13個新區體制機制創新目標、路線圖鎖定

創建第十三個國家級新區寶地營前價值不可估量13個國家級新區創新路線圖確定2015-07-2200:00:00中國經濟導報中國經濟導報訊記者李楊報道國家發展改革委近日發出《關於推動國家級新區深化重點領域體制機制創新的通知》，對上海浦東新區、天津濱海新區等13個新區提出明確要求。通知說，國家級新區是由國務院批准設立，承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的國家級綜合功能區。為切實發揮好新區在引領改革發展和創新體制機制等方面的試驗示範作用，各新區要在全面抓好簡政放權、行政管理體制改革、構建市場化營商環境等共性改革任務的同時，結合各自特點和優勢，圍繞1～2個重點問題開展體制機制創新探索，力爭形成可複製可推廣經驗，為其他地區提供引領示範。通知明確，上海浦東新區要重點圍繞深化自由貿易試驗區制度創新，在金融、貿易、航運等方面加快構建開放型經濟新體制開展探索；天津濱海新區要重點圍繞京津協同創新體系建設和港區協調聯動開展探索；重慶兩江新區要重點圍繞打造絲綢之路經濟帶和長江經濟帶重要交匯點，推動建立內陸通關和口岸監管新模式開展探索；浙江舟山群島新區要重點圍繞打造江海聯運中心，推動建立高效便捷的通關和口岸監管模式開展探索；甘肅蘭州新區要重點圍繞深化政府服務創新，在建立促進產業集聚和科技創新新機制方面開展探索；廣州南沙新區要重點圍繞推動自由貿易試驗區制度創新，構建與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架開展探索；陝西西咸新區要重點圍繞推進「一帶一路」建設，創新城市發展方式和以文化促發展的有效途徑開展探索；貴州貴安新區要重點圍繞構建產城融合發展的新機制，以產業集聚促進新型城鎮化發展開展探索；青島西海岸新區要重點圍繞提升深遠海資源開發能力，形成以海洋科技創新促進海洋產業發展的有效途徑開展探索；大連金普新區要重點圍繞深化面向東北亞區域開放合作，推動構建現代產業體系開展探索；四川天府新區要重點圍繞深化土地管理制度改革，構建有利於產業集聚發展和城鄉一體化發展的體制機制開展探索；湖南湘江新區要重點圍繞創新生態文明建設體制，推動建立綜合性生態補償機制，走綠色低碳循環發展道路開展探索；南京江北新區要重點圍繞實施創新驅動發展戰略，以自主創新引領產業轉型升級、以制度創新促進區域協同發展開展探索。通知強調，國家發展改革委將會同有關部門對上述改革創新予以積極指導和支持，幫助解決面臨的困難和問題，及時總結新區推動重點領域創新的成績與經驗並上報國務院。另據了解，國家發展改革委、國家開發銀行近日發布關於推進開發性金融支持國家級新區健康發展有關工作的通知。通知強調，各相關省（區、市）發展改革部門要深化與開發銀行等金融機構的溝通合作，及時共享新區發展的政策措施及項目信息，支持新區與金融機構共同設立產業引導基金、風險緩釋基金等各類基金，支持新區符合條件的企業通過發行企業債券、項目收益債券、保險信託計劃等多種融資方式籌集建設資金，協調解決項目立項、融資、建設中存在的問題和困難，為新區項目融資工作順利推進創造條件。研究利用中央預算內投資、銀行資金等建立股權投資引導基金，吸引社會投資支持新區建設。通知要求，開發銀行要積極支持和參與新區規劃編製工作，根據需要組織編製新區融資規劃，注重做好融資規劃與新區發展規劃（方案）、城鄉規劃、土地利用總體規劃和基礎設施、生態環保等專項規劃等銜接，推動「多規融合」。開發銀行要充分運用開發性金融中長期融資優勢和投資貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務優勢，建設新區發展重點項目庫加大新區信貸規模投放和融資模式創新力度，加快推進PPP模式、政府採購模式，對符合條件的重點項目，給予積極支持。

