淺析怎樣提高執法隊伍人員素質

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淺析怎樣提高執法隊伍人員素質

摘要…………………………………………………………………2 墨者資訊www.cnmoker.org

一、我國執法隊伍人員素質的現狀……………………………………3

（一）執法隊伍人員數量不足…………………………………………3

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（二）執法隊伍人員素質不高…………………………………………4

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二、提高執法隊伍人員素質的途徑……………………………………6 copyright cnmoker.orrg

（一）加強法學，嚴把執法人員的業務素質關…………………6

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（二）實行庭審制度改革，完善司法的獨立制………………………7 墨者資訊,最新資訊

（三）完善司法監督，加強黨對執法隊伍的領導……………………8 墨者資訊www.cnmoker.org

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目前，我國執法隊伍中執法人員的整體素質在逐年提高。但是，執法隊伍中某些執法人員由於素質不高，在執法過程中粗暴執法、違法執法、執法犯法、貪贓枉法等事件時有發生，雖然這些事件數量不多和所佔比例不大，但所造成的社會危害和負面影響卻十分巨大。要實現依法治國，公正執法，提高執法水平，保證辦案質量，就必須提高執法人員的素質，建設一支過硬、業務精通、道德優良的執法隊伍。 copyright cnmoker.orrg

本文就如何提高執法隊伍人員素質，從兩個方面談了一些粗淺的看法。一、我國執法隊伍人員素質現狀。在第一個大問題中，又從兩個小的方面進行論述：（一）執法隊伍人員數量不足。列舉了外國和我國、國內部分行業執法隊伍人員現狀，以數字的形式真實反映了執法隊伍現狀。（二）執法隊伍人員素質不高。從大的方面和案例充分反映了執法隊伍人員素質不高的真實情況。二、提高執法隊伍人員素質的途徑。執法隊伍人員素質是執法隊伍戰鬥力的關鍵所在。針對我國執法隊伍人員現狀，從以下三個方面提出了如何提高執法隊伍人員素質的途徑。（一）加強法學教育，嚴把執法人員的業務素質關。（二）實行庭審制度改革，完善司法隊伍的獨立制。（三）完善司法監督，加強黨對執法隊伍的領導。通過以上三個方面的途徑，切實達到提高執法隊伍人員素質的目的。

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[關鍵詞]行政執法素質司法獨立司法監督

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我國古代思想家孟軻的《孟子·離類篇》里有一句名言：「徒法不能以自行。」意思是說，即使是再好的也不能自動實施，它必須靠人去了解、掌握和執法。馬克思也曾說過：「要運用法律就需要法官。如果法律可以自動運用，那麼法官也就是多餘的了。」法律要靠人去運用，法律制定的再多再好，如果人不去運用，如果人的運用不當，也就實現不了法律要達到的目的。依法治國，關鍵在執法必嚴；嚴格執法，主要要抓執法隊伍人員的素質建設。這就要執法機關和執法人員能正確的認識和處理言與法、權與法、情與法的關係，明確維護法律的權威性和嚴肅性，堅決反對以言代法、以權亂法、以情匡法，做到嚴明、嚴格、嚴肅，切實依照法律規定的內容和程序辦事。執法，是以法律實施的主導環節，執法人員是公正執法的關鍵。它特別要求執法人員做到執法公正、堅持正義、程序合法；切實保障公民的權利和自由，保障一切公民不受無辜的、非法的侵擾和迫害；對一切違法犯罪行為都要依法追究，嚴格依照事實的法律，依照法律程序審理和作出裁決；忠於事實，忠於法律，在案件處理過程中或處理結束後，如果發現在認定事實或適用法律上有錯誤，在適用程序上有不當時，應及時依法予以糾正。可見，依法治國，執法重要，執法人員的素質建設更重要。提高執法水平，保證辦案質量，客觀上要求必須建設一支政治過硬、業務精通、道德優良的執法隊伍。

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一、我國執法隊伍人員素質現狀

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改革開放以來，特別是黨的十五大以來，我國的執法人員在鄧小平理論指導下，在「依法治國，建設社會主義法治國家」的基本方略指引下，取得了很大的成就。執法隊伍建設得到明顯加強，執法隊伍素質有了很大的提高，但是與國家立法的步伐相比較，從改革開放和建設對執法隊伍的要求來看，我們的執法隊伍還存在著諸多問題：本文來自墨者資訊

