艾滋病ngo

世界艾滋病日：中國防艾滋NGO困境重重http://www.jiaodong.net 2010-12-01 13:42:02 搜狐文化一個以預防和救助艾滋病人為主的民間組織，卻只能在工商局以贏利性組織註冊。在接受海外公益性機構資助時，又面臨外匯結算的重重障礙。這就是中國NGO參與艾滋防治的現狀。11月29日，在北大公民社會研究中心主辦的「政府與社會組織的合作治理」中法論壇上，北京愛知行研究所法律項目專員蘭鈺姣如此介紹。該研究所主要針對成癮者、艾滋病感染者和血友病人、性工作者等提供法律援助、行為干預、健康宣傳。在此次論壇上，北京大學法學院副教授、北大公民社會研究中心副主任金錦萍指出：「目前中國從事艾滋病防治的非政府組織確實存在能力欠缺、治理不善、公信力不足的問題，但更面臨合法性不足、缺乏政府扶持等困境。」以北京愛知行研究所為例，該機構自2003年成立至今，從事的是公益事業，但在法律上一直不能獲得合法身份，只能到工商局註冊。於是，政府對民間組織的扶持、稅收等優惠，就完全不能享受。更麻煩的是，根據國家外匯管理局出台的新規定，自今年三月起，只要其接受國外捐贈，在辦理外匯項目款結算時，必須出示一份公證文件，說明資金的用途，並提供國外資金捐助方的基本信息。這對其開展項目更增添了一重障礙。事實上，非政府組織在中國艾滋病防治中，扮演了十分重要的角色。據中國疾病預防控制中心研究員、中國性病艾滋病預防控制協會秘書長劉康邁介紹，中國在防控艾滋病早期，一些很敏感的干預措施正是藉助非政府組織才得以試點，並逐步推廣開來。據劉康邁介紹，截至2006年8月底，中國從事艾滋病防治NGO約為500餘個，其中註冊登記的近200個，其中相當多的是在工商部門註冊。而在中國從事艾滋病防治的外國NGO約有200家，約65%來自歐美髮達國家，約32%來自亞洲發達國家和地區。就亞洲地區而言，來自香港的民間組織相對較多。但是，根據中國現有民間組織管理法規，成立民間組織必須有主辦單位，而且還必須到主管部門——民政部門註冊。這種雙重管理體制使相當多防控艾滋病的民間組織因找不到「婆婆」而難以註冊，只能「非法」活動。這導致很多草根NGO沒有獨立賬號，找不到主管單位「託管」，其在艾滋病預防中的作用被抑制。同時，也有個別NGO利用這種管理空檔或體制漏洞，以公益的名義爭取項目，但拿到項目後就杳無音信。款實際上嚴重損害了艾滋病病毒感染者維繫生命、保障生存所必須享有的平等就業權，並在事實上造成了公務員招聘過程中對艾滋病病毒感染者的歧視。
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