田方萌：中國正在成為「移民國家」？

　　最近，位於華盛頓的美國「移民政策研究所」（Migration Policy Institute）評選出2011年度世界十大移民新聞。其中第四大移民新聞稱，隨著新興經濟體高速增長，技術人才也在流向中國、印度和巴西等國。與此對照，流向美歐等地的移民勢頭則有所減緩。有人因此宣稱，中國正在成為新的「移民國家」。

　　在英語世界，移民國家主要指歐洲人建立的殖民地國家，包括美國、加拿大、澳大利亞和南非。這些國家的大部分人口均為新近的移民，或是移民的後代，並且仍在從境外大規模吸收移民。從人口學的意義來講，移民國家也可以指外來移民佔據相當比例的國家。如在瑞士、以色列、沙烏地阿拉伯等國，外來人口在總人口中的比重均超過兩成。無論按哪種定義，中國都算不上移民國家，但外籍人才的移入現象仍值得我們探討。

　　最近幾年，海外移民已經成為媒體關注的新聞焦點和坊間議論的熱門話題。在許多國人的印象中，不少社會精英正在漂洋過海，遠赴他鄉，中國寶貴的人力資源面臨著一定規模的流失。但與此同時，我國境內的外籍居民人數也在迅速上升。據聯合國統計，中國的外來人口從1990年的37.6萬人增長到2005年的59萬人。2010年度的人口普查發現，居住在中國境內的外籍人員高達59.3萬人，如果加上港台澳同胞，全部境外移民已達到102萬人，其中不少人都具有高學歷或高技能。2007年上海市的勞動力市場調查即表明，全市四分之一的外籍勞工具有高級管理職務，近五分之一具有碩士或碩士以上學歷。

　　土洋你來我往，如何解釋這一看似矛盾的遷移現象？就像兩國貿易一樣，國際範圍的人才遷移首先也出於互通有無的需要。發達國家需要中國培養的科技人才，中國也需要來自這些地區的外國專家。尤其在商業領域，跨國公司進入中國後，極需調用海外人才服務國內市場。

　　其次，獲取移民身份不同於實質遷移。很多富人獲得移民身份或外國國籍，或是為了強化子女教育，或是為了便利企業經營，他們的事業重心仍在中國。加拿大亞太基金會的研究員郭世寶則稱，北京的兩萬加拿大人中，很大部分屬於迴流北京的前加拿大移民。而外籍移民來華只是為了抓住中國的商機，並不想成為中國公民。他們絕大多數保留了原有國籍，並沒有身份顧慮。兩者實為殊途同歸。

　　最後，儘管中國人均收入水平還很低，但某些大城市已經接近中等發達國家的富裕程度。這足以吸引其他發展中國家，甚至發達國家的人才前來一試身手。據說將本地人介紹到中國的移民中介組織在非洲生意興隆，緬甸、越南和印度等鄰國也已成為中國主要的移民來源國。我認識的一位美國教授向我表示，他退休後有意搬到上海再教幾年書，另一位努力學習漢語的白人青年朋友則打算過一兩年到中國謀求發展機會。

　　今天，中國並不處於世界體系的頂端，卻也擺脫了底層地位。類似居於中間地帶的南歐、北非、東南亞等地，中國扮演著輸出國和移入國的雙重角色。對一個13億人口的大國而言，100萬外來移民看似無足輕重——截至今年9月底，韓國的外國僑民就高達141萬，相當於該國人口的百分之三。然而，在華外國人大多聚居於中國各大城市，如北京的韓國城、上海的日僑區和廣州黑人扎堆的「巧克力城」。在這些地區，各種膚色的外國居民已經成為一道明顯的城市景觀，即使普通百姓平常也會與老外們一同擠地鐵、搶出租、上公交、下飯館。儘管中國尚未成為移民國家，卻已擁有幾座「移民城市」。

　　外來移民增多是國家繁榮的標誌之一，因為沒有哪個國家能壟斷全世界的優秀人才。一國政府對外籍移民打開大門，不僅能夠利用技藝高超的專家，而且便於吸收異域文化的養分。

　　戰國末期的政治家李斯即深明此理，他針對秦國的一次排外運動，曾在《讕逐客書》中告誡秦王：「是以泰山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細流，故能就其深；王者不卻眾庶，故能明其德。」唐朝是中國歷史上的黃金時期，當時的長安城也吸引了眾多外來移民。一些外邦人物，如高仙芝和阿倍仲麻呂，被委派為帝國政府的高級官員，可謂盛唐氣象的表徵之一。或許受到這些歷史經驗的啟示，中央人才工作協調小組從今年開始推出「外專千人計劃」，擬在未來十年內引進500至1000名高層次的外國專家來華工作。

　　針對日漸增多的外來移民，中國也許需要更多借鑒主要移民國家的管理體制，以制訂適用於自身的移民政策。這裡筆者只想提出三項有關問題。

　　其一，是否應當區別對待華裔外籍人士和其他外國人？由於涉及港澳台地區，這一問題變得尤為複雜，它也牽扯到當前爭議頗多的雙重國籍政策。

　　其二，是否需要設立專門獨立的移民管理機構？目前針對涉外人員的規章制度政出多門，造成了人口管理中的不少問題，也為外籍居民帶來很多不便。有些外國居民為了逃避行政手續，甚至選擇成為非法移民。據東部某省出入境管理局局長估計，三成當地外籍居民在2007年屬於非法居留人員。

　　其三，是否應採取文化融合政策，幫助外來移民適應當地生活，掌握漢語並熟悉中國文化？這一問題或許因群體而異，比如非洲移民一般比韓國移民融入當地社區的難度更大。

　　在未來一段時期內，中國仍將為其他國家輸送大量移民，可她同時也在接納相當數量的國外僑民。中國將面臨許多從未遇到的政策議題，包括身份制度、族群關係、移民的政治權利和社會福利，也包括移民第二代子女的教育問題。也許再過幾年，富有中國特色的移民體制就將入選世界十大移民新聞。

　　（作者系北京師範大學社會發展與公共政策學院講師 ）