充分發揮案例指導作用促進法律統一正確實施

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案例指導制度是最高人民法院根據中央關於司法改革的決策部署，為總結審判經驗、加強監督指導、統一法律適用、提高審判質量、維護司法公正而建立的一項具有中國特色的司法制度。這項制度旨在通過統一發布對全國法院審判、執行工作具有普遍指導意義的典型案例，規範法官自由裁量權，著力解決類似案件或者案情基本相同的案件處理結果不相同的問題，同時通過典型案例發揮司法規範、指導、評價、引領社會價值的重要作用，大力弘揚社會主義法治精神和社會主義核心價值觀，增強全民法治意識，倡導良好社會新風。自建立以來，案例指導制度發展迅速，在統一裁判標準、提高審判質量、提升司法公信力方面發揮了重要作用。及時將最高人民法院出台的指導案例匯聚成冊，不斷總結案例指導工作經驗，是貫徹落實黨的十八屆四中全會關於加強和規範案例指導工作要求的具體措施，必將有力推動案例指導制度的發展完善，促進形成有利於維護法制統一的法律適用機制，從而為促進法律正確實施，全面推進依法治國，實現中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。

一、案例指導制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分

在人民司法制度建立初期，人民法院就十分重視通過典型案例指導審判工作。早在上世紀50年代，最高人民法院就開始用案例指導審判工作實踐。1954年初，起草了《關於處理姦淫幼女案件的經驗總結和對姦淫幼女罪犯的處刑意見》，並於1957年將經修訂的《1955年以來姦淫幼女案件檢查總結》以內部文件印發各地法院執行。這對統一全國各地量刑標準，糾正重罪輕判和罪與非罪界限不清現象，起到了重要作用。1956年的全國司法審判工作會議明確提出要分類分批彙編案例用以指導審判。1962年3月，毛澤東同志指出：沒有法律不行，刑法、民法一定要搞，不僅要制定法律，還要編案例。同年12月，最高人民法院頒布《關於人民法院工作若干問題的規定》，明確要求「總結審判工作經驗，選擇案例，指導工作」。

改革開放以來，案例指導工作得到進一步發展。上世紀70年代末，最高人民法院印發9個典型案例，具體指導全國各級法院糾正「文革」期間形成的冤錯案件。隨著刑法、刑事訴訟法等法律的頒布施行，1984年最高人民法院兩次以文件印發了《刑事犯罪案例選編》（共34個案例），對定罪量刑問題提出具體指導意見。1985年7月18日，最高人民法院下發《關於破壞軍人婚姻罪的四個案例》的通知，發布了四個破壞軍人婚姻罪案例。1985年5月，《最高人民法院公報》開始向社會公布各類典型案例，供各級法院參考借鑒。上世紀90年代起，最高人民法院各審判業務庭和教學研究單位相繼出版審判參考類刊物。

1999年最高人民法院制定的《人民法院五年改革綱要》明確提出，要編選典型案例，供下級法院審判類似案件時參考。2005年的《人民法院第二個五年改革綱要》第一次正式提出，要「建立和完善案例指導制度」。2008年12月，中央關於深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見將案例指導制度作為國家司法改革的一項重要內容。2010年11月26日，最高人民法院頒布《關於案例指導工作的規定》，標誌著中國特色案例指導制度正式確立。截至目前，最高人民法院已發布9批44個指導性案例。

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二、案例指導制度在人民法院工作中發揮著重要作用

案例指導制度有利於統一法律適用和裁判尺度。受我國各地經濟社會發展不平衡、司法人員司法能力差異、地方執法環境不同等多種因素影響，在我國司法實踐中長期存在著「同案不同判」現象，影響了國家法律的統一適用，損害了司法公信力，人民群眾反映強烈。建立案例指導制度，發布社會廣泛關注、法律規定比較原則、具有典型性、疑難複雜或者新類型案例，為廣大法官審理類似案件提供參考，可有效規範和限制自由裁量權，確保同類案件的法律適用基本統一，裁判尺度基本相同，處理結果基本一致。同時，以案例這種群眾喜聞樂見的方式推動實現法律統一適用，可極大增強群眾對司法的信任和支持，促進提升司法公信力。

