【國際城市觀察】《新城市議程》全解讀

06-12

為期4天的聯合國人居三大會在厄瓜多基多閉幕，大會通過的《新城市議程》作為本屆人居大會的最大成果將在今後相當長的一個時期指導全球範圍的城市發展。

一、《新城市議程》的制訂本身就體現了全程公開、多方參與的精神

早在2016年6月就公布了《新城市議程》（零起點版）（Zero Draft）供國際社會各方參與討論。2016年9月，在人居三大會召開前夕又公布了《新城市議程》（共識版）（Agreed Draft），為人居三大會的召開起到了很好的預熱效果。人居三大會期間的17類近百場活動大都緊緊圍繞著《新城市議程》的相關議題展開。

二、《新城市議程》是一份戰略性文件也是一份行動性文件

《新城市議程》由三部分組成。

第一部分基多宣言，題為「全人類的可持續城市與住所」，包含了共同願景、原則和承諾和行動倡議。關於共享的城市願景的表述為：平等的使用和享受城市和人類住區，尋求促進包容性，確保所有現在和未來的居民，沒有任何形式的歧視，可以在正義、安全、健康、方便、負擔得起的、彈性和可持續的城市和人類住區中定居、生產，並提高所有人的生活質量，促進繁榮。《議程》將這一共同願景上升到「城市的權利」的高度。

《議程》所歸納的城市與人類居所是：能夠實現社會功能的；具有參與性和歸屬感的；實現性別平等的；能以高效城市經濟應對當下和未來挑戰的；能發揮好跨行政邊界的城市——區域功能的；能通過規劃和投資增進各類公平的；具備韌性的；引導可持續的消費和生產模式的。

聯合國副秘書長、聯合國人居署署長克洛斯博士曾說明道：《新城市議程》是關於城市化戰略性的一個方法，以一種更具變化性的方式，從水、衛生、垃圾、交通、就業等領域來分析城市化。《新城市議程》目標就是要成為一個戰略性的文件，幫助決策者、包括國家和地方層面的決策者，來改進城市化的質量。這種改進應該是城市範式的總體轉變，而不只是在某一個方面改善。這包括了：改變城市規劃、融資、開發、治理和管理方式；強調各國各級政府在城市可持續發展中的主導作用；強調實施政策、戰略的行動執行力。

第二部分新城市議程基多行動綱要，包含5個篇章，構成《新城市議程》的主體內容。分別是：（1）社會包容和消除貧困為目的的可持續城市發展，特彆強調了鼓勵世界各國引入全國性的城市政策；（2）對於全人類可持續和包容的城市振興與發展機會，全面歸納了城市發展的規則；（3）環境可持續和韌性城市發展，強調了城市設計的前沿認識；（4）塑造城市治理結構：建立一個支持性框架，梳理了城市政府的作用；（5）城市空間發展的規劃與管理，提出了城市改造、發展和拓展的思路。

第三部分實施手段。強調了每隔4年對《新城市議程》的落實進行檢查和報告。並作為評價和鞏固《新城市議程》落實的成果，建議聯合國大會考慮2036年召開第4屆聯合國住房和可持續城市發展大會（即「人居四」大會）。