13個新區體制機制創新目標鎖定圍繞1個~2個重點問題開展探索，力爭形成可複製、可推廣經驗國家發展改革委近日發出通知，要求各國家級新區在全面抓好簡政放權、行政管理體制改革、構建市場化營商環境等共性改革任務的同時，結合各自特點和優勢，圍繞1個~2個重點問題開展體制機制創新探索，力爭形成可複製、可推廣經驗，為其它地區提供引領示範。目前經國務院批准設立的國家級新區共有13個，承擔著國家重大發展和改革開放戰略任務的國家級綜合功能區。此次明確重點領域體制機制創新目標，旨在切實發揮好新區在引領改革發展和創新體制機制等方面的試驗示範作用。上海浦東新區重點圍繞深化自由貿易試驗區制度創新，在金融、貿易、航運等方面加快構建開放型經濟新體制開展探索。天津濱海新區重點圍繞京津協同創新體系建設和港區協調聯動開展探索。重慶兩江新區重點圍繞打造絲綢之路經濟帶和長江經濟帶重要交匯點，推動建立內陸通關和口岸監管新模式開展探索。浙江舟山群島新區重點圍繞打造江海聯運中心，推動建立高效便捷的通關和口岸監管模式開展探索。甘肅蘭州新區重點圍繞深化政府服務創新，在建立促進產業集聚和科技創新新機制方面開展探索。陝西西咸新區重點圍繞推進「一帶一路」建設，創新城市發展方式和以文化促發展的有效途徑開展探索。廣州南沙新區重點圍繞推動自由貿易試驗區制度創新，構建與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架開展探索。青島西海岸新區重點圍繞提升深遠海資源開發能力，形成以海洋科技創新促進海洋產業發展的有效途徑開展探索。大連金普新區重點圍繞深化面向東北亞區域開放合作，推動構建現代產業體系開展探索。南京江北新區重點圍繞實施創新驅動發展戰略，以自主創新引領產業轉型升級、以制度創新促進區域協同發展開展探索。貴州貴安新區重點圍繞構建產城融合發展的新機制，以產業集聚促進新型城鎮化發展開展探索。四川天府新區重點圍繞深化土地管理制度改革，構建有利於產業集聚發展和城鄉一體化發展的體制機制開展探索。湖南湘江新區重點圍繞創新生態文明建設體制，推動建立綜合性生態補償機制，走綠色低碳循環發展道路開展探索。據悉，國家發展改革委將會同有關部門對上述改革創新予以積極指導和支持，幫助解決面臨的困難和問題，及時總結新區推動重點領域創新的成績與經驗並上報國務院。又訊為進一步促進國家級新區持續健康發展，國家發展改革委、國家開發銀行近日發出通知，提出將採取措施推進開發性金融支持國家級新區健康發展，並強調新區建設要突出「創新」，用足、用好各項政策，進一步提升新區在全國改革開放和現代化建設大局中的戰略地位。通知指出，各相關省區市發展改革部門要堅持規劃引領，支持新區深化體制機制創新，優先支持新區開展國家和省區市重大改革試點，推動新區建立高效運轉的行政管理機制，鼓勵新區加大在投資項目建設、城鄉統籌、城市發展和生態環保等方面的審批、核准和管理許可權。同時，深化與開發銀行等金融機構的溝通合作，支持新區與金融機構共同設立產業引導基金、風險緩釋基金等各類基金，支持新區符合條件的企業通過發行企業債券、項目收益債券、保險信託計劃等多種融資方式籌集建設資金。通知要求，開發銀行要積極支持和參與新區規劃編製工作，注重做好融資規劃與新區發展規劃(方案)、城鄉規劃、土地利用總體規劃和基礎設施、生態環保等專項規劃銜接，推動「多規融合」。通過提供融資規劃、融資顧問等融智服務，在新區年度融資安排、政府綜合財務報告等方面協助新區做好投融資頂層設計，推動新區加快投融資體制改革。與此同時，建設新區發展重點項目庫，加大新區信貸規模投放和融資模式創新力度，加快推進PPP模式、政府採購模式，對於符合條件的重點項目給予積極支持。繼續推廣債貸組合、投貸結合等模式，引導基金、貸款、債券、保險、信託等各類金融資金廣泛參與新區基礎設施建設、公共產品和服務供給，推動新區建立多元化、可持續的資金保障機制。國家級新區什麼級別,國家級新區行政級別解密1.上海浦東新區1992年10月批複。努力建設成為科學發展的先行區、「四個中心」(國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心)的核心區、綜合改革的試驗區、開放和諧的生態區。2.天津濱海新區1994年3月批複。努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心。3.重慶兩江新區2010年6月批複。中央賦予其五大功能定位，包括內陸重要的先進位造業和現代服務業基地等。4.浙江舟山群島新區2011年6月批複。浙江海洋經濟發展的先導區、海洋綜合開發試驗區、長江三角洲地區經濟發展的重要增長極。5.甘肅蘭州新區2012年8月批複。帶動甘肅及周邊地區發展、深入推進西部大開發、促進我國向西開放。6.廣州南沙新區2012年9月批複。打造粵港澳全面合作示範區。7.陝西西咸新區2014年1月批複。把西安建設成為富有歷史文化底蘊特色的現代化城市。8.貴州貴安新區2014年1月批複。探索欠發達地區後發趕超路子，加快推進體制機制創新。9.青島西海岸新區2014年6月批複。擔負海洋強國和改革開放的雙重使命。10.大連金普新區2014年6月批複。進一步深化與東北亞各國各領域的合作。11.四川天府新區2014年10月批複。重點發展總部經濟和循環經濟，加快發展新能源新材料、節能環保、生物、下一代信息技術、高端裝備製造等戰略性新興產業。12.湖南湘江新區2015年4月8日批複。重點任務是探索創新驅動發展路徑，構建現代高端產業體系，培育文化產業高地，推進生態文明建設，創建新型城鎮化示範區，促進開放型經濟發展。13.南京江北新區2015年6月27日批複。逐步建設成為自主創新先導區、新型城鎮化示範區、長三角地區現代產業集聚區、長江經濟帶對外開放合作重要平台，努力走出一條創新驅動、開放合作、綠色發展的現代化建設道路。

