特朗普終於對中國留學生下手了！中美貿易摩擦燒到教育領域...

06-12

據美國《世界日報》報道，總統特朗普未來擬緊縮中國留學生簽證，以懲罰中國涉嫌違反美國知識產權法，及其對美國公司施加技術轉讓的壓力。

毋庸置疑，一旦落實這項政策，受影響最大的就是赴美求學、尤其是專攻科學技術領域的研究生的留學生了。

收緊簽證是否與貿易戰有關？

3月8日，特朗普在白宮簽署命令將從15天後對美國進口的鋼材和鋁分別徵收25%和10%的關稅，很多評論認為這是貿易戰正式爆發的信號，世界經濟未來的不確定性陡然上升。

但特朗普這輪行動並不僅僅影響美國與國際社會的貿易、經濟往來，現在連中國公民申請赴美簽證也都被牽連進來了...

3月8日川普在簽署關稅命令現場，圖片來源於華盛頓郵報，版權屬於原作者

據美國媒體CNBC報道，特朗普政權目前正在準備一套專門針對中國的貿易打包協定，這裡面包括無限期關稅、投資限制，同時很有可能還包括簽證限制。

中美知識產權領域的爭端

前段時間，美國貿易代表Robert Lighthizer公布了其辦公室對中國的301條款調查，有白宮知情人士透露上周特朗普在與內閣秘書和高級顧問的會議上，明確表示希望通過嚴格的關稅和投資限制來迅速打擊中國，以應對兩國知識產權領域的爭端問題。

去年8月，美國貿易代表辦公室宣布啟動對中國的301條款調查，這次調查的目的是確定中國在技術轉讓、知識產權和創新方面的法律或政策是否歧視美國企業。

美國貿易代表Robert Lighthizer，圖片來源於美聯社，版權屬於原作者

Politico報道指出，儘管有白宮高級官員提出了異議，但限制中國公民申請赴美簽證很有可能會成為這個綜合計劃中的一部分。

從美國媒體對白宮知情人士的採訪來看，因為301條款調查的結果導致特朗普政權目前更專註於限制中國移民，尤其會對在科學技術等敏感領域就業、從事研究工作的中國公民進行更嚴厲的審核。

一旦計劃中包含簽證限制，受影響最大的有赴美求學的中國留學生(尤其是專攻科學技術領域的研究生)、從事敏感工作(例如在國家實驗室工作)的中國公民。

另一方面，特朗普也正在通過國會阻止中國在美投資的進一步擴大，主要針對的是風險投資在內的少數股權投資。

美國財政部目前就在起草限制中國在美投資的相關規定，這些規定很有可能會通過特殊途徑生效執行，而無需經過國會立法。

與在移民方面的限制一樣，這種禁令可能會嚴重威脅到中美資本市場。

將損害美國發展

不少專家出面反對這一做法，認為將會使國際學生赴美意願下降，進一步的流失人才。

16日在紐約曼哈頓中城紐約市立大學(CUNY)新聞學院舉辦的講座上，移民專家表示，國際學生不論對美國的經濟、文化各方面都有貢獻，政府不應帶頭限制國際學生赴美。

偉凱律師事務所(White&Case)移民服務總監及顧問古塔(Poonam Gupta)表示，在美國大學就讀STEM(即科學、技術、工程、數學)領域的學生有80%均為國際學生，其中中國學生更是佔大多數。

但因為政府政策，光是去年申請H-1B簽證的申請者，就從前年的23.5萬人減少到19.9萬人，顯示國際學生因為擔心政策影響而選擇不留在美國工作。

長期下來，不僅會影響其他人赴美意願，對於美國社會的多元性、經濟的發展等都會有負面的影響。

紐約市立大學新聞學院舉辦移民講座，多位移民專家批評政府帶頭將移民污名化。(美國《世界日報》/記者顏嘉瑩攝影)

移民律師索莎(Rebecca Sosa)在講座上更提出質疑，認為國際學生看好在美髮展才願意赴美讀書，但特朗普上台以來大刀闊斧緊縮移民政策，雖然移民法本身並無改變，但人民已經對政府失去了信心。

她舉例，國際學生的學費較本地學生高，能夠留在這裡工作更是數一數二的人才，但是政府卻帶頭將移民污名化，如今更要限制中國留學生簽證。

索莎說：「聯邦預算中有高達200億美元被分配到包括國土安全部等相關單位，他們花了多少錢在遞解移民上面？遞解他們之後，美國又得到了什麼？我們納稅人並不想要把錢花在這裡，更不想要造成社會分裂。」

留學生簽證大幅下降

自川普去年一月份上台以來，在移民問題上一直動作不斷，從DACA到削減親屬移民的態度都十分強硬。川普的各項移民改革措施雖然沒有直接針對國際學生簽證發放，但在客觀上還是對學生簽證F-1產生了一定影響。