（一）執法隊伍人員數量不足

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黨的十一屆三中全會以來，執法隊伍建設雖然有了明顯加強，但由於受國家編製限制，執法隊伍人員不足的問題仍未根本解決，還不能滿足建設社會主義法制國家的需要，整個執法力量與整個人口比例嚴重低於美、英等西方發達國家，執法隊伍人員數量的嚴重缺乏，嚴重的制約和影響了依法治國，建設法制化國家的進程。僅以律師隊伍建設為例，就面臨著數量不足的嚴重問題。據司法部最新公布的數字，我國現有律師12萬多人，律師事務所1萬多家，平均每萬人中不足0.9人，而日本約1/900，澳大利亞為1/557，美國是1/320。我國的一些老、少、邊、窮地區，律師工作難以開展，有些縣級律師事務所連一名具有律師資格的人都沒有。儘管近年來，我國律師隊伍有了較大，從1992年的5萬餘人增加到目前的12萬人，但從長遠來看，我國的律師、檢察官、法官、公安幹警都存在著嚴重不足，司法執法力量的配備人口之比，不僅大大低於發達國家，而且比多數發展中國家低得多。目前，我國律師佔全國人口的0.01%，而英國律師佔全國人口的9.08%，法國佔3.1%，德國佔6.07%。就拿我市來說，目前基層派出所除了所長、指導員、副所長3人，其餘大多為合同民警；基層法庭也只有四個人。再如，截止2003年底，市農機局農機監理所只有正式在編人員15人，卻要管理全市大中小型拖拉機12915台，聯合收穫機648台，農用運輸車31074輛，以及其它飼料粉碎機械、漁業機械、農副產品加工機械、工程機械等十幾種機械及配套機械105000餘台件，各類機動車駕駛員6萬餘人。要想管好這些駕駛員和機械僅靠這15名執法人員是遠遠不夠的，因此給工作的開展造成了很大難度。（二）執法隊伍人員素質不高

就全國整個執法情況來看，執法隊伍是一支好的隊伍，執法部門絕大多數同志是好的，是黨和人民可以信賴的，他們政治上靠的住，作風過硬，肯吃苦。但是執法部門也存在著嚴重的腐敗現象。一些執法機關和執法人員徇私舞弊、貪贓枉法、不公正辦案，使得群眾蒙受冤屈，告狀無門；而有的執法機關和執法人員受經濟利益的驅動，公然執法犯法，大搞部門和地方保護主義，甚至阻撓辦案，嚴重影響法律的正確實施；更有甚者，少數執法人員置黨紀國法於不顧，越權介入經濟糾紛，參與綁架「人質」，勒索錢財，或者大搞「金錢案」、「人情案」等等。這些現象嚴重的影響了黨和執法單位在廣大人民群眾中的形象，這些現象都與執法人員素質不高有關。據不完全統計，改革開放初期，我國公檢法幹部中低文化程度佔有很大的比例，初中以下文化程度的佔60%，大學法律系畢業生只佔3%-4%。不少幹部素質過低，無法勝任政法工作需要。這種情況雖然近些年來有所改善，但不容樂觀。據《法律日報》載，全國公安隊伍中大專以上學歷的民警已由1991年的約16.8%上升到1994年的22.8%。法官、檢察官隊伍中的大專學歷的比例稍高一些。目前，全國法院系統25萬幹部，本科層次的佔5.6%，研究生只佔到0.25%；全國檢察院系統18萬幹部，本科層次佔4%，研究生佔0.15%。律師隊伍中大量缺乏懂經濟、懂法律、懂外語的「三懂」人才，缺乏從事、證券、股票、房地產、知識產權、海事等專業律師。執法隊伍中，絕大部分未受到嚴格正規的普通高等教育的訓練，基本上是成人大專學歷，大專專業素質難以保證。相當一部分人是靠「過硬」關係進入政法領域的幹部子女，而那些正規高校法律專業的畢業生難以分配到政法戰線，以上這些情況也是造成執法人員低素質的主要原因。另外，部分幹警的敬業精神、責任心和業務素質偏低，甚至與黑幫結合，做後台，瘋狂斂財，欺壓百姓現象時有發生。比如《大河報》今年6月14日刊登的「接警不出警」。今年5月14日凌晨1時多，湖南省常寧市宜陽鎮茶箭村，一名歹徒摸進麗麗（化名）（9歲）的屋裡卡住她的脖子抱起就往外走，麗麗拚命反抗，驚醒了熟睡的奶奶和爸爸，當大人反應過來的時候，歹徒已經奪門而逃。案發10多分鐘後，村黨支部書記第一次撥打110報案，宜陽鎮派出所吳志剛接到110指令後無動於衷。久等民警不來，村民又第二次報案，吳接電話後說要受害者第二天到派出所報案，這時麗麗血淋淋回來，村民第三次撥打110，說女孩已回來，被強姦，請民警趕快破案，110民警秦娟未對報警及時處理。此事直到第二天上午10時50分，派出所民警才來查看現場。事後檢查機關辦案人員乘座該鎮派出所警車以40公里的時速，從該派出所的現場不會超過6分鐘。

