顧一嫻：治理基層腐敗尤須「防患於未然」20150424

　　中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢表示，要著重解決發生在基層和群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等「四風」問題，嚴肅查處小官巨腐等基層腐敗問題。（4月23日新華網）

　　「基礎不牢，地動山搖」。我們黨的力量源泉在基層，執政的基礎在基層。隨著國家對基層建設的投入加大，大量資源「下沉」為某些心術不正的基層官員提供了貪腐機會。一些惠民政策在落地過程中，由於缺乏有效的監管，也可能被扭曲為權力尋租的工具，直接危害群眾利益。隨著黨中央反腐力度空前加大，全國上下掀起了「老虎蒼蠅一起打」的反腐風暴，然而，面對頻出的基層貪腐大案，公眾在點贊「打虎上無禁區」的同時，更期待「拍蠅下無死角」。

　　「蒼蠅之腐猛於虎」。「小官巨腐」等基層腐敗問題已經引發全社會關注。基層小官貪腐在國家層面來說是「蒼蠅」，但對這些「蒼蠅」身邊的群眾來說，其危害不亞於大「老虎」。回顧近年來引起輿論關注的基層腐敗案件,可發現貪腐金額十分驚人。「蒼蠅」可能只是一個基層普通科員、一個村官，職務不高，權力不小,卻憑藉手中的實權動輒也能貪腐千萬甚至過億。而令人最為憂慮的是，這種「小官巨腐」現象並不鮮見。據調查，在2014年各地紀檢部門公布的「反腐成績單」中，基層「虎蠅」佔比不斷增加：西安市紀委查處的鄉科級及以下幹部占貪腐類案件總量的87.9％，個別案件涉案金額上億元；北京市紀委共查處「小官」貪腐案件194人，違紀金額3.58億元，其中千萬元以上4人……他們的貪腐行為看似「邊角碎料」，沒有一些「老虎」的大案要案那麼顯眼，但積少成多。這些發生在群眾身邊的征地拆遷、項目審批、截留挪用公款等領域的基層腐敗已成重要隱患，給群眾和社會造成的危害絲毫不比大案要案遜色。

　　「縣官不如現管」。權力大小並不與行政級別絕對成正比，基層幹部級別不高，但關係網錯綜複雜，縱然位低但權重，他們直接接觸、管轄著地方各類事務，尤其是掌握著土地、財務、人事等領域審批權、管理權的幹部，甚至可以權傾一方。然而，也正是由於「蒼蠅」們職務級別低，處於國家政權的最底層，因此對其的審計和檢查往往流於形式，對他們的監督約束也就自然乏力，進而為其腐敗空間提供了條件。

　　「千里之堤，毀於蟻穴」。權力不分大小,不受約束才是貪腐的根源。監管和制衡機制不到位,「小蒼蠅」照樣干出「大老虎」的事來。由此，筆者認為，治理基層腐敗問題的當務之急，就是要進一步加大有針對性的打擊力度，堅持露頭就打的的集中式清理，用從嚴從重查處形成巨大威懾，使基層幹部「不敢腐」。當然，對反腐敗而言，防患於未然往往比事後懲處更重要，也就是說要從規範和約束權力運行入手，將基層的監督和制約機制落到實處，編織權力運行的制度籠子，並對基層幹部加強廉政教育，讓他們「不能腐」、「不想腐」。

　　儘管實現這樣一種願景任重而道遠，但我們依然充滿期待。在這樣防微杜漸、從嚴治吏的高壓態勢下，反腐「拍蠅下無死角」的局面定會更加穩固，定能重拾政府公信力，清明的政治風氣和健康的政治生態也定會再現！

　　稿源：荊楚網

　　作者：顧一嫻