人口學界對中國人口形勢的「新共識」
作者: 南方周末記者 鄧瑾 發自北京
2008-12-24 20:11:12
中國人口形勢已發生歷史性轉變，這個判斷2000年前後在人口學界達成了高度共識。從那以後，一批國內人口學家開始呼籲官方正視已發生了逆轉的中國人口形勢，並試圖通過紮實的調研推動政策的調整。1980年，人口總數已達10億的中國開始實施「一對夫婦只生一個孩子」的計劃生育政策，試圖用「一代人」的時間非常規地控制這個世界第一人口大國的人口增長。
如今，改革開放的歷史成就世界公認。然而，伴隨著「一孩政策」形成的中國人口的歷史性轉變卻遠未進入公眾視野。這個歷史性轉變就是，從1992年以來，我國的生育率低於實現人類世代交替所需的更替水平（平均每對夫婦生育2.1個孩子）已經長達近20年之久。
這意味著如果中國生育率繼續保持在這一水平，在並不很遙遠的未來，中國人口會以平均每30年減少1/4的速度下降，並將以人類歷史上從未有過的速度加速老齡化。這將給中國未來的經濟、社會乃至文化等方方面面帶來深遠影響。
對幾十年來一心撲在降低生育率上的中國來說，對過低生育率及其影響似乎還沒有做好準備。
人口學家、北京大學教授郭志剛說，在世界其他地方，很低生育率都引起了政府和公眾的「強烈震驚」。而我國出現很低生育率已經十多年了，卻是「雖有迷茫但波瀾不驚」，遲遲無法理解和正視中國人口已經進入低生育率新時代這個事實。
上海，這個中國低生育率之最的城市，正提前經歷著預示中國未來人口走勢的「低生育率陷阱」。
統計顯示，過去15年來，上海市戶籍人口一直是負增長。同時，這個城市的戶籍人口也在迅速老齡化。預計到2030年，上海市戶籍人口中每兩個人就有一個是65歲以上的老人。
造成這些現象的根源乃是上海市的總和生育率（每個婦女一生生育的孩子數量）急劇下降，現在僅為0.95，相當於每100萬名婦女只生下95萬個孩子。而在1972年，上海市每100萬名婦女大約要生下近200萬個孩子。0.95的總和生育率(這個數字不準，早降低到0.7左右了。——楊支柱注）遠低於2.1的人口世代更替水平。按照人口學上的定義，在考慮到子女一代的死亡風險後，平均每對夫婦大約需要生育2.1個孩子才能使上下兩代人之間人數相等；換句話說，生育率長期保持在更替水平就意味著人口數量的零增長。
按照慣例，通常把低於1.5的生育率稱為「很低生育率」，把低於1.3的生育率稱為「極低生育率」。而中國整體的生育率，根據不同的計算口徑，在1.3-1.8之間，都顯著低於更替水平。
顯然，上海的生育水平甚至顯著低於「極低生育率」。上周六，上海市人口和計劃生育委員會主任謝玲麗在復旦大學舉辦的人口高峰論壇上承認，上海的生育水平已降至「極限中的極限」，希望各方專家為上海微調生育政策出謀劃策。
「政府可以說服、幫助甚至強迫人們減少生育。這方面成功的案例比比皆是。但古往今來，幾乎還沒有政府能成功地強制人們多生孩子的先例。」中國人口專家、加州大學（Irvine）社會學系系主任王豐教授警告說。
目前全球一半以上人口的生育率已降至更替水平以下，低生育率已成為國際社會新的主要擔心之一。「作為全球社會的一員，我們沒有理由認為中國人對生育的考慮和打算和他人有什麼根本的不同。」王豐說。
另據接近上海市計生委的人士稱，包括上海在內的多個省市都希望能在人口政策調整上走得更遠，但迄今為止，他們的努力沒有結果。
人口政策主管部門的擔心仍然是，如果「二孩政策」一旦鬆動，有可能導致人口失控。在他們看來，人口過快增長，將對中國的經濟、環境以及資源利用等帶來負面影響。
值得特別指出的是，當1980年中國啟動「計劃生育」這項公權力強力干預私權利的政策時，中央明確指出該政策針對的是「一代人」，持續的時間是「30年」。
「到30年以後，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了。」這是1980年9月發表的《中共中央關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》對計劃生育政策執行時間的說明。
而在絕大多數人口專家看來，「特別緊張的人口增長問題」早已是過去時，現在困擾中國的人口問題是和低生育率密切相關的人口性別比失衡 (現在中國每出生100個女孩就有123個男孩出生，這種畸形的性別比不僅剝奪了大量女嬰的生存權利，還將在不久的將來造就大量光棍，影響社會和諧）、勞動力短缺(2013年左右，中國15-64歲的勞動人口將達到峰值10億人左右，然後開始下降。這意味著中國的勞動力供給將從「無限供應」轉向「有限剩餘」直至「短缺」，勞動力成本不再低廉將深刻改變中國的經濟增長模式），以及老齡化加劇（從2005-2030年，中國增長最快的是65歲以上的老人，從1個億增加到1.23億甚至更多，這將給中國的養老、醫療乃至創新體系帶來嚴峻挑戰）等問題。
