秦曉：目前是啟動改革「窗口期」 錯過後可能難度更大

2012年11月30日 06:35來源：東方早報 作者：李雅琦

博源基金會理事長秦曉昨日在北京說，目前是一個啟動改革的「窗口期」，有壓力才能改革，「如果一過這個時期，可能今後改革的成本更高、難度更大。另外，也可能會產生重大的社會危機。」

秦曉是在「財經年會2013：預測與戰略」論壇上發言時作出上述表示的。在同一場合，德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿稱，養老金缺口和廣義衛生費用上升，是中國今後的財政壓力和政府債務風險的兩大來源，「如果錯過未來十年改革機遇期，2050年中國將面臨歐美式債務危機。」

政府自身的改革

秦曉就目前啟動改革的客觀前提和外部原因作了分析。客觀前提是，傳統的增長模式已經失靈，不改不行。外部原因是，中國已不能再靠規模要素投入了，但中國還沒有顯出其具備跨越中等收入陷阱的制度、人力資源條件。

「有的學者認為中國還有勞動成本比較優勢，還有後發優勢，還有政府主導的實施產業升級換代的優勢，還有城鎮化、農村現代化、工業化。所以，再搞20年(GDP增長)8%以上沒有問題。這個，我認為某種程度上偷換了一個重要概念，速度是個結果，不是一個目標。我們要爭論的是，在什麼模式下實現增長，要不要均衡，要不要效率，要不要質量，要不要綠色，要不要公平公正。」秦曉說，高速代價很高，不應該是追求。

秦曉提出，政府自身的改革，應從一個主管經濟、主導經濟、管制經濟的角色，變成提供公共產品的角色。

他說，有人提出國企的問題需要政府主導、國際競爭、產業換代，有人把它包裝成「中國模式」。「我們認為，這個問題在改革的初期有過正面的作用，但是總體來講它有三個大的問題：第一，政府主導必然破壞價格，扭曲價格，扭曲資源配置，管制經濟，增加交易費用，官僚主義這套東西必然產生。第二，政府主導產生了培養官商勾結腐敗的溫床，這不可避免，無論是韓國，還是其他東亞模式。第三，到一定時候就形成路徑依賴和特殊利益團體。」

秦曉認為，新一輪的改革還是從政府職能出發，「財稅價是一個集中的公共資源，應該從財稅價作為突破口，價格主要是要素價格，包括資本、匯率和利率，包括原材料、能源、土地、工業用地，還有勞動力要素價格。財政有它的支出問題，有它的收入問題，有中央和地方的關係問題，有一個更加透明、更加公開的問題。稅也有很多方面，我們的稅收是不是能更鼓勵服務業，支持我們內需的發展，而不是導向資本，導向重化工。」

據介紹，博源基金會列了未來三年12項具體改革。「每項改革有一個目標有一個路徑，這是博源的課題。」

這些改革課題依次為：三年內電、油一些礦產品的稅率完全改革到位，利率市場化，人民幣基本可兌換，大幅提高財政對社保、醫療、教育民政和環保的支出，降低政府開支占消費的比重，營業稅改增值稅，開通環保稅，改革個人所得稅的起點，簡化進口稅，第一期三年之內把20%到30%的國資股份劃撥社保，建立全口徑的財政預算，地方政府發債。

「市場道路不能退縮」

就改革共識的問題，秦曉認為，社會主義市場經濟的本質是「現代社會」，「現代社會無非就幾個要素，市場機制是肯定的，一個法治，一個憲政民主，一個道德，這是離不開的。至於不同國家選擇什麼路徑實現這個目標，對這個目標一些價值上差異的偏好，這是第二個問題。」

秦曉指出，市場經濟的道路不能退縮，「還要建立法治社會、公民社會，還要進行政治體制改革，還要把我們的道德建立起來，我覺得(改革)共識在這點上還要繼續討論。」
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