「黑車」之患為何久治不愈？ 專家開出法律「藥方」

「黑車」之患為何久治不愈？ 專家開出法律「藥方」 ［作者：周斌］ ［來源：法制網—法制日報］ ［日期：2009-2-26］ 幾位乘客在北京城鐵龍澤站打「黑車」。　新華社記者李文攝 改變執法觀念「黑車」才難逍遙 　　這幾天，在北京望京地區開「黑車」的河南人張旭懷心驚膽戰地過著日子———2月20日，一場由公安部、交通運輸部組織的全國集中打擊「黑車」專項治理活動正式展開，為期3個月。 　　之前雖有經驗豐富者開導他：這樣的「打黑」行動常有，哪次奏效過？但張旭懷依舊擔心，畢竟，他去年12月才經朋友介紹到北京開「黑車」，「買車的八萬元錢大多是從親戚那借的，絕對不能出事」。 　　「黑車」司機：「黑車肯定滅不了」 　　「黑車肯定滅不了！只要有需求，黑車就會存在，這是市場規律。」2月22日，在望京城鐵站外，「黑車」司機王師傅悠閑地抽著煙對記者說，「望京地區5元/位送到家，而打車起步價就10元，衡量一下，還是坐『黑車』好」。 　　王師傅說：「我文化不高，工廠上班一個月就1000多元，在北京根本無法生活；而開『黑車』小康不足，溫飽卻有餘。」 　　在採訪中，多位「黑車」司機表示：開「黑車」使生活更有保障，不會放棄；而路邊接受記者調查的20位北京市民中，有15位曾坐過「黑車」，9位稱在計程車和「黑車」之間願意選擇後者。 　　住所與公司相距3公里左右的小陳告訴記者，他現在出門基本都打「黑車」，「以前上班坐計程車，因為才10元錢的路費，有好幾次司機給我擺了張臭臉；相比之下，『黑車』司機就熱情多了」。 　　市民劉先生則認為：「『黑車』比較方便，常守在小區門口，不用等車；價格也合理，特別是坐往返路程時，『黑車』只要計程車2/3甚至更低的費用就夠了。」 　　法律專家：危害沒引起足夠重視 　　坐「黑車」有什麼危害？2月22日，記者在路邊採訪時，很多人都一臉茫然地反問記者。也有一些人指出：「黑車」會影響計程車司機的合法利益，影響到國家稅收收入。 　　「更重要的是，坐『黑車』無法保障乘客的權益。」交通部法律專家委員會成員張柱庭教授2月23日接受《法制日報》記者採訪時表示。 　　張柱庭說，計程車由於使用強度高，一般一年要進行四次定期檢測；而「黑車」雖然使用強度也高，但通常和私家車一樣一年檢測一兩次，車輛的穩定性和安全性就得不到保障。同時，計程車司機經過了必要的培訓，對車輛的維修更為專業，也懂得緊急情況下的一般急救措施，相比「黑車」司機，更能保障乘客安全。 　　「即便出現事故，計程車因為必須投保承運人責任險，乘客傷亡可以得到全額賠償；而『黑車』通常只投保了交強險，事故後保險公司並不對乘客理賠，乘客讓『黑車』司機賠又存在爭議和一些無法執行等問題。」張柱庭說。 　　最新呼籲：改執法觀念多用法律 　　正因為諸多的潛在危害，近年來，國家和地方相關部門多次組織了打擊「黑車」的行動，雖有成效，但並未治本。 　　「我在學雷鋒———當我們逮到有人坐『黑車』時，很多時候，司機和乘客都不承認有交易，司機還經常以雷鋒自居。」2月22日，北京一名交管人員接受採訪時稱收集證據讓他們頭疼不已。之前，一些地方還出現了交管人員假冒乘客坐「黑車」的「釣魚」現象，引發極大爭議。 　　張柱庭認為，現在社會上、甚至司法部門形成了這樣的習慣：必須是「黑車」司機收到錢，才能定為非法經營。「實際上這樣認定並沒有法律依據，執法部門完全可以參照國務院道路運輸條例的規定，未取得經營許可，擅自從事道路運輸經營的，進行相應的處罰或追究刑事責任。」 　　除了證據問題，張柱庭經過長期調研發現，相關部門在執法中運用法律不足，很多地方就一招：依據國務院下發的相關復函，嫁接《無照經營查處取締辦法》對「黑車」進行行政處罰。而即便這一招，一些地方狹義地把「黑車」等同於「黑計程車」，對「黑摩的」、「黑三輪」仍然束手無策。 　　「另外，民事法律和刑事法律在治理黑車中少有用到。例如：坐『黑車』是個無效合同，司機無權收錢，乘客也有權不給錢。」張柱庭說，「一些『黑車』上裝了計價器，執法部門只要把它送到技術部門鑒定，有些是已經夠非法經營罪5萬元起刑點的；一些『黑車』是克隆車，偽造牌照和經營許可證，涉嫌偽造公文證件罪；有些司機搶拉人坐『黑車』，涉嫌強迫交易罪等。但實踐中因此受到刑事處罰的人卻少之又少。」 　　「相關部門只有改變執法理念，多運用法律，才能有效治理『黑車』。」張柱庭總結道。
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