淳安縣千島湖2011年工作總結及2012年工作思路

2011年是縣十二五規劃開局之年，也是我縣實施省級旅遊綜合改革試點工作啟動之年，在縣委縣政府的正確領導下，在相關部門的大力支持下，經過全體旅遊從業人員的共同努力，我縣旅遊業繼續呈現健康穩步發展勢頭。全年全縣共接待國內外遊客406萬人，其中購票下湖遊客208.5萬人，分別增長14.80%和8.80%；實現大門票收入2.18億元，實現旅遊經濟總收入53.1億元，分別同比增長8.50%和16.70%，各項經濟指標均創歷史新高，圓滿完成了縣委縣政府年初下達的各項工作任務。一年中，我局被國家旅遊局授予「全國旅遊系統先進集體」，被省局授予「全省旅遊工作先進單位」，被市旅委授予「旅遊市場開拓優秀單位」等一系列榮譽。另外，我縣還被世界休閑組織授予了「世界休閑創新獎」，千島湖景區成功通過國家AAAAA級旅遊景區複核。一、科學規劃，高起點推進旅遊綜合改革一是啟動省級旅遊綜合改革試點。按照「旅遊一體化、全縣景區化」總體要求，編製了《省級旅遊綜合改革試點和旅遊目的地建設三年行動計劃》，明確2011年至2013年間全力實施產品建設、產業培育、環境優化、品牌提升四大工程，全面加快旅遊目的地建設。二是完善旅遊規劃體系。完成全縣旅遊業發展規劃、旅遊十二五發展規劃、住宿業發展專項規劃、自駕車旅遊發展專項規劃以及9個鄉鎮旅遊總規編製與報批工作。完成了千島湖風景區千汾公路沿線控制性詳細規劃編製，啟動「兩江一湖」風景名勝區千島湖分區規劃續編工作，完成了安陽烏龍、千島湖鎮富澤二公塢等特色旅遊村詳細規劃編製。三是項目建設成果顯著。積極做好旅遊項目招商引資工作，安陽白象灣旅遊綜合體項目已正式簽署合作協議。做好重大建設項目的監管服務工作，全年全縣完成旅遊項目建設投資12.35億元, 年度項目建設投資目標基本實現。洲際度假酒店、濱江希爾頓酒店、潤和建國度假酒店等一批高星級酒店建成營業。天嶼度假酒店、燕山雷迪森酒店、薩版納度假村如期開工建設，並成功引進了經濟型連鎖酒店杭州千島湖速8酒店。旅遊四大綜合體項目得到實質性推進。龍山島海瑞祠提升工程、黃山尖觀景平台擴建工程、石林景區改造一期工程等完工，觀光旅遊整合提升工程進程加快。此外，千汾線自駕騎游服務點建成並投入使用，環湖綠道建設工程全面啟動。二、創新營銷，大力度拓展客源市場空間一是加大營銷力度。制定出台《淳安縣旅遊企業市場營銷鼓勵辦法》，有效的調動了縣內旅遊企業營銷主動性。全年營銷員外出促銷6798天，接待國內外旅行社考察達200餘批次，在客源地設置旅行社市場分社近20家，強化了市場渠道的建設。開展旅遊區域合作，加強與省市旅遊部門合作，強化浙贛皖旅遊資源整合，全年組織縣內旅遊企業先後赴北京、上海、廣州、鄭州、濟南等客源城市，舉辦各類旅遊推介會20餘場，簽訂市場組團合作協議850餘份。細分市場精準營銷，短線市場重點推介會獎旅遊和自駕車旅遊產品，中線市場圍繞省會城市拓展二三線地市遊客市場，長線市場注重組團大社合作推廣區域線路產品，入境市場以港澳台為重點主推「黃千杭」國際旅遊線路，全年旅遊市場半徑得到有效拓展。二是突出品牌宣傳。積极參与休博會及秀水節組織和策劃，成功舉辦千島湖音樂節、亞洲展覽會協會年會暨中國城市會展業高峰論壇、高校自行車寶貝爭霸賽、縣域旅遊經濟發展千島湖峰會、國際旅遊休閑度假論壇、「千島湖杯」中國風景名勝攝影大賽等主題活動，國家級攝影基地成功創建。全年以舉辦秀水節為主線，積極加強與新聞媒體的合作，策划了「水下古城探秘」、「婚紗攝影基地」、「全國自行車峰會」等大型媒體宣傳活動，聚集了市場人氣，提升了秀水品牌。三是強化網路營銷。