打黑除惡，緊密地團結在執政黨中央周圍

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（博媒 清論）

作者：一清

關健詞：打黑除惡 重慶模式 國家立法 平安建設 長治久安

摘要：2009年山城重慶開展的「打黑除惡」風暴，是在公安部統一部署下的一場聲勢浩大的專項鬥爭。這場鬥爭，贏得了廣大民眾的歡呼與響應，民眾自覺參與到正義力量的打黑進程中。經過一年多的艱苦卓絕的奮戰，民眾總結出了打黑除惡「重慶模式」。法律界將對涉黑犯罪的打擊規定，上升到了國家立法層面。現在，重慶模式的打黑除惡，起到了廣泛示範意義，全國各地的專項鬥爭正在燎原般展開。為了取得這場鬥爭的戰略主動，讓人民的江山長治久安、紅旗飄飄，我們應該緊密地團結在執政黨中央周圍，直至取得全國性勝利。

一、「重慶模式」提升至國家層面

2009年6月，以重慶「愛丁堡槍擊案」為發端，重慶掀起了一場轟轟烈烈的「打黑除惡」風暴，經過一年多的全體警民的合力奮戰，重慶這座英雄的城市，山更雄、雲正輕，目前重慶群眾安全感指數達到96%，創歷史最高水平。投資環境更被美國《時代周刊》和英國《金融時報》評為亞洲最佳投資城市之第7位。

重慶的打黑除惡，為^{_{什麼選擇在09年的6月，是不是有著什麼特別的含義？}}這是很多人所關注的。我們知道，在經過了08年的各種大事後，全民都希望在一個穩定平和的氣氛中，迎來共和國的六十周年華誕。然而，樹欲靜而風不止，一些黑惡勢肆意所為，越是國家「有事」，他們便越發猖獗，以便從中坐大勢力。發生在當年重慶的「6·3槍擊案」就是幾股黑社會性質的惡勢力肆無忌憚的一場火拚。他們擾亂社會秩序與民心，製造高危態勢，訛詐政府並向政府爭管理權，搶管理權。在「保護傘」的庇護下，以發放補貼的方式組織一幫人堵路口、造成交通堵塞後向政府挑戰，向執政黨示威，他們甚至無端製造街頭血案，傳播恐怖氣氛，犯下了令人髮指的罪行。為此，重慶市政法委在市委的領導下，要求公、檢、法、司、安隊伍緊急集結，向黑惡勢力打響了第一槍。

這一「槍」驚醒了一個城市，震撼了一個世界！

據公開報導，截止目前，重慶打黑除惡專項鬥爭共立案偵辦涉黑、涉惡團伙364個，已偵查終結移送起訴269個；抓獲涉黑涉惡人員並已移送起訴3693人。破獲刑事案件4500多起，帶破其他刑事案件28000餘件。繳獲槍支167支，子彈3477發，冰毒3000公斤，解救被強迫賣淫婦女3000多人，查扣涉案資產300多億元。並將文強、樊奇杭、陳明亮、岳村等一批黑惡勢力主要犯罪分子執行死刑。

重慶的打黑除惡專項鬥爭，一開始就獲得了重慶廣大市民的歡迎。一些黑惡勢力主要成員伏法後，重慶民眾在市委、法院門口懸掛起了「黨中央打黑除惡 國泰民安」、「法律萬歲」等口號，以為慶祝，以示歡心。

（重慶市民發自內心的高興，他們感謝黨中央為民除害）

重慶在打黑鬥爭中，一直堅持法律至上的原則。對黑社會性質組織的認定，是有著極嚴格的甄別過程與法律程序的。所謂黑社會性質組織，是指以暴力、威脅或者其他手段, 有組織地多次進行違法犯罪活動的群體。所認定的這種「組織」必須是同時具備以下特徵：一、形成較穩定的犯罪組織, 人數較多, 有明確的組織者, 領導者, 骨幹成員基本固定；二、有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力, 以支持該組織的活動；三、以暴力、威脅或其他手段, 有組織地多次進行違法犯罪活動, 為非作惡, 欺壓、殘害群眾；四、通過實施違法犯罪活動, 或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方, 在一定區域或者行業內, 形成非法控制或者重大影響, 嚴重破壞經濟、社會生活秩序。