案例指導制度有利於提升審判效率。案例具有及時性、靈活性、針對性強、易於把握的特點。用已決案例指導待決類似案件的裁判，可以在「抽象到具體」的法律適用中，增加一個「具體到具體」的參照，有助於縮短辦案時間，提高司法效率。特別是對於新型、疑難、複雜案件而言，既能提升案件審判效率，也有助於減輕涉訴群眾訟累。最高人民法院建立案例指導制度，定期發布指導性案例，以一個個具體案例來指導、規範眾多類似案件的裁判，可以使廣大法官審理同類案件的進程大大加快，為群眾提供更為高效的司法服務。

案例指導制度有利於弘揚社會主義法治精神和社會主義核心價值觀。案例是法制宣傳教育的「活教材」。通過定期公布典型案例，可以增強全民的法治意識，使公眾從案例中直觀領悟法律的原則和精神，促進在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境和尊重司法、信仰法律、崇尚法治的良好氛圍。同時，通過發布案例這種群眾看得見的方式，可以更好地發揮司法的指導引領作用，使群眾更加深刻直接地了解什麼行為是法律允許的、什麼行為是法律禁止的，進而理解哪些行為是符合社會主義核心價值觀的，哪些行為是違背社會主義核心價值觀的，從而推動社會主義核心價值觀建設，促進形成良好道德風尚和正確價值導向。

三、以改革創新精神進一步加強案例指導工作

黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會對全面深化改革、全面推進依法治國作出了重大戰略部署，描繪了新的宏偉藍圖。加強公正司法、推進依法治國是一項偉大的事業，人民法院促進法律統一正確實施的責任更加重大，任務更為艱巨，必須以改革創新精神進一步加強案例指導工作，為審判實踐提供更多可資借鑒的指導性案例。

要把案例指導工作置於堅持和完善中國特色社會主義司法制度的戰略高度來謀劃。案例指導制度以其統一司法標準、規範裁判尺度的功能，進一步豐富和發展了中國特色社會主義司法制度的內涵。人民法院必須從堅持和完善中國特色社會主義司法制度的戰略高度，持續推進人民法院案例指導工作，將其作為人民法院的一項常態性、基礎性工作來規劃和部署，以充分發揮案例指導制度在審判執行工作中的重要作用。

要把案例指導工作作為保證公正司法的有力抓手。在全面深化改革、全面推進依法治國背景下部署實施的人民法院新一輪司法改革，一個重要目的是確保依法獨立公正行使審判權，實現司法公正，維護社會公平正義。通過編撰、發布指導性案例，總結審判經驗，統一裁判標準，實施類案指導，有助於進一步規範司法行為、深化司法公開，讓公平正義以看得見的方式實現。人民法院要以案例指導工作為抓手，以指導性案例為示範，引導一線辦案法官在立案、審理、裁判、執行各個環節嚴格依法辦案，確保司法公正。

要加強案例指導工作的規範化、標準化和信息化建設。各級法院要高度重視從維護國家安全和社會穩定、促進經濟社會發展、維護市場秩序、服務保障民生等方面加強指導性案例編選工作，按照指導審判、宣傳法治、促進和諧、引領進步的原則，及時編選發布裁判公正、效果良好、具有普遍指導價值的案例。要統籌研究和規劃案例指導工作，規範各個層級、各種類型案例的編寫體例、程序和發布主體，明確不同案例的效力和功能，方便廣大法官和人民群眾根據需要了解、掌握和運用司法案例。要積極適應信息技術快速發展與新媒體、大數據時代給案例指導工作帶來的機遇、挑戰和影響，切實加強案例指導工作信息化建設，努力建成全國法院案例信息彙集中心，更好地發揮指導性案例的作用。

要進一步完善案例指導工作機制。要逐步建立完善案例發現、論證、編髮、考評等工作機制，確保廣泛選擇、精心編寫、審慎公布案例。要積極引導和支持廣大法官在審判執行工作中增強精品意識，強化法律思維，注重裁判說理，堅持程序公正和實體公正相統一，從一開始就努力把案件辦成人民群眾接受和認可的經典案例。要不斷健全表彰激勵機制，激發全國四級法院法官參與案例指導工作的積極性和主動性，推動人民法院案例指導工作不斷邁上新台階，為完善中國特色社會主義司法制度、促進實施依法治國基本方略作出新的更大貢獻。

（本文是周強院長為最高人民法院案例指導工作辦公室編著的《中國案例指導》一書所作的序言）