太原：命喪派出所農婦家屬拒百萬私了 遭跟蹤服務|周秀雲|跟蹤服務

核心提示：《新聞1＋1》報道稱，2014年12月26日網路消息稱，農民工因討薪與工地保安發生衝突，農民工被帶進派出所後挨打，其中一人死亡，一人被打斷4根肋骨。在周秀雲死亡後相關部門卻一直沒有立案，甚至派人做工作希望可以私了，賠償金從54萬一度增加到上百萬元。在周秀雲家屬拒絕接受賠償後，當地警方又開始為他們安排宿舍，開始所謂的「跟蹤服務」。

「12·13」案件回顧

2014年12月13日

太原市公安局小店分局龍城派出所民警在處置「龍瑞苑」工地糾紛警情期間，一河南籍周

姓民工非正常死亡；隨後，太原市檢察機關成立專案組，進行調查取證

12月19日至今

太原市有關方面反覆就屍檢問題與死者家屬溝通，並向死者家屬提供了省外四家知名司法

鑒定機構供其選擇，表示同意家屬自行指定其他合法的鑒定機構

2014年12月26日

一則題為「警察打死討薪女農民工，死亡後仍遭腳踩頭髮」的消息在網路流傳，消息稱，

當事農民工因討薪與工地保安發生衝突，農民工被帶進派出所後挨打，其中一人死亡，一

人被打斷4根肋骨

2014年12月26日

太原市檢察機關以涉嫌濫用職權罪對民警王文軍立案偵查並刑事拘留

2014年12月30日

涉事民警王文軍被批准逮捕

2014年12月31日

太原市檢察機關對郭某、任某依法以濫用職權罪立案偵查並刑事拘留

2015年1月2日

太原市召開新聞發布會，太原市公安局長汪凡代表太原市公安局向受害人家屬和社會道歉

2015年1月5日

在死者家屬的指定下，屍體鑒定工作由湖北省醫學院鑒定中心負責執行。由檢方工作人員

、死者家屬、政協及人大代表共同監督進行屍檢。當晚19時，屍體檢驗工作結束。

山西太原周秀雲非正常死亡事件今日開始法醫屍檢！

死者周秀雲的外甥晉新峰：我是他外甥，我年齡稍微大一點，我感覺到自己還能頂得住。

太原決定把12月13日作為「執法警示日」，在全市展開規範執法大整頓。

太原市公安局局長汪凡：我非常理解受害人家屬，還有社會需要的不僅僅是一聲道歉，更需要的是事實和公平正義。

《新聞1＋1》今日關註：一個討薪農民工的「非正常死亡」！

評論員白岩松：

您好觀眾朋友歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。首先我們來認識一位47歲的出外打工的農婦，她的名字叫周秀雲，在這個照片上我們可以看到她正在包餃子，而且臉上的笑容呈現出很幸福的樣子。是，原本應該一家人繼續幸福下去，但是12月13日一個意外終止了這種幸福，她離開了這個世界。當時正在討薪的過程中跟保安發生了糾紛，打110報警沒想到來執法的警察據媒體的報道和周秀雲他們發生了衝突，但是到了派出所的時候發現她已經死亡了，這會是一個什麼樣的過程呢？因此今天在山西的太原正在對這張照片上，其實還衝著我們笑的周秀雲來進行屍體檢查，以便來查找真相。針對這件事情在過去的一段時間裡已經引起了全社會廣泛的關注，因為這背後不僅僅是生命，在生命的背後還有執法者究竟應該如何執法，更重要的是真相以及正義。接下來我們就聽一下太原市公安局局長汪凡如何說。

太原市公安局局長汪凡：

今後，誰侵害群眾的利益，漠視群眾的疾苦，敗壞我們太原公安的形象，那麼我們市局就摘掉誰的帽子，就砸掉誰的飯碗。

白岩松：

今後是今後的事情，首先要解決從今天開始的這件事情應該有一個更清晰的結局。來，今天我們關注。

今天下午，在山西醫科大學病理解剖室，周秀雲的屍檢正準備開始。

死者周秀雲的外甥晉新峰：

因為她是冷凍時間比較長，現在法醫都到場了，剛才把那個口給打開了，現在要衝水，沖水就是幫助她消凍。我姨夫剛才沒讓他進去，我怕那個場面他受不了。我表弟跟我表妹都在外邊，都沒讓他們進去。我是他外甥，我年齡稍微大一點，我感覺到自己還能頂得住。