再如《大河報》於今年6月14日同一天又以「一個山區縣的『無間道』」為題，翔實報道了發生在山西省呂梁地區中陽縣的一個真實故事。該縣「燕子幫」的「大佬」殺人出事，牽扯出了「燕子幫」幫主馮小春以及原中陽縣公安局局長劉植生、原中陽縣公安局紀檢書記李保全以及其他幹警和眾多的「燕子幫」成員，更為可怕的是該幫先後有15名成員考入警校，並且有些已分回該縣公安系統工作，這些「內鬼」先後18次通風報信，幫助其他成員逃脫。該幫成員成立組織，歃血盟誓，街頭火併，暴力斂財，尋找靠山，官黑結合……他們殺人、強姦、輪姦、盜竊、尋釁滋事、破壞公共財物……公安系統的靠山為他們的提供了良好沃土和條件。雖然案件中的警察在公安系統是少數，但他們對社會造成的危害和影響卻是巨大的。從中可以看出，少數幹警蛻化變質、素質之低、責任心差、業務水平低、作風粗暴和做為人民警察的要求標準相距甚遠。再從全球範圍看，世界上大多數國家規定，初任法官必須通過嚴格的國家，有的還經過必要的學習或培訓後才能任職。一些國家還規定，不同等級的法官，除具備必要的任職資格外，法官必須經過嚴格的高等法學，畢業後做律師多年才有資格參加法官資格考試。而且在發達國家領導人中，許多是學專業的。

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二、提高執法隊伍人員素質的途徑

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執法隊伍素質是執法隊伍戰鬥力的關鍵所在。針對我國的執法隊伍現狀，需要大力加強執法部門的建設，提高執法人員的素質和業務素質。

（一）加強法學教育，嚴把執法人員的業務素質關

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已加入WTO，面對世界各國，實行依法治國，執法人員法律素質必須要有一個很大的提高，不僅要學法、懂法、熟練掌握各種法律規定，更要理解法的精神。就目前情況來看，我國執法隊伍中學過法律、懂得法律的專業幹部太少，受過嚴格高等法律教育的專業人員更少。因此，必須大力加強法學教育，對現有人員中不懂法的，應加強培訓力度，限期達到規定學歷和專業水平，經培訓後達不到要求的應當調離崗位或清退，這就要求敢予辭退執法隊伍中專業素質不合格的人員。另一方面，要通過專業考試錄用大批專業人才，在招考過程中要特別注意法律素質，以避免將一批高素質專業人才拒之門外。現如今，有部分地方已開展執法人員進行公開招聘，使掌握法律專業的有識之士加入到執法隊伍中去，這也是我國對嚴把執法人員業務素質關的重要手段。從長遠來看，依法治國同時對法律人才的數量、質量還需要很大的提高。解決問題的根本出路還是加強法學教育，培養大批法律專業人才。而且適應依法治國對法律人才的需要，必須進行法學教育改革，培養大法律人才。這些人才必須是法學理論功底深，各部門法都普遍系統地學習過，能勝任任何一個法律部門工作的人才。這就需要對教學內容進行改革，使教學內容與培養大法律人才相一致。其次，要突出實踐環節，從法學是一門實踐性很強的學科的實際情況出發，依《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》對法官、檢察官、人民警察的素質要求，為培養大批政法幹部著想，要多安排學生參與社會實踐，或邊學習到實際部門鍛煉作對口培養，以便使所學理論運用於實踐，或是依實際需要來學習理論，培養實踐型理論人才。再次，要推行素質教育，必須注重培養人才的法律意識、法律觀念，不僅要進行專業知識的教育，而且要讓他們有廣博的知識面，培訓要博專結合，形成一專多能的複合型人才。在進行專業教育的同時，要進行政治素質、道德素質的教育，使他們成為德才兼備的人才，為向執法隊伍輸送合格人才打下堅實的基礎。

