多名政協委員提議 逐步放開二胎政策

　　中國全國政協委員、人口資源環境委員會副主任王玉慶前天透露,目前計生部門正在考慮在城市放開二胎政策,他個人認為二胎政策到「十二五(2011年至2015年)」末期可能會放開。

　　迫於人口激增帶來的吃飯和就業壓力,中國自1970年代末期以來實施計劃生育政策,每個漢族人家庭只能生育一個孩子,也就是外界所描述的「一胎政策(one-child policy)」或獨生子女政策。近些年來,由於大量農村育齡人口外出打工,成為政府難以進行節育限制的流動人口,以及農村普遍存在以罰款取代計劃生育政策的現象,一胎政策在多數農村地區已名存實亡。但在城鎮的黨政機關、事業單位、國企以及軍隊等官方機構,一胎政策仍在普遍執行。

　　《京華時報》昨天引述王玉慶說,他贊成逐步放開二胎政策。現在農村和少數民族地區,如果第一個是女孩兒,政策允許生第二胎。王玉慶認為,這一政策可以在城市逐步放開。因為中國的老齡化問題比較突出,人口紅利也到了一定階段。

　　他認為,放開二胎政策不會導致人口暴漲,現在北京、上海這樣的大城市人口出生率都在下降,特別是本地常住人口,因為現在養一個孩子的成本高了許多,且年輕人的觀念也在發生變化。

　　王玉慶說,這種現象符合國際規律,生活水平達到一定程度後,不需要政府控制,人口自然會下降。

　　陝西省國土資源廳副廳長、全國政協委員李冬玉前天提出「單獨二胎」概念,即在全國已普遍實行「雙獨二胎」(夫妻雙方均為獨生子女的,可按規定申請生育第二胎)的基礎上,在部分城市先行試點「夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子」的「單獨二胎」政策。

　　《北京晨報》昨天引述李冬玉說,中國人口控制政策的風險和代價正在顯現和增大:30年來中國已積累了上億個獨生子女家庭,這些家庭面臨獨生子女的成人風險、成才風險、婚姻風險和養老風險,還有獨生子女家庭的兒女養老風險、結構缺損風險,同時也有社會的發展風險、國防風險和責任風險等。

　　中國1980年提出到2000年人口控制在12億、2000年提出到2010年人口控制在14億的目標都已完成,學者預測中國人口在2030年前後將達到峰值14億左右。李冬玉指出,中國自上世紀90年代進入穩定低生育期,綜合生育率和生育意願子女數在最近10多年內都相對較低,具備適度放開二胎的現實基礎。

　　中科院武漢分院岩土所研究員、全國政協委員白世偉呼籲儘早放開獨生子女政策。他說,30年來獨生子女政策為遏制中國人口過快增長發揮了重要作用,但人口總量愈來愈少會伴生一系列新問題,比如「一個孩子、兩個父母、四個祖父母」的人口倒三角結構和老齡化、男女性別比例失調、社會青壯年勞動力短缺等諸多問題。

　　中國八個「民主黨派」之一的農工民主黨(簡稱農工黨)中央近日在一份議案中說,目前計劃生育這一基本國策只對在職公務員、國有企事業單位人員有約束力,但對除此以外的違法生育行為只能徵收社會撫養費,約束力有限,「有錢人不怕交、貧困者交不起。」

　　農工黨中央的調查發現,目前官方多項普惠政策都以「人均」形式落實,按人頭進行補償,不僅沒能體現對計劃生育家庭的優先優惠,反而在客觀上助長了「多生多受益、少生少受益」的風氣。

　　農工黨中央建議,計劃生育政策不僅要繼續堅持實施,還應該加大法外生育的處罰力度。