屍檢是追責的重要一步。之前負責此事調查的太原市檢察院，給家屬推薦了四位法醫，但都沒有被接受，他們自己上網找到一位武漢的法醫，就在昨晚，這位法醫帶著他的工作團隊趕到了太原。

晉新峰：

昨天晚上檢察院安排家屬和法醫，就是一個研討會吧。有些問題咱向他提了。劉良法醫說是31號之前能出結果，他說一般正常手續的話應該是60個工作日，因為咱那個案件比較特殊，我們也是想儘早地知道結果。

從地圖上看，太原市龍瑞苑小區和龍城派出所相距不到七公里，這兩個地方，成了周秀雲命運的轉折點。在龍瑞苑小區，周秀雲的丈夫王友志被拖欠了八萬多元工錢，12月13日事發前，他們已經要回來2萬多元，本想著儘快要回餘下的錢，可以回家過年，才在當日又去問了問工資的事情。

周秀雲的兒子王奎林：

進去他(保安)又把我拉回來了，他說不讓進，他說現在工地都放假了，我說我們工資還沒發，怎麼就放假了，我們要進去問一下工資。他說不讓進，然後我們兩個就推起來了。

工地的保安報了警，在等待警察來的時間裡，周秀雲聽說兒子被打，已經從幾百米外的工棚趕到了工地大門口。大約五點，龍城派出所的三位民警乘坐警車趕到。

記者：

警車就停在這個地方。

王奎林：

就停在這，然後他們就在這打。

記者：

在這打是吧？

王奎林：

就在這。

周秀雲的丈夫王友志：

也沒亮他的工作證，什麼都沒亮，沒問就張口罵人，合夥打人。

記者：

也沒有理由。

王友志：

對，他就說我們是犯罪分子。

隨後，警察要帶走周秀雲的丈夫和兒子，她抱住警察的腿試圖阻攔，這段來自圍觀工友的手機視頻，記錄下了現場畫面。現場圍觀的工友都有手機，但大多被警察沒收，有一部之前摔碎的手機躲過了搜查，拍下這段視頻。視頻的後半段周秀雲已經躺倒在地，看上去一動不動，她就這樣和丈夫兒子一起，被警察帶往派出所。晚上6點27分，太原市急救中心接到龍城派出所民警打去的電話，等醫生趕到，周秀雲已經雙側瞳孔放大，心電圖顯示直線。

電話採訪

《大河報》記者朱長振：

120當天晚上到的時候，我採訪她的出診的大夫，說當天晚上他們去到派出所，人是已經死亡了。

急救醫生已經確診周秀雲死亡，但在警察的要求下，她還是被送往附近的山西武警醫院搶救，也是在警方的要求下，醫生為這個呼吸心跳都停止的病人，開出了一份病危通知書，在這份通知書上，周秀雲的姓名是：「不詳」。

朱長振：

當時這個值班的大夫就原話就說，因為是警察送來的人，我們只能死馬當成活馬醫，就是搶救，又搶救了半個小時，打了這針那針，但是人最後就是宣告死亡，我們出了一個證明，到現在錢還沒給呢，不知道問誰要錢。

白岩松：

現在能看到的這個視頻其實時間很短，但是定格的畫面你能看到警察拽著周秀雲的頭髮，周秀雲已經躺倒在地，一動不動的時候是踩著她的頭髮。先不要說沒收的手機里是否有其他的暴力行為，僅僅剛才我們看到這樣的鏡頭似乎就不該是警察所為，您很難想像這是警察，究竟是什麼？您自己去想一些辭彙好了，可能只是湊巧穿了警服。當然面對這樣一種行為的時候，今後又將如何制止，這只是未來可能要探討的問題。我們先來關注這樣一個執法過程所產生的結果。

周秀雲的丈夫已經斷了6根肋骨，這恐怕不是警察的威嚴就能夠直接導致6根肋骨出現問題吧，這裡一定會有一些暴力的過程。周秀雲已經死亡。然後接下來我們看民警，現在王文軍、郭鐵偉、任海波涉嫌濫用職權已經被批捕，究竟未來如何？其實與今天的屍檢也將緊密相連。接下來我們要連線一位專家，中國政法大學法治政府研究院的副院長王敬波，王院長您好。

