求，人民的要求，關係到社會主義事業的興衰成敗，關係到中華民族的前途命運，關係到黨的生死存亡和國家的長治久安。

（二）、加強黨的執政能力建設，是保持黨的先進性，增強黨的戰鬥力的需要。我們黨在長期執政的歷史中，既有成功的經驗，也有犯錯誤，受挫折的教訓。黨的總體狀況和主體是好的，是完全勝任執政要求的。但也存在一些不容忽視並應加緊解決的問題。有些黨員幹部素質不高，理想信念動搖，忘記了黨的宗旨，丟掉了黨的優良傳統，有的一切向錢看，貪圖安逸享受，以權謀私，貪污腐敗，有的違法亂紀，搞形式主義，等等，引起了群眾的強烈不滿。這些問題不解決，直接影響黨的形象，影響黨的先進性。我們加強黨的執政能力建設，解決黨內存在的突出問題，對於堅持立黨為公、執政為民、弘揚黨的優良傳統和作風，保持黨的先進性，有效地加強黨對各項工作的領導，奪取新的勝利具有十分重大的意義。

（三）、加強黨的執政能力建設，是密切黨群關係，使我們黨永遠立於不敗之地的需要。改革開放以來，我國經濟得到快速發展，綜合國力大大增強，人民群眾的生活水平得到很大提高。但是，在建立社會主義市場經濟的過程中，社會經濟成分、組織形式、分配方式、利益關係、思想觀念發生重大變化，社會矛盾增多，不安定因素增多，幹部與群眾的矛盾增多。我們要認真研究群眾情緒，研究社會熱點與難點問題，研究和解決各種社會矛盾，密切黨群關係，推動各項事業勝利前進。

（四）、加強黨的執政能力建設，是應對複雜多變的國際形勢，粉碎國際敵對勢力和平演變圖謀的需要。國際敵對勢力亡我之心不死，和平演變戰略沒有改變，時刻企圖西化、分化我們。國際敵對勢力並不希望社會主義的中國真正強大起來，採取政治的、經濟的、文化的等各種手段，千方百計阻礙我們的發展，最終目的是要把我們搞垮。要粉碎國際敵對勢力和平演變的圖謀，我們就要居安思危，增強憂患意識。同時，我們一定要提高黨的執政能力，把黨建設好，把國內建設搞好，把各方面的事情做好，從勝利走向勝利，永遠立於不敗之地。

四、從實際出發，以實事求是的態度，切實加強黨的執政能力建設

進入新世紀新階段，在機遇和挑戰並存的國內外條件下，我們黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，必須大力加強黨的執政能力建設。但是，我們要知道加強黨的執政能力建設不是一句空話，它需要全黨共同努力，同心同德，堅持不懈努力的一項長期性歷史任務。在這種新的國內外環境下，我們每一個共產黨員都在思索，如何切實有效地加強黨的執政能力建設？把加強黨的執政能力建設切實落到實處，不流於形式？

（一）、不斷提高黨主導意識形態的能力，加強黨的執政能力建設。

黨的執政能力建設是一個龐大的系統工程，涉及的內容十分廣泛，而意識形態工作是其中一項重要的內容，加強意識形態工作，不斷提高黨主導意識形態的能力，對於加強黨的執政能力建設具有十分重要的意義。