國家級新區的概念：所謂國家級新區，是指新區的成立乃至於開發建設都上升到國家戰略，總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審核，相關特殊優惠政策和許可權等由國務院直接批複，在轄區內實行更加開放和優惠的特殊政策，鼓勵新區進行各項制度改革與創新的探索工作。一般來說，國家級新區都有明確的發展定位，如：濱海新區是國家綜合配套改革試驗區；兩江新區是統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區；舟山群島新區為海洋綜合開發試驗區。國家級新區什麼級別：名字已經說的很明白了，屬於國家級！！！國家級新區行政級別：通常為副省級實際設置有差別至於國家級新區的行政級別，按照中國房地產經濟研究院院長謝逸楓的說法，通常為副省級。但在實際設置中，各新區存在著一定差別。比如，上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區依託其所屬直轄市，行政級別都調整至副省級，而陝西西咸新區，則為正廳級。不過，陝西西咸新區仍由副省級領導「挂帥」，管委會主任由陝西省委常委、常務副省長江澤林兼任。上海浦東新區

浦東新區是上海的一個副省級市轄區，南面與奉賢、閔行兩區接壤，西面與徐匯、黃浦、虹口、楊浦、寶山五區隔黃浦江相望，北與崇明隔長江相望。在1980年代，「寧要浦西一張床，不要浦東一間房」是當時的共識，黃浦江把上海分成了兩個世界：浦西就是上海，浦東只是從外灘遙遙遠眺的一片農田菜地。1990年後中國政府進入「開發浦東」的實質階段，浦東成為上海經濟的引擎，亦被譽為中國三個增長極之一，地區面貌日新月異。而先進的國際物流港口，航空運輸、鐵路軌道運輸、城際高速路共同建構水、陸、空三位一體的交通體系，使浦東距世界僅「一步之遙」。2009年因南匯併入浦東新區，郊區面積急劇擴大，大浦東城市化之路依舊漫長。天津濱海新區