中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波：

您好。

白岩松：

首先我相信很多人都在關注的是這樣的一個案件雖然有圖有真相，這個「真相」我要加引號，大家覺得看到了一些視頻，但是屍檢將在未來扮演什麼樣的作用，它要實現什麼樣的一個結果？

王敬波：

屍檢直接目的是確定周秀雲的死因，這直接關係到警察的行為和周秀雲的死亡之間是不是有因果關係，這個因果關係是決定後續的所有的處理的前提條件。

白岩松：

也有網友說，怎麼把這三個警察拿走的時候只是濫用職權，這明明是故意傷害，這個屍檢會不會也跟未來的可能不是濫用職權，也許是故意傷害緊密相連。

王敬波：

濫用職權按照刑法的規定，實際上是國家工作人員故意的違反法律，在處理公務的過程當中致使公共財產、國家和人民的利益遭受重大損失。因為這幾個警察是在處理公務的過程當中採取了不正當的行為，也許，這個是要根據最後屍檢的結果進行判斷的。現在目前來看待應該是和周秀雲的死之間有一些關係，因為警察是國家工作人員，整個過程是在處理公務，所以如果是涉及到犯罪的話這也是一個職務犯罪行為，所以用刑法當中的濫用職權是比較合適的。

白岩松：

但是不排除屍檢的結果出來之後，將來的確假如有了暴力執法過程的話，可能也會變成是這種故意傷。

王敬波：

這要根據最後的事實來進行再認定了。

白岩松：

這還有一個問題王院長，就是這個周圍有很多的工友在用手機拍攝這樣的一個，加引號「暴力執法過程」，但是這些手機都被沒收了。從我們的法律角度來說，警察有權沒收周圍圍觀人群去記錄這個過程的手機嗎？

王敬波：

應該是沒有這樣的法律規定的。我們講叫法無授權不得為，所以警察做這個行為應該是不太適當的，或者說是違法法律，或者說是侵犯了這些當事人的財產的所有權的。

白岩松：

據媒體的報道是十幾個手機，在這正好也給大家提個醒，如果今後您在看到了什麼樣的執法過程或者怎麼樣，用手機去拍攝的時候，警察是沒有權利沒收你的手機的，或者說是暫扣你的手機的。因為這個視頻如果拿掉的話也會使證據鏈條出現問題。好，接下來我們繼續關注這件事情。

王友志：

我老婆死亡的原因沒有，我老婆什麼時間死亡的，什麼時間送到醫院的，什麼醫生檢查的，死亡通知沒有，一直關到我四點鐘我才知道，送到太平間我也不知道，這些事情都沒有搞清楚。

王友志清晰記得，直挺挺的周秀雲，是在2014年12月13日的晚上被人抬走的，8個多小時後，也就是12月14日凌晨4點，被關的他才得到通知，老婆去世了。

電話採訪

晉新鋒：

警方就說就是善後處理，非常輕鬆的一句話。當時我姨父說他不理解善後處理啥意思。

不僅如此，在周秀雲死亡後相關部門卻一直沒有立案，甚至派人做工作希望可以私了，賠償金從54萬一度增加到上百萬元。

晉新峰：

就是說賠錢，然後當時第一回是寫了一個54萬的條，我們都拒絕了。(後來)聽他這個口氣，意思說能賠個一百多萬，當時我姨夫就說了，不能拿著我的愛人去做這個金錢的買賣。

在周秀雲家屬拒絕接受賠償後，當地警方又開始為他們安排宿舍，開始所謂的「跟蹤服務」。

晉新峰：

上訪就是不讓坐公交車，坐公交車不是不讓，而是坐公交車後他們跟著，打的(計程車)不讓打。你一出門他們跟上你，他們起個比較好聽的名字，是說啥「跟蹤服務」。

12月20日，是事件轉折的一個節點，這天，周秀雲的外甥晉新峰趕來，把事情經過及相關視頻發到網路上。「警察打死討薪女農民工，死亡後仍遭腳踩頭髮」的消息，迅速在網路廣泛流傳。

朱長振：

第一天發稿子，就跟那個龍城派出所打過電話，他們當時的原話就是說，這純粹是網上的傳言，不是事實，然後我去了之後，民警跟我們說，這個事他們正在調查。

隨著越來越多的媒體開始報道此事，警方的態度才開始發生變化。2014年12月26日晚上8點21分，山西當地官方首次發布通告，將此事定性為「非正常死亡」事件，而此時，距離事件發生，已經整整過去了13天。

