中國古代的大部制改革 （圖）

漢朝官員畫像

宋代官員的形象

明代的「烏紗帽」

唐太宗李世民的畫像

清代官帽從「三公九卿」、「三省六部」到中書門下、樞密院……中國古代政府機構經歷了多次改變。南京大學歷史系老師武黎嵩說，中國古代的「部」從漢萌芽開始，到清末新政前基本保持穩定不變，雖然各部門的名稱可能會發生改變，但職能基本不變。在中國古代這種靜止的農耕社會裡，統治者一直維持著一個小規模政府，在機構設置上盡量不大動。先秦：最早官員叫龍官、鳥官商朝時保姆是高官中國最早的職官據說要上溯至三皇五帝時，當時以部落圖騰為標誌，作為官名，所以都叫龍官、鳥官……後來又把金木水火土和春夏秋冬結合起來，封以官職。堯舜時便有天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官。《禮記》中稱「夏後氏官百，天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士」，可見夏朝已有相當規模的政府系統。商朝時，政府組織機構更加強化，分為掌國政的卿事寮和掌神職的太史寮兩大系統。據文獻記載，當時「尹」和「保」是國王手下的最高官，又稱「相」。保，原為保姆，姆，女師也。起初是貴族家庭的保育人員，保姆往往是王的心腹，由保育人員成為匡輔大臣。漢代：丞相位高權重皇帝去丞相府議政秦始皇建立了中國歷史上第一個中央集權的君主專制大帝國，但他沒法包攬一切，於是便創建了一套政府班子。設丞相為文官系統的首領，太尉為武官系統的首領，又設御史大夫，獨立於文武行政系統之外兼掌監察和會計(資料收集)。此外設立宮廷服務系統，管理皇族家務。「漢承秦制」，漢朝基本承襲了秦朝那一套官僚制度和組織機構，以秦製為藍本，建立了「三公九卿」的政府體制。漢朝的三公沿襲秦朝的丞相、太尉、御史大夫，其中丞相地位最高，御史大夫比丞相和太尉要低一個等級，他是丞相的副手；而太尉也常由丞相兼職。三公辦公的地方就叫「府」，即行政機構。西漢初年，丞相權力相當大，竟然有和皇帝朝堂一樣的百官朝會殿，甚至連皇帝親臨丞相府其殿議政，丞相府成為國家的領導機關和決策機關。尚書成皇帝心腹瓦解丞相勢力到漢武帝時，這種現象才發生改變，為了抓權，皇帝開始起用尚書。當時有「六尚」：尚冠、尚衣、尚食、尚浴、尚席、尚書，多是些管吃管穿、鋪床疊被的工作，可見地位是很卑下的。「尚書是其中管文案的，漢代將文章刻寫在簡牘上，用繩子繫緊，再用泥封住繩結，在泥上蓋印章，叫封泥，這樣能保證竹簡不被人打開，尚書就是負責給皇帝拆封泥的，即文獻中的"主發書』。國家實行雙軌制，外面有一班行政人馬，皇帝也有自己的機要系統，尚書就成為皇帝的心腹。東漢光武帝進一步利用尚書的職能加強集權，建立尚書台，目的就是為削奪相權。當高官領尚書事掌握了中樞機要決策大權後，尚書就從機要官變成了行政官。漢武帝後，皇帝有意削弱丞相的權力，漢成帝改御史大夫為大司空，太尉為大司馬，丞相為司徒，司徒、司馬、司空三公制的設立就為不使任何一人獨攬大權。風水輪流轉，大司馬(東漢仍稱太尉)地位開始攀升，成為三公之首。但皇帝一直把軍權牢牢抓在手中，所以太尉也只是時置時廢，名義上是最高軍事長官，充其量只是皇帝的軍事顧問。管馬的太僕是肥差大司農相當於財政部長那麼九卿又是什麼官位呢？武黎嵩說，「部」這個概念的形成就是從漢開始的。