法律的生命力在於實施

來源：中國網2014-03-10

新的時代，對立法工作提出了新的要求，這就是努力提高立法質量，這也將是今後全國人大立法工作的核心。立法質量直接關係到法律的實施效果，是加強和改進立法工作、完善法律體系的永恆主題。

作者：陳光文

十二屆全國人大第二次會議9日上午在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江作全國人大常委會工作報告。這次報告強調要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持從中國國情和實際出發，堅持以人為本、立法為民，堅持通過完備的法律推動憲法實施，積極推進科學立法、民主立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系。這次會議將全面分析中國特色社會主義法律體系形成後立法工作面臨的新情況新要求，在認真梳理代表議案建議、深入調查研究、反覆論證協商的基礎上，編製了十二屆全國人大常委會立法規劃。這次會議將及時召開立法工作會議，明確本屆任期內立法工作的目標任務、工作要求和落實措施，以進一步推動中國特色社會主義法律體系的發展完善。

立法權是全國人大及其常委會的重要職權，做好立法工作是推進中國法治建設的前提和基礎。去年以來，在全世界目光的密集關注下，中國新一輪改革，在新的歷史起點上啟動了。新的改革步伐為十二屆人大提供了廣闊的空間，也對人大立法工作提出了新的要求。因此，如何通過立法為全面深化改革保駕護航，就成了擺在十二屆全國人大常委會面前的一項重要任務。在新的起點上，加強和改進立法工作，就是要深刻認識和把握當前面臨的新形勢、新情況、新要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，推動中國特色社會主義法律體系的發展完善，使中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有力的制度保障。

新的時代，對立法工作提出了新的要求，這就是努力提高立法質量，這也將是今後全國人大立法工作的核心。立法質量直接關係到法律的實施效果，是加強和改進立法工作、完善法律體系的永恆主題。人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。越是強調建設法治國家，對立法質量的要求就會更為嚴格。因此，在立法過程中，廣大起草人員要深入基層，問計於民，讓人大立法更「接地氣」。而且，也要做到開門立法、尊崇民意，讓百姓擁有更多的話語權。這不僅有利於擴大公眾對立法工作的有序參與，也有利於提高立法質量。同時，為了增強公眾參與立法工作的實效，對公眾意見進行認真分析研究，避免「你說你的、我改我的」的現象出現。此外，還應注意把網上意見與立法座談會、論證會和立法調研收集的意見進行綜合分析，正確處理多數與少數、強音與弱音的關係，盡量準確把握和體現群眾意願與訴求。

同時，進一步加強和改進立法工作的嚴謹性是提高立法質量的重中之重，其根本途徑在於推進科學立法、民主立法。要堅持科學的立法體制，實行科學的立法工作機制，必須運用科學的立法方式，以科學嚴謹的態度做好立法工作。在此基礎上，進一步增強立法工作的協調性、及時性、系統性，增強法律的可執行性和可操作性。而民主立法的核心在於立法要為了人民、依靠人民，可充分發揮大多數人大代表的積極作用，完善法律起草、審議的協調協商機制，最大限度地凝聚共識、凝聚智慧。在加強和改進立法工作的同時，還要堅持嚴格監督執法、公正司法，大力加強法制宣傳教育，加強對法律法規實施情況的監督檢查，切實保障憲法和法律在各省市各行業的有效實施。

此外，在立法過程中，還應充分傾聽和吸取來自各界人士特別是基層民眾對法律草案的意見和建議，使最終出台的法律更加符合中國的社會實際，更加符合中國的人民願意，力爭使所制定或修改的每一部法律都堪稱精品，每一部法律都能顯示高超的政治智慧，每一部法律都裝滿了百姓的心愿，每一部法律都表達了立法者尊崇民意、追求完美的精神境界，每一部法律都是依法治國進程中一個堅定而又有力的足印。

據不完全統計，我國現行有效法律共有242件，行政法規近700多件，地方性法規近8800多件，從而形成了具有中國特色的社會主義法律體系。這一法律體系的形成，體現了中國幾代立法者的艱辛努力，更體現了全國人民的集體智慧。這一法律體系的形成，是社會主義法制建設的重要里程碑，其意義重大，影響深遠。但法律的生命力在於實施，隨著中國的發展改革向縱深層次不斷躍進，我們面臨的任務依然艱巨而繁重。為了維護中華人民共和國憲法和法律的權威與尊嚴，為早日建成中國特色的社會主義法治國家，我們仍需堅持努力與奮鬥。

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