「三公消費」有增無減其實是領導特權在作怪

06-12

「三公消費」有增無減

——其實是領導特權在作怪

國務院在今年3月召開的第四次廉政工作會議提出，要求「三公消費」情況向社會公開；4月，國務院辦公廳轉發國務院糾正行業不正之風辦公室《關於2011年糾風工作實施意見的通知》，把嚴控和壓縮「三公消費」作為2011年「糾風」八項主要工作之一；5月31日，溫家寶總理在中央國家機關厲行節約工作會議上作出重要批示，指出建設一個廉潔、節儉的政府是我們的目標。中央國家機關要帶頭厲行節約，特別要從嚴控制和壓縮因公出國出境、公務用車購置及運行、公務接待三項經費支出。

近幾年來，「三公消費」的支出逐年在增加，國家行政學院教授竹立家曾作過統計，公車消費、公款吃喝和公費出國三者相加為9000億元。「三公消費」年年都是熱點話題，從中央到地方年年都在喊加大力度治理「三公消費」，但收效甚微。「三公消費」所帶來的危害極大，不僅浪費國家資財，而且嚴重影響黨群幹群關係，非嚴厲整治不可。

為什麼「三公消費」年年整治，年年反彈，年年增加，甚至呈愈演愈烈之勢呢？當然，這有多方面的原因，但筆者認為最根本的原因是領導幹部根深蒂固的特權意識在作怪。縱觀官場，一些領導幹部錯誤地認為，只要不偷不拿，吃吃喝喝沒什麼，更有甚者，認為不吃不白吃，吃了也白吃。吃要山珍美味，喝要茅台洋酒，一餐下來成千上萬已是司空見慣。今年4月被曝光的中國石油化工股份有限公司廣東石油分公司，所進酒水多為「拉菲」等名貴洋酒及高價茅台酒。一次性購買了近82萬元的茅台酒。而一瓶拉菲1996(750ml)的無稅進價就高達11846元。2010年下半年，湖北省襄陽區最牛城管局局長收取了某公司8000元的管理費，後又強拆某公司的房子，並且叫囂「8000？8000塊錢還不夠老子一頓飯錢！！！」。老百姓諷刺領導幹部「一根煙二兩油，一頓飯一頭牛」一點不假啊！凡此種種，都是濫用權力導致的結果。

公款吃喝如此，領導幹部超標配車同樣是權力異化的結果。當官就得配車，而且還要配好車、用豪華車。領導幹部超標準用車，在一些地方已成為普遍現象。有的人為了達到坐好車的目的，不惜弄虛作假欺上瞞下，虛報車輛排氣量、價格，隱瞞幹部職工工資發放困難的情況，謊報購車單位等。在群眾中流行這樣一句順口溜「領導上班不用走，屁股底下坐棟樓」，這句順口溜深刻地揭示了政府浪費問題的嚴重性。有的長期「借用」他人的車輛歸自己使用，有的把公車當作自己的私有財產，想怎麼用，就怎麼用，甚至修車、用油等方面做手腳，中飽私囊。全國政協委員葉青在談到公務用車問題時舉了一個例子：有一部車一年的維修花了10萬塊錢，有一部車一年換了40個輪胎。據統計，公車不『公』，日趨嚴重，在一些地方，公務車公用佔三分之一，幹部私用佔三分之一，司機私用佔三分之一。公車的不合理消費已成為各級財政的沉重負擔，成為政府管理的黑洞，成為滋生腐敗的溫床。同時，也損害了黨政機關形象，令群眾深惡痛絕。

近年來，借考察、培訓為名，公費出國（境）幾乎成為各級黨政機構和公共機構的一個普遍現象。當然，必要的出國（境）考察是與國際接軌的一條重要通道，通過觀摩、學習和借鑒，往往可以增長見識，開闊視野。然而，現實中有的領導幹部出國（境）考察完全變了味――出國考察是虛，而公款旅遊才是實。如武漢某交流服務中心以「考察」為名組團公款出國旅遊，在外停留13天，其中僅半天與工作有關，被中央紀委通報。緣於網上一篇《我無意中撿到的某市公務員出國考察費用清單》的帖子，曝光江西新余「人力資源考察團」和「溫州出國培訓團」的行程與費用(新余團11人13天花費35萬元;溫州團23人21天花費65萬元)，經查明，均是公款旅遊。而公款旅遊這種現象帶有普遍性，公款出國（境）旅遊不但變成了官場的一種潛規則，而且成了某些領導幹部顯示身份和地位的象徵。認為「有權不用，過期作廢」，有的領導幹部自然有事無事都喜歡「出國（境）考察」，變著法子到國（境）外遊山玩水，以至於「連外國的奶牛都認識咱中國官員了」。變味的出國（境）考察，打著公務的幌子，當然不能花自己的錢，一切都是花公家的錢，飽自己的眼福，領導幹部豈能不趨之若鶩？