1980年中國採取計劃生育政策的時候，是在一個短缺經濟時代希望通過控制人口過快增長，達到減少消費，提高儲蓄率和投資以拉動經濟。同時，減少糧食、能源等的消耗，減少環境污染。
而在人口學家、上海社科院常務副院長左學金看來，現在中國的經濟社會環境已發生了重大變化。現在宏觀政策的導向之一是擴大消費。此外，人均能源消費、污染等的快速增長絕大部分原因不是因為人多了，而是源於經濟粗放型的增長方式。「下雨了打傘，雨停了還打傘？」上周六，在北京大學國家發展研究院舉辦的「低生育水平下的中國人口與經濟發展論壇」上，左學金對現行生育政策提出了這樣的質疑。
而這樣的質疑回蕩在那一整天的研討會上。人口學家、土地專家、糧食專家以及經濟學家從各個不同的領域闡釋了中國正在經歷著和當初實行計劃生育時完全不同的人口形勢，這個形勢是如此嚴峻，以至於如果不立即採取相應的漸進的政策調整，以及在更多的地方進行生育政策放開的試點，中國將「悔之晚矣」。
國務院發展研究中心的一位專家作為少數派當場設擂台：為什麼是一邊倒的聲音？有沒有其他的聲音？但應者寥寥。
另一位對這一邊倒的質疑做出回應的是國家計生委直屬研究機構中國人口與發展研究中心主任馬力。她說，事實上，中國的人口政策一直都在調整，比如1990年代轉向依法行政，以及現在很多省市已經放開了對生育第二胎間隔時間必須是4年的規定等。「中國的人口政策一直在漸變，而不是巨變。」馬力說。
她的觀點馬上受到了一人口學家的反駁，「現在政策的調整都沒有改變低生育率！為什麼世界上唯有中國沒有對低生育率過低的擔心？」低生育率，在人口學家們看來，是在不久的將來中國遭遇嚴峻人口難題的根源。
當天研討會上學界與決策層代表的分歧，基本上就是現在學界與官方分歧的縮影。只不過，現實生活中，雙方力量的對比正好相反。
人口學界對中國人口形勢已發生了歷史性轉變的判斷，在2000年前後達成了高度共識。從那以後，一批國內最優秀的人口學家，一批——用北大國家發展研究院教授曾毅的話說——「憂國憂民」的人口學家，開始了喚醒官方正視已發生了逆轉的中國人口形勢的行動，並試圖通過紮實的調研推動政策的調整。
顧寶昌，中國人民大學人口與發展研究中心教授，就是上述學者中的一位。通過過去7年參與上述跨機構研究團隊的調研，他深刻感受到，「中國人口正處於又一個歷史的十字路口」。
「我們面對的不僅僅是一個生育政策是否調整的問題，更重要的是對當前的人口形勢及其未來走向的判斷的問題。」顧寶昌說。
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人口學界對中國人口形勢的「新共識」
作者: 南方周末2008-12-24 20:13:42來源:南方周末
人口學界與人口政策決策機構最大的分歧，就在於如何判斷現在的人口形勢以及未來的走向，不同的判斷得出不同的政策導向。決策機構最大的考慮之一仍然是「千方百計穩定低生育水平」，並擔心一旦生育政策開個口子，將導致人口失控。而人口過快增長，將對中國的經濟、環境以及資源利用等帶來負面影響。
而人口學界自2000年以來已對中國的人口形勢以及未來走向形成新的共識，那就是：
1）中國存在顯著低估中國低生育率風險的可能。從1992年以來，中國總和生育率低於實現人類世代交替所需的更替水平已經長達近20年之久。官方一直把中國總和生育率定位在1.8左右，長達十幾年未變。然而，自1990年代以來的多項實際調查，包括全國人口普查、各年人口變動調查、國家計生委的各次全國計劃生育抽樣調查等，其統計均顯示，中國的總和生育率自1990年代後期就已經下降到1.35，並且後來一直保持在這一水平左右。即使加上漏報，也達不到官方所定位並依此做決策的1.8。
2）要跳出「人口決定論」。馬爾薩斯是最早系統地提出人口的過快增長會導致人類發展陷入困境的人口和經濟學家。但是後來的研究和歷史實踐均表明，人口與經濟之間的關係複雜，尚未從理論上得出令人信服的結論。但是，實踐的結論表明：在一個社會裡，特別是在工業化、信息化、知識化的現代社會中，某一地域的人口數量多寡，並不是決定國家發展成敗和強弱興衰的決定性因素，而只是國家在選擇不同發展道路和模式時需要仔細考慮的關鍵性因素之一。
3）現在中國人均能源消費，以及環境污染加劇等，絕大部分是因為經濟增長方式所致，而非人口增多之罪。而且，中國的土地承載力不斷突破之前人們的估計，從解放前的4.5億到現在的13億。事實是，同樣是960萬平方公里的國度，同樣是7%的耕地，我們卻養活了3倍於1949年的人口。中國人口容量的極限到底是多少？也許我們現在還沒有能力科學地評估。
要高度正視低生育率現實及其後果，並及早開展放開「二孩生育政策」的試點以及政策調整。
(以上內容是本報記者根據12月20日北京大學國家發展研究院舉辦的「低生育水平下的中國人口與經濟發展論壇」提交的論文整理而成）
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