但是「卿」還不能和後世的「部」畫等號，只是「部」的雛形。如果說設置三公的目的是協助皇帝決策，那麼九卿的設置就是為了行政。「卿」是每個行政職能部門的頭兒，執行皇帝和宰相制定的方針策略，辦理各項具體行政事務。其中，太常是掌管宗廟禮儀的，順帶掌管文教、太醫，甚至是治水；光祿勛是大雜燴，從宮廷警衛到侍從應對、顧問議論都管；衛尉功能相對單一，就是統領衛兵，進行保衛工作。太僕寺掌輿馬，除了掌管皇室車馬，還掌管全國馬政。古代馬是主要的交通工具和戰爭必備乘騎，所以馬政可是軍國大事。在當時，能去太僕寺上班，算得上肥差了。廷尉是執掌刑獄的最高司法官；大鴻臚寺是進行外交事務的機構；少府寺就是管皇帝家事兒的部門，可以說是皇廷生活的總管。大司農寺是主管谷貨的機構，掌管國家錢穀租稅等財政收入和支出，掌管屯田、倉儲、漕運等事業，掌管國家經濟命脈，差不多相當於財政部部長……此外還有宗正寺。其實九卿遠不止九個部門，這裡的「九」是個虛數，表示多的意思，九卿之外還有別的卿。這一時期卿的安排並不那麼合理，常根據需要隨時設立一個官位。魏晉南北朝：三省制建立機要官轉型行政官魏晉南北朝時期，三省制建立。東漢時，尚書崛起，大有要把三公九卿架空的趨勢。曹魏時，尚書台因為機構增多，已經搬至宮禁之外，而且台、省並稱，成為尚書省。然而，尚書台權力的擴張到魏晉時雖仍在進行，卻發生了變化。漢武帝開始使用中朝官，使禁內掌決策，禁外掌行政。皇帝所居皇宮，又稱禁宮、禁中。宦官能出入禁中，離皇帝非常近，所以常常帶「中」字的官名，起先多是宦官。西漢時，中書官就是皇帝非常貼身的宦官，他們專門起草詔書，取代了尚書以前的工作。中書成了實際上的決策機關，漸漸發展成中書省。既然中書也從機要官變成了行政官，皇帝自然又要起用新一套的人馬班子，重新培植機要官，於是就出現了門下省。門下省是黃門之下的簡稱，因為漢宮門都被塗成黃色，所以叫黃門。門下最初指宮中介於後宮與前殿之間的一個區域，能進出這裡的都是近臣。侍中人員在黃門禁內服侍皇帝，與天子關係緊密而備受寵任。等到中書官退出機要官舞台時，門下官就義不容辭地頂替上來了，直至成為門下省。唐朝：宰相一抓一大把成臨時性官職唐政府基本沿襲隋制。三省始於魏晉，隋朝定製為政府中樞，三省首長皆為宰相。當時的行政流程是由中書負責起草詔書，然後給門下省審核，如果門下沒有異議，就由門下的長官審核後，交給皇帝簽字，最後再交給尚書負責執行。後來中書和門下為了方便，就搬到一起開會，叫「政事堂」，也叫「中書門下」。這種制度後來被沿襲。隋唐用「三省六部」製取代了「三公九卿」制，確立三省的首長為宰相，但其他官員也可臨時差遣到中樞任職，也可以是宰相。所以這時的宰相不再是某一個人，而是一群人，他們需要有一個集體議政的場所，就是設於門下省的「政事堂」。門下和皇帝關係最為親密，因此政事堂設在此處意圖是非常明顯的。此時宰相們已經沒有什麼實權了。到了宋代，宰相的名號被統一稱為源自唐代的「同中書門下平章事」，又有副宰相被稱為「參知政事」。「平章事」也好，「參知政事」也好，都帶臨時性的差遣意味。唐朝開始使職差遣的臨時宰相，就是皇帝臨時委派一人任具體職務。唐代中期以後，這種差遣性的臨時宰相越來越多，而原來的中書令、侍中、尚書僕射如果不帶「同平章事」等官銜，則已經不能參與宰相的會議了。銓選官吏的吏部居於六部之首那我們說唐朝的「三省六部」中的六部又是哪六部呢？