濱海新區，是中國天津市下轄的副省級區、國家級新區和國家綜合配套改革試驗區，位於天津東部沿海地區，環渤海經濟圈的中心地帶，總面積2270平方公里，人口248萬人，是中國北方對外開放的門戶、高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居生態型新城區，被譽為「中國經濟的第三增長極」。濱海新區在2005年開始被寫入「十一五」規劃並納入國家發展戰略，成為國家重點支持開發開放的國家級新區。目前，濱海新區正在進行總投資超過1.5萬億元的「十大戰役」工程建設。2012年，濱海新區生產總值達到7205.17億元，人均GDP達到近30萬元人民幣，約合5萬美元。2011年11月，濱海新區確定濱海精神為「開放創新、引領未來」。重慶兩江新區

在2011年3月14日經全國人民代表大會表決通過的中華人民共和國十二五規劃綱要中明確提出推進兩江新區開發開放。重慶兩江新區2009年2月5日，國務院發布關於推進重慶統籌城鄉改革發展的若干意見（國發3號文件），在國家戰略層面正式研究設立「兩江新區」，是繼上海浦東新區、天津濱海新區之後的第三個國家級新區。國務院於2010年5月7日批准重慶設立兩江新區，5月15日，國家發改委網站發布的信息對此予以確認。2010年6月18日，兩江新區正式掛牌成立。2010年6月18日，適逢重慶直轄市成立13周年。繼上海浦東、天津濱海新區之後，中國第三個國家級新區??重慶兩江新區於此間正式掛牌成立，這也是中國內陸第一個國家級新區。 2012年中國城市競爭力研究會在香港發布《2012中國城市最具競爭力經濟新區排行榜》中重慶兩江新區排名第3，僅次於上海浦東新區、天津濱海新區。浙江舟山群島新區

舟山群島新區，是國家一項海洋經濟戰略決策。作為中國首個群島新區，2011年3月14日，舟山群島新區正式寫入全國十二五規劃，規劃瞄準新加坡、香港世界一流港口城市，要拉動整個長江流域經濟。2011年6月30日，國務院正式批准設立浙江舟山群島新區，舟山成為我國繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江新區後又一個國家級新區，也是首個以海洋經濟為主題的國家級新區。甘肅蘭州新區

蘭州新區是甘肅省下轄的國家級新區，是國務院確定建設的西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平台、承接產業轉移示範區。蘭州新區位於秦王川盆地，是蘭州、白銀兩市的接合部，地處蘭州、西寧、銀川3個省會城市共生帶的中間位置，也是甘肅對外開放的重要窗口和門戶。南北長約49公里，東西寬約23公里，距蘭州市38.5公里，白銀市79公里，西寧市195公里，距西安560公里，經景泰到銀川有470公里，經河西走廊直通新疆，距烏魯木齊1805公里，是絲綢之路經濟帶和歐亞「大陸橋」的重要連接點。 2010年12月，甘肅省設立蘭州新區。2012年8月，國務院批複為國家級新區，這是繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區後的第五個國家級新區，也是西北地區第一個國家級新區。廣東廣州南沙新區

南沙新區是位於廣東省廣州市，依託珠三角地區。1990年6月，南沙確定為重點對外開放區域和經濟開發區。1993年5月12日，國務院批准設立廣州南沙經濟開發區，2005年，南沙變身為獨立行政區，2012年9月6日，國務院正式批複《廣州南沙新區發展規劃》。2012年10月11日，國務院新聞辦舉辦中外記者新聞發布會，介紹國務院新近批複的《廣州南沙新區發展規劃》，南沙新區成為繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區和蘭州新區之後的第六個國家級新區。陝西西咸新區

西咸新區位於陝西省西安市和咸陽市建成區之間，區域範圍涉及西安、咸陽兩市所轄7縣（區）23個鄉鎮和街道辦事處，規劃控制面積882平方公里。西咸新區是關中?天水經濟區的核心區域，區位優勢明顯、經濟基礎良好、教育科技人才彙集、歷史文化底蘊深厚、自然生態環境較好，具備加快發展的條件和實力。2014年1月6日，國務院發布國函〔2014〕2號文件，正式批複陝西設立西咸新區。至此，西咸新區正式成為國家級新區，是中國的第七個國家級新區。貴州貴安新區