第一，通過意識形態工作建構價值認同，鞏固執政黨的合法性基礎，從而不斷提高黨的執政能力建設。現代政黨執政越來越重視合法性資源，合法性基礎是黨的執政能力的一個重要因素。執政黨加強意識形態工作的功能就在於對民眾「灌輸」自己的價值觀，建構對目前統治秩序在心理上和價值上的認同。第二，意識形態工作通過形成群眾參與的合力，推動共同事業的發展，從而提高黨的執政能力。在人類社會的發展過程中，相應的意識形態都具有一種思想先導作用。對於我們黨來說，意識形態工作的主要作用就在於從思想意識上把握群眾參與政治的慾望，把黨的思想理論轉化為社會的主流行為規範，把社會多種多樣的行為以法律為基礎融入主流行為規範。第三，意識形態工作通過協調不同主體之間的利益衝突，保證社會的有序和穩定，從而提高黨的執政能力。中國共產黨的意識形態功能就在於用具有時代特徵的社會主義義利觀武裝人們的頭腦，引導人們正確看待自己的利益，處理好改革與發展的關係、發展經濟與改善生活的關係、先富與共富的關係、眼前利益與長遠利益的關係、局部利益與整體利益的關係，認識到國家、集體利益是個人利益的根本源泉，長遠利益是眼前利益的重要保障，從而形成人人關心改革、人人擁護改革和積极參与改革的社會氛圍，正確看待改革中利益關係的調整，增強大局意識。第四，意識工作通過抵禦不良文化侵襲，提高群眾的「免疫力」，從而提高黨的執政力。我們加強馬克思主義意識形態工作的作用就在於倡導科學的世界觀、人生觀、價值觀，教育和引導公民逐步樹立起科學的世界觀，有效抵制敵對勢力通過激化人民內部矛盾促使「西化」、「分化」的戰略圖謀。

（二）、實施輿論戰略，加強黨的執政能力建設。

輿論力量是文化力量中最有衝擊力的部分，輿論力量是一個國家綜合國力的重要組成部分。因此，輿論戰略同樣應當是一個國家總體戰略的重要組成部分，是中國共產黨加強執政能力建設的有效途徑。

實施輿論總體戰略，必須依靠主流媒體，並發揮其他媒體的作用。努力增強主流媒體的作用，就是在努力增強中國共產黨的執政能力。我們要進一步提高報道的針對性、時效性和貼近性，用事實說話，將宣傳目的巧妙地融入新聞報道之中。主流媒體應當充分發揮政治優勢、政策優勢、品牌優勢和資源優勢，重視對黨務、政務報道，會議新聞和領導人活動報道，突發性事件報道和輿論監督等重要報道領域的改革和創新。

（三）、堅持科學發展觀，加強黨的執政能力建設。

科學發展觀的提出，反映了我們黨對共產黨執政規律和社會主義建設規律的認識達到了一個新的高度。它不僅進一步明確了我國現代化建設的發展道路、發展思路和發展戰略，也為加強黨的執政能力建設提供了有力的思想武器。

加強黨的執政能力建設，主要是要解決好發展中的新課題和時代提出的新挑戰。歸結起來，一個是包括經濟、政治、文化建設在內的科學發展問題，一個是黨的自身建設問題。換句話說，黨的執政能力建設亟待解決的問題，一個極其重要的方面是科學發展的問題。樹立和落實科學發展觀，是加強黨的執政能力建設的重要內容。第一，堅持科學發展觀要遵循社會發展規律。堅持以經濟建設為中心不動搖，有重點有步驟地推進經濟社會的全面協調發展。第二，堅持科學發展觀要善於統籌兼顧。當前特別要高度重視和關心農民、城市低收入居民和其他困難群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。第三，堅持科學發展觀要堅持以人為本。以人為本是科學發展觀的本質和核心，體現了我們黨的執政宗旨。我們必須從辦得到的事情做起，把以人為本的精神體現到我們的各項工作中去。第四，堅持科學發展觀要樹立正確的政績觀。樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀都是為了解決發展什麼和怎樣發展得更好的問題，都是提高黨的領導水平和執政水平，提高全黨同志特別是各級領導幹部的執政能力的內在要求。

（四）、提高對國際局勢和處理國際事務的能力，加強黨的執政能力建設。

經濟全球化對我們黨的挑戰是多維的，其影響是結構性的。面對機遇與挑戰並存、希望與困難同在的錯綜複雜的國際形勢，我們黨必須進一步加強應對多變的國際局勢和處理複雜的國際事務的能力，進一步發揮好這方面的執政功能與作用。具體來說，即在中國和平發展與崛起的前提下如何顯現黨的主導作用；在國際國內發展的平衡協調中如何發揮黨的平衡作用；在社會利益多樣化的格局中如何體現黨的整合作用；在執政黨自身與時俱進和革故鼎新的情況下如何增強執政黨的自組織作用。歸根結底，就是執政黨要增強「執政力」以應對經濟全球化的挑戰。所以，提高對國際局勢和處理國際事務的能力，我們要強調各國發展的相互依存性，堅持「雙贏」和共同發展的理念，樹立開放、理性的政治新形象，創建黨的國際性政治話語體系。