（二）實行庭審制度改革，完善司法的獨立制

實行庭審制度改革，就是要變原來庭審方式為「控辯式」，實行由公訴人和辯護人在法庭舉證同時，法官保留補充調查權力的庭審方式。「控辯式」不僅有利於法庭審判的實質化，有利於訴訟民主，有利於保護被告人的權益，而且就實踐來看，它有利於檢察官、法官、律師素質的提高，採取「控辯式」庭審，被檢察機關選派出庭的檢察官，在開庭前需努力熟悉案情，充分作好各項準備工作，認真研究所要出示證據的內容和程序，在庭審中全神貫注，一絲不茍，以防出現差錯，這不僅有利於檢察官業務能力的提高，而且還能保證司法公正；律師在開庭前，凡是需要調查的，都會主動而認真的調查，質證和傳證人作證的要求也非常的積極，使辯護力度加大；法官由於不再在庭審中擔負出示證據的任務，就能集中思想和精力認真聽取、分析控辯雙方提出的證據和意見，從容指揮庭審活動，能避免判決前的主觀傾向性，做到裁判公正。提高執法隊伍的素質，還要完善司法獨立制度。司法獨立是建設社會主義法治國家的關鍵要素之一，只有做到司法獨立，才有更有效地保障依法治國的實施。執法人員自身業務素質雖然十分關鍵，便能否做到司法獨立，才是關鍵中的關鍵問題，也是制約執法人員素質提高的重要因素。我國憲法雖然對人民法院、人民檢察院獨立行使審判權、檢察權作了規定，但是我國司法獨立制度急需完善。由於司法未真正獨立，在實踐中，有些審判人員害怕影響與行政機關的關係，怕有關單位和有的領導同志干涉，不敢公正審案，作出枉法裁判，法院甚至成了政府機關的執行機關。這些都影響著執法人員公正審判和嚴肅執法。執法隊伍自身素質不高並不怕，它可以通過學習、培訓，加強法學教育等途徑提高，可怕的是執法人員不能公正運用法律，濫用權力。司法公正一般被認為是實現社會公正的最後和最有效的手段。如果司法的獨立性和公正性不能保證，連法院、檢察院以及剛剛建立起來的律師制度都被污染而失去公眾信任，那麼談提高執法隊伍素質問題就是一句空話。

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（三）完善司法監督，加強黨對執法隊伍的領導

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提高執法人員素質必須強化執法人員的法制觀念，使執法人員主動地依法律規範指導自身的執法活動，並且始終如一的堅持正義，秉公辦案。但是，僅僅依靠執法者的自身監督還是遠遠不夠的，要提高執法人員素質，嚴格執法，特別需要一套行之有效的執法監督制度，「不受監督的權力必將導致腐敗」。從監督的機制上講，執法機關接受監督的途徑和方式應該包括黨的監督、人大監督、群眾監督、輿論監督、內部監督等五個方面。一是黨的監督，黨對執法機關和執法工作的監督是根本性的監督，這是由我們黨在我國社會政治生活中的核心地位與執法機關的性質所決定的。二是人大監督，人大及其常委對執法機關和執法工作的監督是法定的，因此執法機關必須自覺地接受人大及其常委會的監督。三是群眾監督，群眾監督具有公正性和廣泛性，執法機關和執法工作只有將執法情況置於人民群眾的廣泛監督之下，才能更好的履行其執法職責，真正做到執法公正，執法為民。四是輿論監督是執法機關和執法工作接受社會監督的一個重要途徑，發揮著日益重要的作用。五是內部監督，內部監督是執法機關內部的自我監督。這一監督可通過制度監督、制約監督、組織監督等方式進行。隨著國家法制建設對執法人員素質要求的提高，司法監督顯得更加重要。我們已有了《人民警察法》、《檢察官法》、《法官法》，可以自上而下對執法機關的職務行為進行有效的監督。《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《國家賠償法》及新的《刑法》、《刑事訴訟法》等許多法律的頒布實施，使行政執法機關、司法執法機關行使權力又受到了自上而下的監督。近年來，隨著我國司法監督的不斷完善，使那些執法人員玩忽職守、徇私舞弊、貪贓枉法犯罪行為大大收斂和減少。大量事實證明，只有不斷的完善司法監督制度，把以身試法者毫不留情的清除出去，才能造就一支合格的執法隊伍。與此同時，提高執法隊伍的素質，必須加強黨對執法隊伍的領導。各級黨委必須進一步加強執法部門黨的建設和領導班子的建設。把執法隊伍建設列入重要議事日程、統籌規劃，常議常抓，從嚴治「官」，從嚴治「警」。要按照「工作過硬，思想過硬」的要求，遵循幹部「四化」方針和德才兼備的原則，配備政法部門的領導班子。要認識到加強黨的領導與依法辦事的完整統一性，黨對執法隊伍的領導主要是為執法部門排憂解難，支持和幫助執法機關排除多種干擾和阻力，為執法機關獨立行使審判權、檢察權和嚴格依法辦事創造良好的外部執法環境。加強黨對執法部門的領導，要求黨委改變過去那種包攬、干擾具體司法業務工作的做法，支持司法部門獨立行使職權。只有這樣，才能大大提高執法幹部依法辦案的自覺性和積極性，使執法隊伍素質得以真正提高。 copyright cnmoker.orrg

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1、《憲法學》魏定仁主編北京大學出版社1999年版

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