白岩松：

10月20日的時候是一個重要的轉折點，這個重要的轉折點是因為他們的外甥從東北回來，文化水平比較高，因此把這個視頻也上了網，情況一下子就變得不一樣了，這個事情被報出來之後引起了很多領導的重視。比如說山西省委書記王儒林就明確強調從重從嚴的處理一定要公開和透明，同時整個全國的媒體也在緊急的關注。不過在這件事情發生轉折之前還是有一些細節值得推敲的，我們來看一下，最初對新聞採訪回應還說這不是事實，對死者家屬行動進行了跟蹤和監控，當然他說是那種跟蹤服務似的那種，貼身服務。與家屬談賠償的事宜，這裡就涉及一個私了，而且還有一定的價碼在進行相關的暗示。針對這個問題我們要繼續連線中國政法大學法治政府研究院的副院長王敬波，王敬波您覺得在這樣一個涉及到公權力在執法的過程中，全社會都該監督的這種行為可以去私了嗎？

王敬波：

這個不可以私了，因為在執法的過程當中，如果發現問題，或者發生問題，侵害到公民法和其他組織的合法權益的話，按照我們正常的法律途徑需要走國家賠償的，而不是由行政機關和受害人之間進行私了。

白岩松：

如果要是家屬不像這個家屬這樣如此的腰桿之硬，真的接受了那個價格的話會有什麼變化？

王敬波：

應該說在司法實踐當中，或者執法實踐當中這種情況並不少見。很多行政機關在出現的問題之後都選擇不問事實，無視法律，希望大事化小，小事化了，通過私了方式來避免機關形象搜索，實際上還是一個規避法律的一個心理狀態。

白岩松：

這裡還涉及到這樣的一個問題，就是在整個的他去了解這件事情的過程中，發現也許從媒體的角度用了跟蹤，或者說監控這樣一個字眼，用他自己來說是貼身服務等等，這個合適嗎？

王敬波：

這個不合適，因為公安機關或者其他任何的行政機關在對公民的人身自由和採取任何措施之前都應該是有法律依據的。

白岩松：

顯然就這樣的一種行為，不管用多好聽的詞，用這種服務也是沒有道理的是吧？

王敬波：

對。

白岩松：

接下來我們就繼續關注，要繼續關注的是什麼呢？其實這件事情發生在太原市的公安的系統，但是太原市的公安系統在之前已經有三位公安局的局長非正常離開。這個非正常死亡的農戶，究竟跟之前整個生態圈三任局長的非正常離開又有什麼樣的關係，接下來將帶來怎樣的震動，尤其要帶來怎樣正向改變呢？

2015年第一天，一場大整頓，開始在太原市的公安機關展開。1月1日，太原市公安局召開民警大會，在全市公安機關部署「正風肅紀、規範執法」大整頓，全面整頓規範執法執勤工作。

汪凡：

排查一批民警違法違紀案件，以零容忍的態度堅決清除害群之馬，今後誰侵害群眾的利益，漠視群眾的疾苦，敗壞我們太原公安的形象，那麼我們市局就摘掉誰的帽子，就砸掉誰的飯碗。

汪凡說，太原市公安局決定把12月13日作為「執法警示日」。

汪凡：

把每年的12月13日作為全局的執法警示日，把12·13等案件作為反面典型教材。警示隊伍時刻不忘慘痛教訓。

1月2日早上7點25分，太原市政府召開新聞發布會，太原市公安局局長再次現身，並對死者及其家屬進行了公開道歉。

太原市公安局局長汪凡：

首先我代表太原市公安局對死者表示沉痛哀悼，向受害人家屬和社會表示誠懇地道歉。我非常理解受害人家屬還有社會需要的了不僅僅是一聲道歉，更需要的是事實和公平正義。

周秀雲死亡案件，似乎讓太原市公安機關開始警醒。現任太原市公安局局長的汪凡，是去年8月24日，才從公安部治安管理局副局長位置上，調任到太原。而在他之前，太原三任公安局長，都已經先後落馬。回看過去，上樑不正帶來的是內部管理混亂，這也造成了太原警察違法違紀案件頻發。2010年1月6日，太原市局刑警支隊警員聶飛，酒後駕駛公安牌照車輛撞傷市民張林。案發後聶飛讓他人頂包。2011年1月，太原市交警部門調查認定肇事司機為酒後駕車的聶飛。