重慶市政法部門嚴格按照第九屆全國人大常委會第27 次會議通過頒行的相關條款甄認黑社會性質組織，立案、偵查、輯捕、起訴、判決，一切都嚴格掌控在法律的框架之內。作為打黑鬥爭中始終沖在第一線的重慶市公安局，在王立軍的嚴厲要求下，所有偵查取證階段，同步由律師進入，最大限度地保證不錯抓，不錯捕，不錯扣押涉案邊緣資產，最大限度地保護相關人的合法權益。

重慶是個直轄市，經濟活躍，但就業壓力也相當大。為了保證社會的穩定，保護經濟發展。在打黑除惡鬥爭中，重慶對涉黑企業資產進行有效託管，使涉及的20多萬人員無人下崗失業，做到了既打擊黑惡勢力，又維護經濟發展。這一模式，被稱之為「今普模式」和「鯊吞模式」。重慶市在打黑過程中，與黨的「反腐」工作結合，同步推進，同步打擊，創造了被全國認可的「重慶經驗」。為了發動最廣大的人民群眾參與到這場打黑除惡鬥爭中來，重慶市公安局向全市公民發放了67萬封貼有回函郵票的公開信，呼籲社會各界檢舉、揭發黑惡勢力犯罪。重慶市公安局的這種作法，獲得了重慶市民的極大響應，在幾個月時間裡，群眾舉報線索達40000多條，80%是實名舉報，為打擊黑惡犯罪提供了最直接的線索，對犯罪分子形成了高壓與震懾。

重慶打黑除惡鬥爭被廣泛稱之為「重慶模式」，受到全國性關注。既提高了重慶的政治影響力，又助推了重慶的經濟發展，更多的是讓山城民眾提前享受了「平安重慶」的成果。與此同時，也提高了司法的公信力，錘鍊了公安隊伍，並為全國提供了對於黑惡組織「敢不敢打、怎麼打」的經驗。更為何貴的是，由於重慶的打黑實踐和重慶模式的影響之巨，日前，在提請全國人大常委會審議的《刑法修正案（八）草案》中，明確規定黑社會保護傘提高量刑幅度，敲詐勒索降門檻提高最高刑，列舉強迫交易行為定為犯罪，多次尋釁滋事最高刑10年，犯罪組織頭目並處沒收財產，犯罪分子刑滿再犯罪算累犯……無疑，此次刑法修改的有關打黑除惡的部分內容將以法律的形式給予強化，這是直接把重慶打黑除惡鬥爭的經驗上升到了國家層面，更體現了全國人民的意志。這就是打黑除惡鬥爭以來，以重慶公安為主的政法戰線所創造的「重慶模式」及其價值和貢獻所在。

二、「打黑除惡」全黨一致、全民一心

中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來書記一次談話中說過「是黑惡勢力逼得我們沒辦法」才打的。該話一出，解讀蜂起。其實，薄書記該言只是指重慶的打黑之所以是2009年的6月，而不是更近於國慶六十周年前夕的「關健期間」，那是因為黑惡勢力的猖獗已經到了令人不得不扣動板機的時候，所以才有了薄書記的感慨，「打黑不是我們要主動而為，而是黑惡勢力逼得我們沒辦法。」轟轟烈烈的重慶打黑除惡之役，因為特殊情況的出現，提前了作戰時間。

事實上，黨中央對於打黑鬥爭一直是極其重視的。全黨歷來是一致的。早在2001年8月24日，胡錦濤同志針對黑惡社會性質的犯罪提出要嚴厲打擊：「一些地方刑事犯罪猖獗，特別是帶黑社會性質的團伙和流氓惡勢力橫行一方，作惡多端，人民群眾仍然缺乏安全感；有的地方深挖黑惡勢力「保護傘」的工作還有待深入……要進一步加大工作力度，始終保持對違法犯罪的高壓態勢，真正打出聲勢、打出實效，充分顯示人民民主專政的強大威力，使違法犯罪分子聞風喪膽，讓人民群眾揚眉吐氣（胡錦濤在全國社會治安綜合治理工作會議上的講話）。2005年3月5日，溫家寶同志指出：要「依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，特別是違害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑社會性質組織犯罪、毒品犯罪和多發性侵財犯罪，增強人民群眾的安全感。」（2005年政府工作報告）。2007年4月26日，周永康同志指出：「各地、各有關部門要從關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的高度，從維護社會穩定、促進社會和諧、鞏固黨的執政基礎的高度，把打黑除惡專項鬥爭置於更加突出的位置，下決心乘勝追擊，下決心除惡務盡，堅決將黑惡勢力犯罪猖獗的勢頭打下去，決不能讓其滋生漫延。」（在全國打黑除惡專項鬥爭電視電話會上講話）2009年7月7日，國家公安部部長孟建柱指出：繼續深入推進打黑除惡專項鬥爭，不僅僅是一個維護穩定的治安問題，更是一個鞏固政權的政治問題。努力做到『發現得了、掌握得住、控制得了』。一個地方打黑除惡專項鬥爭能否深入推進、能否取得實效，關健取決於各級黨政領導同志的認識、決心和態度（在全國深入推進打黑除惡專項鬥爭電視電話會議上的講話）。