遏制「三公消費」，努力構建節約型政府，事關黨和政府的形象，事關人民群眾的根本利益，迫切需要黨和政府採取強有力的有效措施，進行綜合治理。筆者認為，關鍵是根除領導幹部頭腦的官本位意識、特權思想，讓領導幹部敬畏權力，動用權力時要有如履薄冰、如臨深淵之感，把權力關進籠子里，正確行使權力。而要達到上述目的，應採取以下措施。

一是加強法制和制度建設，嚴懲治領導幹部奢侈浪費行為。要制定相關的法律法規，把奢侈浪費作為犯罪來處理，遏止「三公消費」中的浪費行為。目前，我國已將貪污列入犯罪行為；而對於浪費,不僅沒有列入犯罪,有的甚至還得到了放縱和默許。因此，要加快制定浪費入罪的相關法律法規，用法律來規範各級政府和領導幹部的消費行為，讓「浪費有罪」深入人心，讓懲治浪費有法可依，使領導幹部慎用權力。同時，要加強制度建設，「三公消費」的支出及公開要有明確的制度約束，而且要提供剛性的制度保障。比如，完善「三公」經費管理制度和審核程序；細化預算編製，加強預算執行管理，嚴格控制預算調整；嚴控因公出國出境團組的數量和規模，加強和規範公務用車配備使用管理，嚴格執行公務接待有關規定等等。

二是加快透明政府建設，讓「三公消費」真正成為陽光消費。「三公消費」陽光化，既是民意所盼，更是制度之需。我們應當看到，對於「三公消費」，近年來不光是媒體及公眾一再強烈呼籲公開，國務院總理溫家寶也曾多次指出，「三公消費」也關係到反腐敗問題，應該管得住，必須管得住，並提出就是要公開透明，要讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監督。今年5月召開的國務院常務會議提出，「必須進一步推進財政預算公開」，包括要公開出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費「三公」經費和行政經費支出情況。香港的經驗很值得我們學習。在香港，一個部門公開的財政預算、支出情況常常厚達數百頁，反觀我們，一些地方政府的三公支出不是見不著，就是大而化之；不是「糊塗賬」，就是「迷魂陣」。香港經驗告訴我們，「三公消費」公布要細要及時，在細節里群眾才能看到政府的廉潔和公信力。因此，要使政府的行政權力在陽光下運作，用法律來保障政府定期向社會公布一切行政開支項目和費用，接受公眾的監督，確保陽光消費，從而徹底剷除滋生浪費的土壤，有效地保證政府用好納稅人的錢。

三是加強民主監督，有效控制「三公消費」。目前，我國對領導幹部的監督有很多，諸如人大監督、政協監督、審計監督、法律監督、上級監督等，但這些監督本質上都屬於體制內的監督，缺少民主監督，容易形成「上級不好監督、同級不願監督、下級不敢監督」的局面，出現監督的死角，導致「三公消費」居高不下。一些領導幹部明知「三公消費」高壓線不能碰，反而明知故犯，一個重要原因就是缺乏民主作風和民主監督。失去民主監督的權力，必然導致權力欲的膨脹。而不受監督的權力，必然導致腐敗，絕對的權力必然導致絕對的腐敗。溫家寶總理與廣大網友在線交流，談到控制「三公消費」時提出要加強民主監督。他曾經引用建國前毛澤東和黃炎培說過的一段話解決「其興也勃，其亡也忽」的周期律問題，最重要的是民主，只有民主才不會出現人亡政息。獨裁、大權獨攬，最終必將失去公心、失去民心，而導致社會不穩和政權危機。因此，必須花大力氣、下硬功夫，不斷完善和充分發揚黨內外民主，自覺接受來自方方面面的監督，尤其是社會監督和人民監督，從而有效控制「三公消費」。

四是加強教育引導，使領導幹部自覺控制「三公消費」。對領導幹部要加強示範教育、廉潔從政教育、憶苦思甜教育。榜樣的力量是無窮的。在如何對待公私利益等方面，老一輩無產階級革命家以及一些先進典型人物早為我們樹立了光輝的典範。比如，毛澤東抽煙的故事，周恩來補飯錢的故事，焦裕祿不裝修辦公室的故事、鄭培民草鞋的故事等為領導幹部樹立了榜樣，那就是在任何時候不搞特殊化，做到勤儉節約、公而忘私，值得我們每個領導幹部學習和效仿。無論是下基層調研還是外出考察學習，無論是坐車還是吃飯，都要做到厲行節約，率先垂範，公私分明，嚴格按制度辦事。要繼續保持和發揚勤儉節約、艱苦奮鬥的光榮傳統，絕不貪圖享受，絕不腐化墮落，以自己的實際行動來嚴格控制「三公消費」支出。

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