治安管理處罰法有關問題解釋（一）

公安部關於印發《公安機關執行<中華人民共和國

治安管理處罰法>有關問題的解釋》的通知

(公通字[2006]12號)

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：　　2005年8月28日第十屆全國人大常委會第十七次會議通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》，將於2006年3月1日起施行。為確保該法的正確有效貫徹實施，現將《公安機關執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋》印發給你們，請遵照執行。　　各地貫徹執行《中華人民共和國治安管理處罰法》的情況和遇到的問題，請及時報部。　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月二十三日

根據全國人大常委會《關於加強法律解釋工作的決議》的規定，現對公安機關執行《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）的有關問題解釋如下：

一、關於治安案件的調解問題。根據《治安管理處罰法》第9條的規定，對因民間糾紛引起的打架鬥毆或者損毀他人財物以及其他違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關應當本著化解矛盾糾紛、維護社會穩定、構建和諧社會的要求，依法盡量予以調解處理。特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節較輕，雙方當事人願意和解的，如製造雜訊、發送信息、飼養動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件，公安機關都可以調解處理。同時，為確保調解取得良好效果，調解前應當及時依法做深入細緻的調查取證工作，以查明事實、收集證據、分清責任。調解達成協議的，應當製作調解書，交雙方當事人簽字。

二、關於涉外治安案件的辦理問題。《治安管理處罰法》第10條第2款規定：「對違反治安管理的外國人可以附加適用限期出境、驅逐出境」。對外國人需要依法適用限期出境、驅逐出境處罰的，由承辦案件的公安機關逐級上報公安部或者公安部授權的省級人民政府公安機關決定，由承辦案件的公安機關執行。對外國人依法決定行政拘留的，由承辦案件的縣級以上（含縣級，下同）公安機關決定，不再報上一級公安機關批准。對外國人依法決定警告、罰款、行政拘留，並附加適用限期出境、驅逐出境處罰的，應當在警告、罰款、行政拘留執行完畢後，再執行限期出境、驅逐出境。

三、關於不予處罰問題。《治安管理處罰法》第12條、第13條、第14條、第19條對不予處罰的情形作了明確規定，公安機關對依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應當依法予以追繳；有非法財物的，應當依法予以收繳。

《治安管理處罰法》第22條對違反治安管理行為的追究時效作了明確規定，公安機關對超過追究時效的違反治安管理行為不再處罰，但有違禁品的，應當依法予以收繳。

四、關於對單位違反治安管理的處罰問題。《治安管理處罰法》第18條規定，「單位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照本法的規定處罰。其他法律、行政法規對同一行為規定給予單位處罰的，依照其規定處罰」，並在第54條規定可以吊銷公安機關發放的許可證。對單位實施《治安管理處罰法》第三章所規定的違反治安管理行為的，應當依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以治安管理處罰；其他法律、行政法規對同一行為明確規定由公安機關給予單位警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等處罰，或者採取責令其限期停業整頓、停業整頓、取締等強制措施的，應當依照其規定辦理。對被依法吊銷許可證的單位，應當同時依法收繳非法財物、追繳違法所得。參照刑法的規定，單位是指公司、企業、事業單位、機關、團體。

五、關於不執行行政拘留處罰問題。根據《治安管理處罰法》第21條的規定，對「已滿十四周歲不滿十六周歲的」，「已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的」，「七十周歲以上的」，「懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的」違反治安管理行為人，可以依法作出行政拘留處罰決定，但不投送拘留所執行。被處罰人居住地公安派出所應當會同被處罰人所在單位、學校、家庭、居（村）民委員會、未成年人保護組織和有關社會團體進行幫教。上述未成年人、老年人的年齡、懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女的情況，以其實施違反治安管理行為或者正要執行行政拘留時的實際情況確定，即違反治安管理行為人在實施違反治安管理行為時具有上述情形之一的，或者執行行政拘留時符合上述情形之一的，均不再投送拘留所執行行政拘留。

六、關於取締問題。根據《治安管理處罰法》第54條的規定，對未經許可，擅自經營按照國家規定需要由公安機關許可的行業的，予以取締。這裡的「按照國家規定需要由公安機關許可的行業」，是指按照有關法律、行政法規和國務院決定的有關規定，需要由公安機關許可的旅館業、典當業、公章刻制業、保安培訓業等行業。取締應當由違反治安管理行為發生地的縣級以上公安機關作出決定，按照《治安管理處罰法》的有關規定採取相應的措施，如責令停止相關經營活動、進入無證經營場所進行檢查、扣押與案件有關的需要作為證據的物品等。在取締的同時，應當依法收繳非法財物、追繳違法所得。

七、關於強制性教育措施問題。《治安管理處罰法》第76條規定，對有「引誘、容留、介紹他人賣淫」，「製作、運輸、複製、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像製品等淫穢物品或者利用計算機信息網路、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息」，「以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的」行為，「屢教不改的，可以按照國家規定採取強制性教育措施」。這裡的「強制性教育措施」目前是指勞動教養；「按照國家規定」是指按照《治安管理處罰法》和其他有關勞動教養的法律、行政法規的規定；「屢教不改」是指有上述行為被依法判處刑罰執行期滿後五年內又實施前述行為之一，或者被依法予以罰款、行政拘留、收容教育、勞動教養執行期滿後三年內實施前述行為之一，情節較重，但尚不夠刑事處罰的情形。