先後策劃組織「跟著女島主暢遊千島湖」系列博客體驗團活動、千島湖旅遊淘樂園活動、第三屆千島湖漂流節網上開幕式直播及網友互動活動、「尋找千島湖畔最美麗新娘」網路徵集活動等網路主題宣傳活動，引起了網民極大的關注，全年累計訪問量達147萬人次，網友熱評6000餘條，產生了較好的反響。全年對網站實施改版升級，千島湖旅遊繁體網站、新版千島湖旅遊官網一期投入運行，優化了功能設置、頁面模板，強化了整個網站的關聯性和實用性。三、強力推進，高品位引領鄉村旅遊發展2011年是鄉村旅遊項目建設和品質提升年，我縣鄉村旅遊得到了新發展。一是政策扶持有力度。出台了《關於進一步扶持鄉村旅遊發展相關政策措施的通知》，聯合下發《淳安縣鄉村旅遊發展扶持政策實施細則》，建立了每年1000萬元的鄉村旅遊發展專項資金，年內兌現各項扶持資金565萬元，激發了鄉鎮發展鄉村旅遊的熱情。二是項目建設有亮度。富文葛嶺示範村已經建成並對外開放，通過基礎環境建設、景觀小品營造等措施，抓出了特色和亮點，對遊客產生了較強的吸引力，遊客成倍增長。浪川芹川、左口龍坑塢、界首嚴家、安陽烏龍示範村建設有序推進。今年還推出了中洲茶山、浪川連嶺、楓樹嶺白馬、王阜板橋四條紅色旅遊精品線路產品，接待遊客約5萬餘人，紅色旅遊成為今年鄉村旅遊的新亮點。三是品位提升有高度。從創建入手，積極創建省旅遊強鄉鎮、省特色旅遊村、省市縣農家樂特色村和省旅遊特色經營戶以及三星、四星級農家樂，嚴格按照創建標準，立足淳安實際，創出淳安特色。從標準入手，編製《淳安縣農家樂六大類型業態標準》，依據業態標準指導農家樂板塊村創出主題特色，提升板塊村品質。四是市場拓展有廣度。積極辦好鄉村節慶活動，全年鄉鎮策劃組織節慶活動28個，做到「鄉鄉有節慶，季季有主題，月月有活動」。節慶活動成為鄉村旅遊打名氣、聚財氣、生和氣的有力抓手。製作了鄉村旅遊線路圖，舉辦「千島湖農家樂走進上海」促銷活動，邀請上海20家旅行社實地考察千島湖農家樂，取得了較好的宣傳營銷效果。目前，全縣已有鄉村旅遊景點15個，農家樂特色村10個，農家樂經營戶400餘戶，床位6000餘個，餐位30000餘個。全年鄉村旅遊接待遊客164.7萬人次，實現鄉村旅遊收入1.65億元，分別同比增長25.94%和18.16%。四、優化服務，高標準推動景區品質提升一是順利通過國家5A級旅遊景區複核驗收。對照5A級旅遊景區標準及複核工作要求，重點加強了對景區內外接待環境的整治，開展遊客滿意度調查工作，提高了遊客接待服務質量；同時，進一步加強對旅遊景觀小品、公共服務設施、標識標牌系統、觀光旅遊產品的建設，促進了景區品質的提升，5A級旅遊景區複核順利通過驗收。二是提升綜合管理水平。完善景區綜合管理和六統一經營管理模式，堅持每周定期檢查、日常抽查、月底考核的綜合檢查制度，強化對景點、遊船艇安全生產和經營服務行為的監管。組織開展了評優評先工作，注重跟蹤監督和服務監管，推出遊艇「服務質量意見徵求表」，對遊艇服務實行「一艇一航一單」的意見徵求制度。全年對景區景點、遊船艇檢查考核83趟次，日常湖區巡查125趟次，全年查處逃漏門票、遊艇兜風、欺客宰客等違規經營近40起。受理景區旅遊投訴25起，受理率、答覆率、結案率均達100%，滿意率達98%以上，促進了景區規範服務、誠信經營。三是推進旅遊服務標準化體系建設。今年我局強化與市縣質檢部門的合作，積極推進全國旅遊服務標準化試點工作，先後完成了ISO9000-2008質量管理體系論證和AA級良好行為論證，縣內18家遊船公司和11個景點等旅遊服務骨幹企業已啟動服務標準化試點工作，制訂服務標準122項。同時，杭州海事部門已將千島湖遊船艇服務質量規範確定為杭州地方標準，予以全市推廣，標準化試點工作初步實現「以品牌打造景區、以標準支撐品牌」的總體目標。