北美國國務院最新發布的數據顯示，在日趨嚴格的移民政策的背景下，去年美國向外國學生髮放的簽證數量大幅下降，這同時也加大了部分美國大學在財政上的挑戰。

據《華爾街日報》報道，出現這種情況，部分是因為來自於其他國家大學的競爭加劇，以及一些政府對出國學習支持的減少。

但移民律師和學校官員稱，特朗普政府的政策加大了對海外學生申請者的審查力度，使美國成為了一個更困難的留學目的地。

在截至2017年9月30日的過去一個財年中，美國國務院發放了393573份學生簽證，即F1簽證，比前一年同期減少了17%，相比2015年最高峰時間暴跌了近40%。

而且這一趨勢在印度學生中尤其明顯，下降了28%。印度是美國大學國際學生的第二大來源國。

作為第一大生源國的中國，去年赴美留學生的下降比例也很明顯，降幅達24%。但這一變化很大程度可追溯至2014年對中國學生簽證條款的改變。

從2014年11月開始，美國為赴美留學的中國公民頒發有效期最長為5年的多次入境簽證。也就是說，簽證的數量少了並不一定表示留學的人數少了。

相比2016財年，美國2017財年發放的學生簽證減少了78000份，其中面向中國的減少了大約35000份。除去中國，2017財年的簽證數量比上一年減少了13%。

國際學生註冊數量的減少，讓很多美國大學和教育機構的財政狀況變得令人擔憂，他們不得不縮減開支。受影響最大的是一些排名比較靠後、且國際知名度不高的學校。

不少學校的招生官表示：學生簽證越來越嚴格，畢業後的工作簽證問題也成了很多國際學生申請時的一個重要考量。除了簽證政策的收緊，還有一個就是美國政府縮減了政府支持的獎學金項目。

復旦大學美國研究中心副主任宋國友18日表示，教育產業是美國目前能夠扭轉其國際貿易失衡的一項重要收入。

「如果美方限制中國赴美留學生的簽證，那麼中國留學生赴美的人數和消費都會減少，這會導致美國在高等教育領域的收入減少。」

即便可能面對這種狀況，美國為何還可能會採用這種方法？

宋國友分析道，華盛頓方面很可能會限制美方所認定的敏感的理工科，或者有損於美國對華高科技競爭力的專業。

哪怕這個領域的收入會減少，但美方會認為，這樣一方面給了中國一個很強烈的信號，又能夠幫助美國在科技和教育領域達到一種保護主義效果。

延伸閱讀：特朗普上台後對留學生的影響

1、赴美簽證變得更加繁瑣

從2017年2月份開始，美國開始針對中國內地申請人進行隨機簽證電話調查，且調查時間是在面簽前的1至3天。調查會涉及學習計劃、費用預算、所讀的專業、就讀課程、畢業打算等提問。

還有一大變化是，原規定「美簽到期48個月內就可以享受免面談續簽服務」，現縮短至「到期12個月之內」才可享受免面談續簽服務。

更誇張的是，特朗普政府已通過嚴格審查簽證的新規定。

根據新規定，美國領事官員可以要求籤證申請人提供過去所有的護照號碼、5年內所使用的社交媒體帳號、電子郵件地址、電話號碼以及15年內的個人信息，包括過去的居住地址、就業及旅行歷史。

官員如果決定某些信息會對確認身份或進行更嚴格的安全審查有效，那麼他們還有權要求一些額外的信息。

2、OPT簽證恐被取消

除了簽證難度提高，簽證政策也更加縮緊。川普早早就揚言「購買美國貨，僱用美國人」。為了落實命令，動作之一就是縮緊簽證。

首先來科普一下去美國讀書的簽證類型。外國學生到美國念書，一般會申請兩種類型的簽證，一種是頒發給全日制學生的F-1簽證，一種是針對交換學生和訪問學者的J-1簽證。

根據以前法律，持有F-1簽證的全日制學生畢業後可以在美國工作12個月，即我們熟知的OPT(Optional Practical Training )簽證，部分專業的OPT時間甚至能延長到29個月。

而特朗普認為，這一制度其實是「變相允許外國人搶佔本國人的工作機會」，因此提出要將其廢除。特朗普如果撤銷OPT，意味著在美留學生在畢業之後，如果一年內沒有找到工作，就將面臨因簽證過期而不得不離開美國的困境。

3、H-1B簽證面臨緊縮

H-1B即特殊專業人員/臨時工作簽證Specialty Occupations/ Temporary Worker Visas (H-1B)。是給具有學士學位以上的專業人才在美國工作的簽證。

這項簽證的申請手續非常繁瑣，難度很大，目前是每年4月1日開始申請，首次申請的期限為3年，到期可以續簽3年。

它對申請者的工作內容有嚴格要求，移民局審核時，不單要看申請人的背景，而且會追查僱傭申請人的公司符不符合相關法規。

特朗普上任以來，從2017年4月份的年度H1B抽籤至今美國工簽獲批越來越困難，等待時間愈發變長。

留學生如果OPT到期後還想繼續留在美國工作，本人務必要在OPT到期前申請到H-1B簽證，才能在實習期結束後繼續工作。

也就是說普通的外國留學生，拿不到H1B，OPT一年之後也不可能再給延期機會，若想留在美國，唯一的機會就是持有綠卡。