（五）、加強構建社會主義和諧社會的能力，加強黨的執政能力建設。

當前我國正處在社會轉型的關鍵時期，利益關係的調整、新舊觀念的衝突、社會結構的重組、改革與發展的不平衡引發的各種社會矛盾十分尖銳。作為一個執政黨，一定要認真分析上述問題的根源，正確認識和處理好這些矛盾，充分調動最廣大人民群眾建設中國特色社會主義的積極性，協調好各方利益，處理利益矛盾。

針對現實的突出問題，構建社會主義和諧社會，黨需要提高多方面的能力。一是提高推動發展的能力。利益矛盾，無論是經濟、政治還是文化方面的矛盾，說到底都是與社會生產力有著直接的關係，生產力的水平、狀況、發展速度在一定程度上與這些矛盾互為因果。所以，我們必須要提高發展的能力，通過發展來解決問題。二是提高預測、洞察能力。利益矛盾的產生是不可避免的，但矛盾發展到什麼程度是能夠把握的。我們要從體制上拓寬民主渠道，保證人民群眾表達意願的渠道通暢。通過有效的矛盾化解工作制度和機制，牢牢掌握工作的主動權。三是提高正確決策的能力。科學的政策措施能夠使人心悅誠服，激發群眾的活力和創造力，反之，缺乏公正性的政策措施，會加大社會的不平等，激發人民的憤懣情緒引發社會矛盾。當務之急，我們黨要加大對困難群體的幫助和扶持，積極解決「三農」問題和支持中西部加快發展，重振東北老工業基地，健全完善社會保障體系，理順分配關係，加強政府對國民收入二次分配中的利益調節職能，千方百計增加就業，盡量降低失業人口的比例。四是提高依法辦事的能力。在社會主義條件下，法律具有很強的調節人民內部矛盾的功能。黨要依法執政，通過各種方式推動各級政府機關及其工作人員，尤其是黨員幹部嚴格執法，堅決克服濫用權力，執法不公等現象，避免因執法工作中的過錯而引起群眾的不滿。五是提高統籌兼顧的能力。既要重視當前的發展，又要考慮長遠的發展；既要維護全局的利益，又要照顧局部的利益；既要保持沿海地區的發展速度，保護髮達地區的利益，又要支持中西部地區的開發，照顧比較落後的地區的利益；既要保護優勢產業發展的積極性，又要關心和扶持比較困難的企業獲得生機；既要保護通過辛勤勞動和合法經營先富起來的人們的利益，又要關心普通群眾，特別是農民、低收入群體和困難群眾的利益。由此可見，我們黨提高構建和諧社會的能力，妥善處理人民內部利益矛盾對於加強黨的執政能力建設具有關鍵性。

綜上所述，今天的執政是以往執政的繼續，而且是更高層次上的執政。通過對中國發展歷史的追憶，我們找到了中國共產黨的歷史方位，認識到中國共產黨領導中國是人民的選擇，是歷史的重託；通過對當前國內外形勢的分析和黨所面臨的繁重任務的研究，我們可以清楚地看到加強黨的執政能力建設的緊迫性和重要性，加強黨的執政能力建設具有舉足輕重的歷史性作用。所以，我們歸納出加強黨執政能力建設的五大有效途徑，相信這對中國共產黨今後的發展將會具有重要的指導意義，引領著中國共產黨不斷向前發展，從勝利走向勝利。

歷史把重大的責任賦予了黨，人民對黨寄予厚望，在新的世紀，中國共產黨一定能夠領導全國人民，在全面建設小康社會的進程中寫下新的光輝篇章！