八、關於詢問查證時間問題。《治安管理處罰法》第83條第1款規定，「對違反治安管理行為人，公安機關傳喚後應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況複雜，依照本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時」。這裡的「依照本法規定可能適用行政拘留處罰」，是指本法第三章對行為人實施的違反治安管理行為設定了行政拘留處罰，且根據其行為的性質和情節輕重，可能依法對違反治安管理行為人決定予以行政拘留的案件。

根據《治安管理處罰法》第82條和第83條的規定，公安機關或者辦案部門負責人在審批書面傳喚時，可以一併審批詢問查證時間。對經過詢問查證，屬於「情況複雜」，且「依照本法規定可能適用行政拘留處罰」的案件，需要對違反治安管理行為人適用超過8小時詢問查證時間的，需口頭或者書面報經公安機關或者其辦案部門負責人批准。對口頭報批的，辦案民警應當記錄在案。

九、關於詢問不滿16周歲的未成年人問題。《治安管理處罰法》第84條、第85條規定，詢問不滿16周歲的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應當通知其父母或者其他監護人到場。上述人員父母雙亡，又沒有其他監護人的，因種種原因無法找到其父母或者其他監護人的，以及其父母或者其他監護人收到通知後拒不到場或者不能及時到場的，辦案民警應當將有關情況在筆錄中註明。為保證詢問的合法性和證據的有效性，在被詢問人的父母或者其他監護人不能到場時，可以邀請辦案地居（村）民委員會的人員，或者被詢問人在辦案地有完全行為能力的親友，或者所在學校的教師，或者其他見證人到場。詢問筆錄應當由辦案民警、被詢問人、見證人簽名或者蓋章。有條件的地方，還可以對詢問過程進行錄音、錄像。

十、關於鐵路、交通、民航、森林公安機關和海關偵查走私犯罪公安機構以及新疆生產建設兵團公安局的治安管理處罰權問題。《治安管理處罰法》第91條規定：「治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定。」根據有關法律，鐵路、交通、民航、森林公安機關依法負責其管轄範圍內的治安管理工作，《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第6條賦予了海關偵查走私犯罪公安機構對阻礙海關緝私警察依法執行職務的治安案件的查處權。為有效維護社會治安，縣級以上鐵路、交通、民航、森林公安機關對其管轄的治安案件，可以依法作出治安管理處罰決定，鐵路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定；海關係統相當於縣級以上公安機關的偵查走私犯罪公安機構可以依法查處阻礙緝私警察依法執行職務的治安案件，並依法作出治安管理處罰決定。

新疆生產建設兵團系統的縣級以上公安局應當視為「縣級以上人民政府公安機關」，可以依法作出治安管理處罰決定；其所屬的公安派出所可以依法作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定。

十一、關於限制人身自由的強制措施折抵行政拘留問題。《治安管理處罰法》第92條規定：「對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經採取強制措施限制人身自由的時間，應當折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。」這裡的「強制措施限制人身自由的時間」，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行為被依法刑事拘留、逮捕時間。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的時間已超過被行政拘留的時間的，則行政拘留不再執行，但辦案部門必須將《治安管理處罰決定書》送達被處罰人。

十二、關於辦理治安案件期限問題。《治安管理處罰法》第99條規定：「公安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、複雜的，經上一級公安機關批准，可以延長三十日。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限。」這裡的「鑒定期間」，是指公安機關提交鑒定之日起至鑒定機構作出鑒定結論並送達公安機關的期間。公安機關應當切實提高辦案效率，保證在法定期限內辦結治安案件。對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內辦結的，公安機關應當繼續進行調查取證，及時依法作出處理決定，不能因已超過法定辦案期限就不再調查取證。因違反治安管理行為人在逃，導致無法查清案件事實，無法收集足夠證據而結不了案的，公安機關應當向被侵害人說明原因。對調解未達成協議或者達成協議後不履行的治安案件的辦案期限，應當從調解未達成協議或者達成協議後不履行之日起開始計算。

公安派出所承辦的案情重大、複雜的案件，需要延長辦案期限的，應當報所屬縣級以上公安機關負責人批准。

十三、關於將被拘留人送達拘留所執行問題。《治安管理處罰法》第103條規定：「對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關送達拘留所執行。」這裡的「送達拘留所執行」，是指作出行政拘留決定的公安機關將被決定行政拘留的人送到拘留所並交付執行，拘留所依法辦理入所手續後即為送達。

十四、關於治安行政訴訟案件的出庭應訴問題。《治安管理處罰法》取消了行政複議前置程序。被處罰人對治安管理處罰決定不服的，既可以申請行政複議，也可以直接提起行政訴訟。對未經行政複議和經行政複議決定維持原處罰決定的行政訴訟案件，由作出處罰決定的公安機關負責人和原辦案部門的承辦民警出庭應訴；對經行政複議決定撤銷、變更原處罰決定或者責令被申請人重新作出具體行政行為的行政訴訟案件，由行政複議機關負責人和行政複議機構的承辦民警出庭應訴。

十五、關於《治安管理處罰法》的溯及力問題。按照《中華人民共和國立法法》第84條的規定，《治安管理處罰法》不溯及既往。《治安管理處罰法》施行後，對其施行前發生且尚未作出處罰決定的違反治安管理行為，適用《中華人民共和國治安管理處罰條例》；但是，如果《治安管理處罰法》不認為是違反治安管理行為或者處罰較輕的，適用《治安管理處罰法》。