歷代吏治監察經驗談

　　回顧中國歷代吏治和監察措施，以史為鑒，將對當代中國的反腐敗工作有重大的意義。我們願意相信當權力運行完全置於人民監督之下時，所有腐敗都將無所遁形。

　　當前我國正處於發展的戰略機遇期，也是矛盾凸現期，腐敗現象也進入易發高發階段，如何從源頭上杜絕腐敗，以及如何有效打擊腐敗，成為當務之急。通過對中國歷代吏治和監察措施的概述和考察，以史為鑒，對當代中國的反腐敗工作將有所裨益。

　　歷代的吏治和反腐敗回顧

　　從秦漢時期起，中國曆朝歷代統治者重視「吏治」。秦統治者認為，「明主治吏不治民」。具體表現在以下三個方面，第一，秦律規定了官吏必須具備的德行標準，並將其概括為「五善」：忠信敬上、清廉勿謗、舉事審當、喜為善行、恭敬多讓，對為官清廉的要求位列其中。第二，要求官吏必須明習法令，並以此作為「良吏」的標準。第三，秦律規定了嚴格的任官限制。

　　唐宋時期作為中國歷史上最輝煌的時期，其官吏管理制度也更加完善。第一，加強了官員身份限制，初唐規定工商不得出仕，官員亦不得經商，地方衙門小吏、巫家、還俗僧道以及高祖以內犯死罪者之子孫等均不得參加科舉考試。第二，完善了官吏考核制度，對流內官按照「四善七十二最」進行考察。第三，唐律注重肅貪治貪。

　　宋代的官吏管理制度發生變化，突出表現為「差遣制」的普遍化，即官職名稱與實際職務相脫離，官員擔任的實際職務，由皇帝靈活授予，隨時撤換。如果未獲差遣，就是只領俸祿不理實務的閑官。「差遣制」造成政府機構臃腫、行政效率低下，「差遣制」下的腐敗叢生是北宋政權倒台的重要原因。

　　到了元代，科舉制基本定型，唐宋以來以詩賦取士的標準結束了，轉而以程朱理學為考試內容，是明清八股取士之濫觴。應該說，科舉制的出現打破了門閥貴族壟斷政治的局面，擴大、鞏固了封建統治基礎，有利於建設高素質的文官隊伍，但同時也產生了受限於歷史的消極作用。

　　明政權建立後，加大了打擊貪污腐敗的力度。第一，重典嚴懲貪官污吏。《大明律》對貪污受賄等罪規定詳備，且往往要處以凌遲、挑筋、剝皮實草等酷刑。第二，禁止臣下朋黨為奸。明初的統治者總結了歷代成敗的經驗教訓，認為對皇權的最大威脅是來自統治階級內部的權力之爭，來自大臣官吏的結黨營私。第三，發動群眾打擊貪官污吏。允許百姓陳告及扭送不法官吏，建立民拿貪官的制度。

　　歷代監察制度發展回顧

　　秦統一中國後，廉政監察作為一項制度固定了下來。在中央，設御史大夫，位列三公，以副宰相兼領監察，另設監御史（中央）和監察史（郡），組成一個較為嚴密獨立的巡視系統。漢代中央設御史台，在中國歷史上第一次出現了專門的監察機構。唐代，廉政監察制度明顯加強，依對象不同監察機關進行了分工，成立中央最高監察機關「御史台」，專司監察之職，與其他重權機構平行。宋代監察制度中值得一說的是，「重法治民，寬典待吏」的立法和司法思想無疑不利於監察制度發揮作用，極大地削弱了監察制度的效能。元代尤重御史監察，中央設立御史台，與中書省、樞密院並列，為元朝三大中央機關之一，互不統屬；御史大夫有權直接選任台官，因而大大提高了監察官員的地位。明朝監察巡視制度逐步完善。朝廷派遣御史，代天子巡狩，位卑卻權重。明代還創設了「六科給事中」這一獨特的組織，對口監察六部。所有政令，甚至皇帝御令，都必須經給事中審核過後方能轉諸司奉行，以防止官員個人權力過大而產生腐敗。（董梅 有刪節）