貴安新區位於貴州省貴陽市和安順市結合區域，範圍涉及貴陽和安順兩市所轄4縣（市、區）20個鄉鎮，規劃控制面積1795平方公里。規劃定位為中國內陸開放型經濟示範區、中國西部重要的經濟增長極和生態文明示範區。為西部大開發的五大新區之一，中國第八個國家級新區。貴安新區是黔中經濟區核心地帶，區位優勢明顯，地勢相對平坦，人文生態環境良好，發展潛力巨大，具備加快發展的條件和實力。2012國發2#文件中提出實現貴州後發趕超和跨越發展的主戰場，新區將形成以航空航天為代表的特色裝備製造業基地、重要的資源深加工基地、區域性商貿物流中心和科技創新中心。2014年1月6日，國務院批複同意設立貴州貴安新區。青島西海岸新區

青島西海岸新區位於山東省青島市膠州灣西岸，包括青島市黃島區全部行政區域，其中陸域面積約2096平方公里、海域面積約5000平方公里。青島西海岸新區區位條件、科技人才、海洋資源、產業基礎、政策環境等綜合優勢明顯，具備推進陸海統籌、城鄉一體、軍民融合發展的獨特條件。要以海洋經濟發展為主題，服務於青島建設區域性經濟中心和國際化城市的發展定位，把建設青島西海岸新區作為全面實施海洋戰略、發展海洋經濟的重要舉措，為促進東部沿海地區經濟率先轉型發展、建設海洋強國發揮積極作用。2014年6月10日經國務院批複同意設立青島西海岸新區，成為我國第九個國家級新區，範圍包括青島市黃島區全部行政區域，經濟總量緊排上海浦東新區和天津濱海新區之後，位列第三。大連金普新區

大連金普新區位於遼寧省大連市中南部，範圍包括大連市金州區全部行政區域和普蘭店市部分地區，總面積約2,299平方公里。大連金普新區是中國第10個國家級新區，也是東北三省地區唯一一個國家級新區。大連金普新區實際上由大連市行政區劃調整後的金州新區、保稅區、普灣新區三區（功能區）共同組成的，其中金州新區1040平方公里，保稅區251.3平方公里，普灣新區1008.5平方公里，合計2299.8平方公里。四川天府新區

天府新區成立於2010年，人口預測600萬人，涉及成都高新區南區、雙流縣、龍泉驛區、新津縣，資陽市的簡陽市，眉山市的彭山區、仁壽縣，規劃面積1578平方公里，其中成都規劃範圍為1293平方公里，約佔整個天府新區規劃面積的81%。湖南湘江新區

湖南湘江新區位於湘江西岸,包括長沙市嶽麓區、望城區和寧鄉縣部分區域,交通條件優越、科教創新實力雄厚、產業發展優勢明顯、區域綜合承載能力較強,資源節約型和環境友好型(以下簡稱「兩型」)社會建設成效顯著。國務院2015年4月25日印發《關於同意設立湖南湘江新區的批複》(以下簡稱《批複》),同意設立湖南湘江新區。這是國家在中部地區設立的第一個國家級新區。設立並建設好湖南湘江新區,是實施國家區域發展總體戰略和長江經濟帶重大國家戰略的重要舉措,對於促進中部地區崛起、推進長江經濟帶建設、加快內陸地區開放發展具有重要意義。南京江北新區

江北新區位於南京市長江以北，處在東部發達地區與中西部地區的交匯處，是南京都市圈、寧鎮揚同城化的核心區域之一，是華東面向內陸腹地的戰略支點，擁有便捷的公路、鐵路、水路和航空樞紐，是長三角輻射中西部地區的綜合門戶，南京北上，連接中西部的重要區域。江北新區由六合區、浦口區和棲霞區八卦洲街道共同構成，南臨長江，東接蘇中，北接蘇北，西與皖江城市帶相鄰，規劃面積788平方千米，佔南京市域面積的12%。江北新區的發展定位是國家級產業轉型升級、新型城鎮化和開放合作示範新區；長江經濟帶和長江三角洲的重要發展支點；南京都市圈和蘇南地區的新增長極；南京市相對獨立、產城融合、輻射周邊、生態宜居的城市副中心。

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