免簽國僅18個：中國護照為何尷尬？

圖說：中國護照（資料圖）

　　【中國新聞周刊網11月15日綜合報道】與日本、韓國等鄰國的護照相比，中國護照的免簽國少得可憐，廣受詬病。據亨氏簽證受限指數(各國公民旅行自由度指數)2012年的排名顯示，中國的指數為41(指護照免簽或落地簽國家總數)，排名為第92(有並列排名，末位為103))，僅領先一些貧窮和戰亂動蕩的國家。

　　近日，台灣當局副領導人吳敦義不無嘲諷地說，「給予台灣免簽的國家高達134個，但我不好意思講，有一個國家很大很大，但免簽只有20個。」而據國內媒體報道，中國公民僅僅憑護照和機票、真正「說走就走」的國家只有18個。

　　是什麼造成中國護照的尷尬?隨著中國經濟的發展，各國對中國護照免簽是否在鬆動?

　　偷渡、非法居留、不文明是各國不給免簽的主因

　　據統計，截至目前，與中國實現真正意義上的免簽或落地簽國家有17個，即只要攜帶護照和機票即可前往，另外，東帝汶只需再攜帶一份使館的「簽證簽發許可信。所以，有18個國家基本實現中國公民可以「說走就走」。但除了一些對所有國家都實行免簽待遇的國家(如馬爾地夫)外，真正與中國簽訂互免簽證的國家是少之又少，而且多數是名不見經傳的小國。

　　「北京邊檢」受訪時解釋了一直以來中國公民出境難的原因。首先，在特殊年代，國家對出境管制比較嚴格，各地公安出入境辦證部門及邊檢機關缺乏為旅客服務的能力及態度;其次，相對於發達國家，中國人偷渡、非法居留、不文明行為較多，是移民輸出以及非法移民輸出大國，各國移民部門曾多次要求中國邊檢部門加大打擊非法出入境力度。

　　此外，對於有些國家單方面宣布對中國實行免簽證或落地簽政策，但是中國邊檢卻不予放行的現象，「北京邊檢」解釋稱，只有公安部通報給邊檢部門，邊檢才能按照政策予以放行，否則那些單方面執行政策的國家不能算真正意義上的免簽或落地簽國家。首先，中國與相關國家進行雙邊或多邊互免、免簽談判，然後外交部需要與相關國家達成諒解備忘錄等協議，再將協議的相關情況通報給公安部。公安部根據此協議制定或與他國合作制定出境查驗標準並通報給下屬各邊檢總站、邊檢站執行。也就是說，如果邊檢部門沒有收到公安部的通報，那麼即使對方已經單方面執行免簽或落地簽政策，中國邊檢同樣不能放行。

　　新變化：中泰可能互免簽證 各國開始鬆動

　　近年來，中國經濟崛起和中國高端商務訪客的海外投資及休閑旅遊消費不斷擴張，各國也在陸續評估並調整或簡化中國人出境所需的簽證手續程序。

　　上個月，李克強總理訪問泰國期間，中泰兩國政府宣布啟動商簽兩國持普通護照人員互免簽證諒解備忘錄。

　　10月中旬，英國財政部長奧斯本訪華期間宣布了三項主要簽證新政策，包括預計在明年夏天向頻繁到訪英國的訪客或商務訪客推出「24小時超級優先簽證服務」，把現有為高端客戶提供的三至五天快速簽證服務壓縮至一天。

　　英國政府也考慮把今年4月在北京和上海率先推出的VIP上門簽證服務擴展至整個中國，並研究進一步統合英國和申根簽證的申請流程，於11月推出試行方案，允許一些指定的旅行社使用申根簽證申請表格來申請英國簽證，減少之前必須填寫兩份申請表格和準備材料的重複過程。

　　另據中國今日旅業新聞報道，中國和模里西斯關於互免簽證的協定已於10月31日生效，意味著中國遊客到模里西斯旅遊不超過30天無需辦簽證。模里西斯航空公司今年開通了直飛北京和上海的航班。目前，每年有近25萬中國遊客去馬爾地夫旅遊，不過到模里西斯的卻很少，模里西斯希望通過互免簽證協定，使到去該國旅遊的中國遊客能突破年均10萬人次。

　　海南省本月6日宣布，中國居民今後可在三亞、海口異地辦理出入境通行證，參加從三亞或海口出發前往越南峴港、廣寧(下龍)的海上郵輪邊境游，辦證時間最長只需五天。之前，非海南省戶籍居民只能持用護照參加游輪邊境旅遊。新政策落地後，中國各地的居民均可根據需要在三亞和海口，異地辦理出入境通行證，即可參加游輪邊境旅遊。

　　附錄：

　　中國公民可直接前往的國家(互免簽證或落地簽，且在中國可以出關)：濟州島(韓國)、印度尼西亞、塞班、馬爾地夫、約旦、巴林、斐濟、帛琉、吐瓦魯、塞席爾、薩摩亞、模里西斯、葛摩、喬治亞、密克羅尼西亞等。

　　中國公民可攜電子簽證前往的國家(需要提前辦理目的國的電子簽證，在中國可以出關)：新加坡、土耳其、澳大利亞、卡達、阿聯酋、柬埔寨、斯里蘭卡等。

　　中國公民無需簽證但無法在中國出關的國家(對方給予中國公民免簽或落地簽待遇，但無簽證無法在中國出關)：寮國、肯亞、坦尚尼亞、尼泊爾、多米尼克、黎巴嫩、多哥、哥斯大黎加、孟加拉、莫三比克等。（本網綜合北青報、環球網、聯合早報等報道）

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