重慶打黑除惡鬥爭，不是個人英雄主義，是全國一盤棋的規定動作。歷史選擇了薄熙來這種雷厲風行性格的市委書記，時代也給了以「打黑除惡」成為時世英雄的王立軍以歷史機會，於是，重慶率先扣動了打黑除惡的板機，向罪惡開戰。這中間有偶然，也有必然。

就重慶而言，歷任市委書記都在打黑問題上旗幟鮮明，決不含糊。直轄後的2000年10月16日，針對重慶黑惡團伙犯罪高發的嚴峻形勢，現任中共中央政治局常委、中紀委書記，時任重慶市委書記賀國強指出，「我們要始終堅持嚴打，保持高壓態勢，使犯罪分子聞風喪膽。」次年4月11日又指出，「對黑惡勢力活動猖獗的地方，上級政法部門要派出強有力的工作組坐鎮指揮，以除惡務盡，不留後患。」現任中央政治局委員、廣東省委書記，時任重慶市委書記汪洋在2007年1月15日指出，「堅決打擊犯罪，為人民群眾提供一個祥和的節日環境……要依法打擊各類犯罪活動，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢和對違法犯罪分子的強大震懾，不斷增強人民群眾的安全感」。此前此後的重慶市委書記張德鄰、黃鎮東對打黑都有過專門指示。這證明直轄以來，重慶市委各任一把手對打黑除惡都是高度重視的。薄熙來書記提醒我們，共產黨人最根本的任務就是為人民服務，作為一任書記、市長，保一方平安，促經濟發展，這是共產黨人的書記市長的職責所系。

在對「打黑除惡」的持續性問題上，重慶市公安局局長王立軍的話更生動、更形像。他說，「社會上對我們的『打黑』之舉有很多讚賞性的評價，一方面，感謝廣大群眾的厚愛與信任，另方面，我也將之看著是對我們警局成員的一種期待與鞭策。」「就打黑除惡這場戰役，我王立軍『也就是個拿打火機的人罷了』。」王說：「我們老領導朱明國同志是個政治家，哪裡有地雷，他已經劃好了圈子了；現任領導劉光磊同志在圈定哪裡有地雷的基礎上，看明了地雷中的炸藥成分，哪些是TNT，哪些是硝銨，哪些是黑火藥，然後把所有的導火索拽出來了。也就是想引爆的時候，我來接班了。我們就算趕上了。所以輪到我就拿了一個打火機，就那麼簡單。這就是個職業規定動作。」

王立軍的表述很個性，他是一個好的公安局長，也如他所表述的與朱明國、劉光磊等前任一樣，都是「政治家」。

從市委書記到公安局長，他們這樣的言論，表現的是執政黨的責任與責任傳承，這充分表現了「全黨一致」的力量，表明了人民利益就是最大利益、社會安定民生幸福就是執政黨的追求與信念。

在執政黨領導下的「打黑除惡」鬥爭，有全黨一致的力量，也就必然有全民一心的響應。在山城的這場鬥爭中，重慶的老百姓寫來了慰問信，感謝信。在炎熱的街頭，他們送茶送水，噓寒問暖，就像當年他們對待八路軍、新四軍和人民解放軍一樣。重慶市餐飲、運輸、礦產等行業的業主，及10多個省市的群眾自發自費赴渝，向警方贈匾送旗。市民易大德自費10萬元在重慶重要報刊上刊登整版打黑廣告。人民群眾讚譽打黑除惡是「一場正義之戰、一項民心工程、一個和諧之舉」，是「民心所向、黨心所向，大快人心」。