六部包括吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。吏部是國家人事行政管理部門，居於六部之首，官吏銓選是吏部最重要的工作。開元以前，科舉考試都是由吏部主持的，後來才移至禮部。戶部是中央政府管理財政、民政的職能機構。禮部最初是國家禮儀祠祭的機關，後科舉移屬禮部，禮部的地位才真正得以提高。兵部是掌管全國軍事軍備的政府職能機構。此外，兵部還要進行武舉，選拔人才。刑部則是國家最高司法行政機關。工部是管理國家工程建築的行政職能機關，在六部中排行最末。宋朝：中書門下與樞密院只是北宋皇帝的棋子趙匡胤建立宋朝後不久，便結束了藩鎮割據的局面，統一全國軍事行動，並且讓唐代後期的使職差遣制度全面開花。防止大臣集權，宋朝使職大量產生，許多宰相大臣、重要軍職及地方首長都是使職。本官不辦實事，而讓差遣施行政務，這使宋政府閑官過多，形成大量徒有虛名的冗閑機構。宋代開始變三省為兩府。設中書門下與樞密院對掌文武二柄，首長稱作宰相和樞首。同時設三司使掌管財政，首長稱計相。這二府和三司使的長官成為實際的宰相，與皇帝共同組成北宋政治中樞。樞密院是總理全國軍務的最高機關。但北宋政府重文輕武，為防武將跋扈，以文制武，實行「兵將分離制」，樞密院可得旨下符調兵，但不能領兵打仗，統兵機構另有禁軍三衙。樞密院和中書門下是各辦各的事，彼此消息不通，以致樞相調兵，中書宰相竟然不知，只有皇帝才能通盤掌握。明朝：朱元璋兼職丞相廢除中書省不設丞相自秦時設立的丞相制度到明代朱元璋時畫上了句號。朱元璋是怎麼啟動機構改革的呢？朱元璋稱吳王時，還沒有動這個心思，而是仿照元制設立中書省，作為自己政權的基礎，還設置了掌軍權的都督府和負責監察的御史台。丞相統率百官，領導禮、戶、刑、工四部。到1368年，朱元璋稱帝時，他又在四部基礎上設了吏、兵二部，六部是中書省的辦事機構。當時，丞相總攬全國行政，可謂是一人之下，萬人之上，皇帝的詔書都必須由中書省頒發，朝臣奏議也必須由中書省呈達皇帝。中書省權力的增大，軍權架空，讓朱元璋感到了威脅。洪武十三年正月，丞相胡惟庸「謀大逆」案發，受牽連被誅除的各級政府官吏達3萬餘人，朱元璋就此發布了《廢丞相、大夫，罷中書詔》，罷除中書省，不設丞相，六部尚書歸皇帝直接領導。「這樣，皇帝實際上兼任了丞相的職責，既為國家元首，又為行政首腦。」武黎嵩說。清朝：南書房和軍機處大臣都是「兼職」清宮劇中，南書房和軍機處常被提及，它們都是清代的「首創」，只是並不像我們想的那麼「正統」。南書房只是康熙舊時讀書的地方。康熙在重建內閣和翰林院的同時，又設立了自己的內廷秘書班子，人員從翰林中選出，稱南書房。它不是正式機構，沒有固定編製，人員流動很大，專為皇帝服務。入值南書房的翰林既為皇帝反映下情、口傳上諭，有時也陪皇帝察訪民情，公私兼顧。雍正朝設立的軍機處，就是入值南書房多年的張廷玉秉承皇帝旨意建立的。軍機處的全稱是「辦理軍機事務處」。後來軍機處的職能擴展到了軍政財各個方面，與實際操辦的事務差距越來越大。軍機處作為皇帝的機要機構一直存在到清滅亡前夕。和南書房一樣，軍機處是非正式機關，屬於臨時性差遣。軍機處最具體、最重要的職能就是草詔，皇帝閱定後就可以立刻頒發。大臣奏摺也由軍機處抄錄存檔。但是軍機大臣只是秘書參謀，只作建議而不能下令，一切命令必須通過皇帝。據中新網
推薦閱讀：