五、強化管理，多措舉優化旅遊接待環境一是開展品質創建增強企業實力。積極引導賓館飯店和旅行社開展星級評定，喜來登度假酒店、千島湖飯店等高星級酒店通過市縣預評，龍川灣「70公社」被評定為省首批銀鼎級特色文化主題酒店。另外，職工旅行社等6家旅行社順利通過三星級以上評定，旅遊行業整體服務品質實現快速提升。二是加強行業培訓提升隊伍素質。全年舉辦行業培訓29個班次，5200餘名從業人員接受各類在崗培訓，其中56人獲得酒店高級職稱；在杭州市導遊大賽中，我縣一名導遊再次獲得金牌導遊員稱號。三是組織聯合執法優化旅遊環境。聯合公安、城管、運管、物價、工商等部門，強化旅遊市場聯動執法，全年開展聯合執法9次，出動執法人員460人次，有效遏制了野導拉客、佔道經營等現象的蔓延。深化旅遊消費場所推薦活動，加大城區旅遊諮詢亭建設，開展遊客簡訊提醒業務及設立旅遊消費警示牌等，加強了對遊客消費的正面引導，全面凈化了旅遊市場環境。四是優化諮詢服務方便遊客出行。積極做好遊客諮詢服務工作，全年接待遊客現場諮詢13萬人次，其中境外遊客1164人次，受理電話諮詢2.8萬個，論壇和網上諮詢1357條，並通過各種渠道向遊客、市民發放宣傳資料24萬份，提供了全方位優質服務，樹立了景區良好形象，得到了遊客的廣泛讚譽。六、政策引導，高品質推動旅遊產業發展一是制定產業扶持政策。出台了《關於扶持旅行社行業發展壯大的實施辦法》、《關於加快推進旅遊休閑度假產業發展的若干意見》、《關於進一步促進旅遊商品發展的鼓勵辦法》等政策性文件。全年兌現產業發展扶持資金415萬元，向上爭取特潛行業扶持資金215萬元，返還高星級酒店稅收100餘萬元，有效激發了休閑產業的投資積極性。二是促進城市旅遊業發展。濱湖路休閑街改造即將完工；秀水街酒吧茶樓、餐飲美食、婚紗攝影等休閑業態進一步豐富，成為我縣首家被市政府命名的市級商業特色街；另外，千島湖鎮城區高檔影院、演藝劇場等正在建設之中，城市休閑氛圍進一步濃厚。三是扶持專業旅行社發展。調動縣內外專業機構參與我縣特色旅遊產品的開發，吸引了一批主營婚紗攝影、自駕騎游、休閑養生的專業人士和企業從事特色旅遊產品經營，旅行社特色化、專業化發展步伐進一步加快，為打造中國最佳騎行目的地、婚紗攝影基地奠定了基礎。四是推動旅遊商品業發展。積極落實旅遊商品發展鼓勵扶持政策，調動縣內工藝品和土特產企業參與旅遊商品研發，通過研發、生產、銷售，創建了品牌，拓展了市場，擴大了影響力。全年我縣旅遊商品銷售收入超6億元，同比增長20%以上，多個旅遊商品在省市各類評比中獲優秀獎，「野嬌嬌」還獲得了全國馳名商標稱號，實現了土特產全國馳名商標零的突破。七、創先爭優，全方位推進幹部隊伍建設注重黨風廉政建設。深入開展創先爭優活動，認真落實黨風廉政建設各項要求，積極推進黨務政務公開，加強單位廉政制度建設，強化對黨員幹部的民主監督和日常管理，促進了黨務政務工作的開展。注重基層黨建工作，開展黨務知識培訓，指導景區綜合管理中心等四個支部開展換屆選舉工作，抓好黨員公開承諾踐諾活動，促進支部建設和黨員先鋒模範作用的發揮。注重思想政治建設，深入開展紀念建黨90周年系列活動，通過組織胡錦濤總書記7.1講話專題學習，召開全體黨員大會、開展紅色之旅、開展困難群眾幫扶和聯鄉結村幫戶等活動，促進了黨員幹部思想政治建設。注重作風效能建設，加強單位內部管理制度建設，明確科室職責和工作流程，通過開展崗位廉政教育、機關「問效評議」、滿意科室評選和爭創人民滿意基層站所等活動，切實加強機關作風效能建設。