三、緊密地團結在執政黨中央周圍，形成合力

當前改革進入深水區，社會已進入矛盾多發期。正像一清在《胡錦濤時代的承先啟後意義》一文所言，「我國改革發展已進入到一個新的階段，是發展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期。各種社會矛盾彼此糾結。國家與每一位民眾都面臨著工業化、信息化、城鎮化、市場化以及國際化深入發展後的新問題。面臨著發展的新課題與新矛盾，面臨著社會和諧穩定的新情況與新問題，社會矛盾突發麵臨著趨多的情勢。」而在這「趨多的情勢」複雜情況下，黑惡勢力也會進一步澎脹，他們在也會趁著社會矛盾趨多的情勢而更加擴大自己的地盤，他們利用金錢開道，將自己的觸角極速延伸，他們有的已經是「人大代表」、「政協委員」了，除了既有的「保護傘」為他們撐腰，他們的勢力已經滲入到國家管理部門。對於這樣的黑社會性質的組織，我們廣大的民眾，絕對不可以掉以輕心。從重慶打黑以來的大量社會現實我們可以清楚地看到，凡是有保護傘的地方，黑社會性質組織就會猖獗；保護傘越大，黑社會性質組織的能量就越大，一直到他們控制金融、交通等重要資源，控制民眾基本生活用品源頭和渠道。重慶市委書記薄熙來同志對於黑惡社會的兇惡有過這樣的一段講話，他說：「黑惡勢力向各行各業滲透，不僅在金融、交通、物流、工程、建築、土地徵用等大行當中實施暴力壟斷，就連渣場、快餐、「小面」、零售這些小行當也不放過。」對此，薄熙來書記憤努地說：「困難群眾本來就收入微薄，一個月掙不了幾個錢，走到哪兒再碰上這種人欺行霸市，怎麼生活？！我們一些幹部認為在這些小行當『打黑除惡』沒必要，價值不大。這真是飽漢不知餓漢飢！」

由薄書記所言，難道我們不感到這些日益坐大的黑惡組織的可怕與可憎嗎？我們千萬別小看了他們的能量。像重慶的一些黑社會性質的組織，他們已經到了殺人不眨眼的地步和程度。黑社會頭目岳寧所控制的白宮夜總會，他們從勞務市場將不懂事的求職女學生和下崗尋找再就業的年輕貌美的婦女以招工的名義騙來夜總會，強逼著她們賣淫。有位婦女不從，撕碎床單從八樓逃生，中途床單斷裂被摔斷了腿，他們居然將這位婦女在黑屋裡關了五年之久，直到這次打黑除惡鬥爭才將她解救出來。黑社會頭目龔剛模組織「殺人生產隊」，砍殺無辜，犯下了令人髮指的罪行……所有這些，如果不是這一次排山倒海般的力量打擊，這些黑惡勢力不知道還要走多遠。

（被犯罪分子燒成重傷的受害人要求公安機關嚴懲兇手）

我們知道，黑社會性質組織的犯罪，它所針對的是不特定的多數人，針對的是公眾的日常生活，對社會秩序的危害極大。長期以來，一些國家工作人員充當黑社會性質組織的保護傘，縱容、放任有組織的犯罪活動，致使一些地方的黑惡勢力比較活躍。所以，在面對這種情勢和黑惡勢力的猖獗，我們一定要緊緊地團結在執政黨中央的周圍，全國一盤棋，向黑惡勢力作不妥協的鬥爭。惟此才有我們共和國的山青水綠百姓人家的和平安寧。中國共產黨成為執政黨已有幾十年了，有著極大的動員力量，有著不可戰勝的鬥爭意志力。執政黨手中的政法資源是摧毀黑惡勢力的最有效武器，黨執政為民的理念是動員和團結全國人民一起戰鬥的最有效用的思想武庫。只有這樣，我們才能取得事半功倍的效果，以剷除黑惡勢力滋生的土壤。這樣，全國民眾才會過上安定的日子，社會主義江山才會水綠山青。回觀歷史，新中國成立以來，執政黨對於黑社會性質的組織採取的是「露頭就打」的原則，從來都沒有含糊過，執政黨決不容許黑社會爭奪人民政權和社會管理權，挑戰人民的利益。因為執政黨的根本與人民大眾的利益是完全一致的，因此，為了我們的社會的安寧，為了我們的兄弟姐妹不要受到黑惡社會的欺凌，我們應該放下生活中多多少少曾有過的怨懟，亳不猶豫地團結起來，與執政黨保持一致，向黑惡社會勢力宣戰，並徹底摧毀之。