去年12月13日「女農民工非正常死亡案件」發生後，山西省委書記王儒林要求，公安機關要堅決清除害群之馬。去年10月王儒林調研太原，他在調研考察座談會講話中提到：「太原先後有三任市委書記，連續三任市公安局長出問題，還有多名幹部和企業主被調查，這在全國的省會城市中是罕見的。」

白岩松：

坦白的說，現任太原市公安局局長汪凡這活可真不好乾，首先你得解決現在的治安情況，當好這個局長。同時還要解決前幾任留下來的很多後遺症，所謂病來如山倒，但是病去如抽絲，恢復這種正面的形象以及這種工作的作風是一個緩慢的過程，所謂三分治七分養，但問題在於公安的這個口也不能給你太長，太長的時間。從某種角度來說，過去遺留下來的問題很多，作風出現的問題，戰鬥力也存在很多的問題。因此導致「討薪農婦死亡」這樣一個事件加引號，必然式的會發生，這也應該是一具重鎚去解決問題。

接下來我們看看前三任的局長，2008年到2011年的局長蘇浩2014年3月份的時候，副廳長的職務和名字都已經被撤下來了，到現在究竟因為什麼，有人說是因為有私生子或者其他的一些因素，媒體報道。但是現在都未經證實，有點搞不清楚，沒有一個更好的透明。他的下一任李亞力在2012年12月的時候接受調查，已經免去了他公安局黨委書記的職務。再下一任柳遂記2014年8月24日被免去太原市公安局黨委書記的職務，汪凡接任，所以說他這活不好乾，一個城市的公安局局長三任全部拿下，這種在全國的很多地方來說及其小概率出現的事情。因此也可想太原市的公安這樣一支隊伍在向更好的方向去轉化的時候，還是要付出很多的努力。

接下來我們要繼續連線王院長，王院長您怎麼看待，其實好多人想不通的是，周秀雲並不是說跟110來執勤的警察他們之間有什麼過節，或者問題，你只是接到了群眾的報警，你過來執法，怎麼會產生這樣劇烈的衝突呢？當然從我們看到的一些視頻來說，將來屍檢結果可能還有更清晰的因素，您怎麼看待這種有點像習慣性的這種，不太正常的執法。

王敬波：

應該說我們已經提出了建設法治國家的目標，在建設法治國家的過程當中，法治政府的建設是重點也是難點，在我們以往的執法過程當中，我們一些執法不規範，甚至暴力執法的現象還是並不少見的，所以我們對行政機關的執法行為提出了叫嚴格規範公正的文明的執法。從現在行政機關的情況來看，離這個目標還有很大的差距，很多執法人員持權而嬌。實際上是把自己肩負的人民賦予的公權力看作是自己的私權利，所以在履行這樣的公權力過程當中，往往依照公權力本身的強制性，把自己幻想成這樣的一個執法的王者，所以這樣的行為也或者說心理習慣就導致了實踐當中很多的執法不規範，甚至是暴力執法的現象。

白岩松：

那您覺得這件事情雖然發生在太原，有它過去的歷史背景，但是給全國的執法者比如說很多的民警提的醒是什麼？

王敬波：

我想至少是兩個方面引起高度重視，第一個就是應該加強執法規範化的制度建設，我們應該從制度上來規範民警到底應該如何出警，如何處置這些事件。第二個還是大力的加強我們的執法隊伍建設，提高執法人員的素質。

白岩松：

非常感謝王院長帶給我們的解析。其實我要再次強調一下在警察執法的過程中，其實周圍如果有人用手機拍攝的話，如果你是一個正常的執法過程，拍攝下來也可以作為你正常執法的證據。因此如果要是沒收或者是暫扣的話，那是否存在著很多的問題呢？證據鏈條缺失對你不利又將如何呢？

今天開始對周秀雲的遺體來進行屍檢，表面上看是屍檢，但是在我看來更多的應該是事檢和法檢。因為通過這樣一個屍檢大家應該真正得到一種事實的真相，這個事情到底是怎麼回事，最後一定要變成一種法檢，讓對這件事情的司法過程經得起所有歷史的推敲。

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