注重幹部隊伍建設，圍繞旅遊目的地建設，組織科室開展工作調研撰寫調研報告，理清工作思路，提高了科室幹部職工分析問題、解決問題能力；組織局幹部職工以及度假區和旅遊集團中層以上管理人員，分期赴浙江旅遊職業學院開展集中培訓，促進了旅遊管理隊伍整體素質的提高。2011年我局各項工作推進順利，但工作中仍面臨著諸多不利因素。周邊及蘇南等景區強勢崛起，市場競爭程度進一步加劇。我縣住宿餐飲價格居高不下，缺少有效調控，已成為客源流失主要原因之一。受政策、資金、審批、土地等因素影響，部分重大旅遊項目建設呈現進度放緩趨勢。產業發展不均衡，產品過於單一，體驗性、參與性及淡季旅遊產品開發不足，城市旅遊產業和氛圍依然薄弱。黑車野導、偷逃門票、欺客宰客、佔道經營等違規違法行為依然存在，旅遊執法和消費維權難度加大，市場環境不容樂觀。各類人才儲備不足，旅遊高素質人才相對缺乏在一定程度上制約了產業的發展。2012年工作思路一、指導思想以科學發展觀為指導，深入貫徹落實縣十三次黨代會精神，以省級旅遊綜合改革試點縣為契機，以建設國際休閑度假旅遊目的地為目標，大力實施縣委「五大戰略」，著力建設淳安「五塊品牌」，加快構築縣域大景區，實現管理大統一，推動旅遊大提升，促進產業大發展，全面打造「世界山水公園、東方休閑名湖」品牌。二、工作目標積極推進省級旅遊綜合改革試點工作，大力實施旅遊三年行動計劃。不斷提升千島湖景區品質，加快旅遊與相關產業融合發展，推進城鄉統籌，打造縣域旅遊大格局。2012年，確保實現全縣接待遊客450萬人，其中購票下湖遊客225萬人，實現門票收入2.40億元，實現旅遊經濟總收入61億元。三、工作重點1.加快體制改革，增強統籌旅遊產業發展能力。建立健全與旅遊產業健康快速發展相匹配的管理體制，形成風景旅遊一體化、旅遊產業一體化、旅遊管理一體化的體制格局。成立千島湖旅遊委員會，統籌管理、協調全縣涉旅事宜；增強景區綜合管理處職能，強化景區綜合執法；完善旅遊執法大隊職能，由公安、建設、工商、交通派駐形成常態綜合執法機制。推進遊船營運體制改革，鼓勵和支持各遊船公司通過資產整合、重組、收購等成立統一遊船公司，在進一步完善景區基礎設施、優化線路產品的基礎上，加快遊船公交化實施步伐。2.優化產業布局，推進縣域大景區格局形成。按照縣委縣政府提出打造世界山水公園的發展目標，編製全縣景區化實施規劃，制訂出台全縣景區化實施意見，完成千島湖風景分區規劃編製，積極推進湖區觀光、鄉村旅遊和城市旅遊產品建設。按照「宜居宜旅」要求，完善城市旅遊基礎設施和功能配套。同時，積極做好湖區、城區延伸文章，立體開發湖區觀光、休閑度假、鄉村旅遊等各類旅遊項目，促進產業融合發展。抓住城鄉統籌發展機遇，積极參与鄉鎮村規劃編製指導，注重特色村落、民風民俗保護，充分做好資源整合文章，推動風情小鎮、特色村和休閑觀光農業園區建設，培育山上浙江生態經濟亮點。3.加快項目建設，全面提升旅遊目的地形象。以三年行動計劃為抓手，整合各方資源推動旅遊目的地建設。一是加快湖區景點整合提升。完成蜜山、三潭島、紅葉灣景點改造規劃編製，配合旅遊集團推進桂花島等湖區景點改造，完成界首迷宮特色項目及休閑觀光農業園項目開發規劃前期研究。二是著力推進重點旅遊項目建設，進一步加大招商引資工作力度，製作旅遊項目招商手冊。積極推進旅遊綜合體及特色、高端酒店項目建設，加快安陽白象灣項目以及燕山雷迪森、天嶼安納塔、金山卓美亞等酒店建設進程。三是推進特色旅遊產品建設，按照低碳、環保的要求，大力發展環湖綠道、自駕騎行、婚紗攝影、徒步探險、養生保健等特色旅遊產品，推進綠色飯店、低碳景區、特色基地建設，全面提升縣域旅遊競爭力。4.創新營銷方式，增強千島湖品牌市場競爭力。一是調整營銷政策，通過制訂和實施年度市場營銷計劃，進一步調動企業自主營銷積極性，培養市場營銷主體。