四、集結號已吹響，戰鬥正未有窮期

2010年9月的最後一天，湖南省公安廳黨委委員、副廳長楊建農被立案調查，這位曾擔任過湖南省公安廳交警總隊總隊長的高官是否涉黑，現在沒有正式材料。但據重慶經驗，這個行業是個容易產生保護傘的地方，湖南省委下此決心挪開這樣一個重量級的人物，至少表明了反腐的堅強決心。我們同時也注意到，湖南在全國性的「打黑除惡」專項鬥爭中，一直是不甘落後的省份，他們未來的行動，值得高值期待。

在深圳，打黑除惡的號角也已吹響，今年1月以來，深圳公安機關按照「主動進攻、打早打小、綜合施策、除惡務盡」的整體思路，在全市掀起打黑「風暴」，工作成果顯著。公檢法打出「組合拳」掀起「打黑除惡」新風暴。

在北京，以傅政華為首的公安局長下狠手出重拳，打擊「天上人間」的不法行為。傅政華在今年6月打黑除惡專項工作部署會上表示：打黑除惡，要做到早發現、早預警、早打擊，嚴防其做大成勢。要綜合運用多元化偵查打擊手段，嚴厲打擊插手農村地區基層政權的黑惡勢力，嚴厲打擊強買強賣、欺行霸市、尋釁滋事、控制市場經營等涉惡團伙犯罪，嚴厲打擊非法討債、調查、偵探等涉惡類犯罪行為，嚴厲打擊依託文娛場所從事「黃賭毒」的有組織犯罪。同時，要主動加強與紀檢、監察、工商、稅務等部門的協作配合，堅決剷除黑惡勢力「保護傘」及其經濟依託。

在河北，打黑除惡鬥爭正在向「深水區」推進。2009年9月18日，河北省高級人民法院對備受社會各界關注的張寶義等98人涉黑大案作出二審公開宣判。10人獲死刑，4人被判處死緩，另有84人被判處無期徒刑、有期徒刑等刑罰。這是建國以來河北省法院判處的最大一起黑社會性質案件，該案涉及故意殺人、故意傷害、搶劫、敲詐勒索等19個罪名，涉及犯罪及違法事實68起。但正是在黨中央的打黑步署下，沒有摧毀不了的黑社會組織。

為了形成全國打黑一盤棋，中央成立了「全國打黑除惡專項鬥爭協調小組」，該「小組」由中央政法委牽頭，成員單位有中央紀委、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委、最高法、最高檢、公安部、司法部、財政部、審計署、稅務總局、工商總局、海關總署等。辦公室簡稱「打黑辦」設公安部。打黑辦主任是公安部副部長張新楓，副主任分別是胡增印（中央政法委綜治督導室主任）、 杜航偉（公安部刑偵局局長）、高憬宏（最高人民法院刑三庭庭長）、 黃海龍（最高人民檢察院偵察監督廳副廳長）、李豫黔（司法部監獄管理局副局長）、廖進榮（公安部刑偵局副局長）等。

據「打黑辦」主任張新楓發布的信息，2009年，全國各地、各部門按照中央的統一部署和要求，保持強有力的工作力度，確保打黑除惡專項鬥爭取得了明顯成效。公安機關共偵辦涉黑案件453起，剷除惡勢力團伙4005個，檢察機關以黑社會性質組織罪提起公訴382起，法院一審判決黑社會性質團伙330起，有效遏制了黑惡勢力的發展蔓延促進了社會治安大局持續穩定。

張新楓同時指出，「但必須清醒認識到，我國正處於經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，黑惡勢力滋生髮展的土壤和條件仍然存在，一些地方黑惡勢力犯罪仍然比較活躍，其滋生快、發展快，再生能力強，嚴重影響社會治安穩定，威脅人民群眾安全感。」

戰鬥正未有窮期，我們必須緊緊地團結在執政黨中央周圍，把打黑除惡鬥爭進行到底，以贏得人民共和國的長治久安。

（2010年國慶節於北京）

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