在繼續做好線路產品營銷的基礎上，積極探索完善旅遊目的地營銷手段和策略。二是加強區域合作，著力加強浙贛皖旅遊共同體建設，參與長三角旅遊無障礙區和杭州都市圈合作，重點加強與上海、杭州、黃山、三清山等線路合作，拓展「上海-黃山-千島湖-杭州」、「三清山-千島湖」、「婺源-千島湖」、「景德鎮-千島湖」等區域旅遊新產品。三是開展品牌宣傳。做好全年大型宣傳活動的策劃和組織工作，積極指導行業各類節慶和主題活動的開展。加快網路服務平台建設，強化網路營銷和在線諮詢服務功能，推進市場營銷和宣傳工作舉措創新。四是做好特色產品推廣，通過實施政策扶持、開展廣告宣傳、組織聯合促銷等，加大對婚紗攝影、自駕騎行、徒步旅行等專業機構培育力度，大力發展千島湖特色旅遊產品。5.強化行業管理，致力提高遊客滿意度。一是加快推進高星級酒店、旅行社星級評定步伐，加強對旅遊企業科學管理、規範經營的引導。二是強化對旅遊從業人員的培訓工作，全年計劃培訓達到6000人次，全面提高從業人員素質。根據旅遊業發展需要，加強對旅遊急需人才的引進和培養，創造條件努力培養一批本土職業經理人。三是完善執法機制，加強部門聯合，強化旅遊市場監管。進一步發揮質監網路作用，健全企業質監機構建設，促使企業增強服務意識，營造優質服務氛圍。四是深化旅遊消費場所推薦活動，強化考核工作，提高旅遊消費場所推薦影響力和公信力，同時，配合工商部門開展旅遊企業誠信體系建設，建立企業誠信檔案，積極在行業內營造誠信經營的良好氛圍，努力提高遊客滿意度。五是加快諮詢服務體系建設，完成年度旅遊諮詢服務點建設任務。6.加強產業培育，增強旅遊龍頭帶動功能。加快旅遊業與其它產業的融合發展，增強旅遊業對縣域經濟社會發展的輻射帶動力。一是壯大旅行社規模。堅持政府主導、企業主體和市場配置相結合，通過引進和培育壯大旅行社產業規模，鼓勵企業創辦特色旅行社，強化協會建設，優化行業結構。二是做大旅遊商品業。促進農特產品、工業品轉化為旅遊商品，積極研發旅遊紀念品和工藝品，引導企業申創省市乃至全國馳名商標、名牌產品，重點培育一批集收購、加工、銷售一體化的龍頭企業。加快大型旅遊購物商場建設，開展旅遊商場、購物中心等星級評定和標準化認證，強化旅遊商品品牌建設。三是發展特色潛力休閑產業。圍繞打造休閑度假勝地的要求，進一步落實產業發展政策，加快八大特色潛力行業發展，進一步豐富縣域休閑度假旅遊產品。四是發展休閑農業。加大農業與旅遊的融合，同時注重傳統文化產品的發掘，按精品化、園區化的發展思路，將農業園區建設成休閑體驗景點，弘揚生態文明和休閑度假文化。7.構建保障體系，促進旅遊產業健康發展。一是加強政策保障。做好國家、省市有關旅遊業發展政策的專項研究，利用好省政府《關於進一步加快旅遊業發展的實施意見》、《關於加快旅遊綜合改革試點的意見》以及杭州市旅遊西進對旅遊業的各項鼓勵扶持政策。同時，要在抓好縣內各類旅遊產業鼓勵扶持政策落實的基礎上，積極開展縣域旅遊產業發展調研，為縣委縣政府制定和完善產業政策提供參考依據。二是強化組織保障。加強黨委領導班子思想建設、能力建設和組織建設，增強班子凝聚力和號召力和統籌產業科學發展的能力。切實落實黨風廉政責任制和一崗雙責要求，加強支部建設，發揮黨員作用，同時，加強對工青婦、老幹部工作的領導，進一步發揮群團組織作用。三是強化隊伍建設。繼續深化學習型和創新型機關創建，積極開展幹部職工崗位教育培訓，加強幹部管理，深化隊伍建設，為淳安旅遊產業更好更快的發展提供堅實的人力資源保障。
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