完善決策專家諮詢機制 提高決策科學化與民主化

趙立波 鍾石福 嚴立洪青島新聞網日期: 2007-05-26來源: 青島日報2004年《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》從加強黨的執政能力高度要求改革和完善決策機制，明確要求，對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術諮詢、決策評估；有組織地廣泛聯繫專家學者，建立多種形式的決策諮詢機制和信息支持系統。近日，溫家寶總理在《2007年政府工作報告》中再次強調「各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度」。當前，完善決策專家諮詢機制，提高決策科學化、民主化應重點加強以下工作。一、繼續推進民主政治建設和政治體制改革「改革與完善決策機制」是推進民主政治建設和政治體制改革進而提高黨的執政能力的戰略任務、重要內容，同時，民主政治建設和政治體制改革是「改革與完善決策機制」的前提條件。公眾參與決策從本質上說是人民當家作主的具體實現形式，公眾參與決策的廣度與深度決定於民主政治建設和政治體制改革的實際進程。當前，制約公眾決策參與的核心問題就是體制機制問題。因此，應從民主政治建設和政治體制改革的戰略高度，加大體制改革力度，並將體制改革作為擴大決策參與並進而實現決策科學化、民主化的關鍵環節。二、各級黨委、政府高度重視決策諮詢工作從一定意義上講，決策的科學化、民主化不僅僅是決策體制的變革，更是深刻的觀念變革。首先，黨委、政府要從提高黨的執政能力高度，樹立科學決策、民主決策的觀念，摒棄以往「拍腦袋、憑經驗」的落後觀念與做法，重視決策諮詢工作，重視專家的意見和建議，不要做「既不懂科學，又不向科學請教」的決策者。其次，黨委政府還要樹立放手讓專家和諮詢人員進行獨立科學研究的意識，允許、鼓勵專家本著科學精神與實事求是態度提不同意見、唱對台戲。再次，黨委政府還應致力於創造尊重人才、尊重知識的良好社會環境，為開展好專家諮詢工作在組織上、政策上提供保障，從政治上、工作上、生活上多關心專家學者，幫助解決一些實際困難，為其做好決策諮詢提供必要的物質保障。三、加強制度化建設，不斷健全專家諮詢機制加強制度建設是完善專家諮詢機制的基礎。首先，要把決策諮詢工作納入黨委政府的工作日程，把專家諮詢作為決策的法定程序。凡是涉及帶有全局性的重大問題如中長期發展規劃、關係廣大人民群眾切身利益的重大改革措施與發展戰略等，尤其是專業性、技術性較強的重大決策事項，出台前都要經過專家學者的充分諮詢論證，並作為黨委政府決策的必經程序和制度，持之以恆地堅持下去。其次，完善制度設計，針對決策制度特別是有關專家諮詢制度存在的問題，深化改革，努力探索有利於專家參與黨委政府決策的有效路徑、方法，並將經實踐檢驗的有效路徑、方法制度化、法制化，使專家諮詢成為重大決策程序的必備環節、專家諮詢機構決策體制中的有機組成部分。再次，建立健全與專家諮詢制度密切相關的協商對話制度、政務公開制度、社會公示和社會聽證制度、決策論證制和責任制等制度，使專家諮詢制度能夠在相關制度支持下良性運行。四、進一步完善領導與專家聯繫制度建立健全黨委、政府領導幹部與專家聯繫制度，既是新時期黨和國家對加強人才工作、落實黨中央關於「尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造」的一項重要制度建設，也是完善決策諮詢制度，推進決策科學化、民主化的戰略舉措。首先，黨委、政府領導應當依據自身工作分工，主動將部分本領域的專家學者作為聯繫對象，關心專家學者的工作生活，並經常就黨委政府的重大決策與聯繫對象溝通交流，聽取專家意見。其次，黨委、政府職能部門根據部門工作的專業特點，延攬本專業領域的專家作為顧問、諮詢專家等，經常性地將部門工作方針政策、面臨問題及相關信息傳遞給相關專家學者，使相關專家學者熟知部門工作，從而更有針對性地提供決策諮詢建議，提高決策的科學性、可行性。各級領導幹部應以黨和國家事業為重，具有「海納百川、有容乃大」的氣度，允許專家學者提出不同意見，創造寬鬆、和諧的氛圍，進而達到真理越辯越明的目的，提高決策的科學化。五、加強決策諮詢智囊機構建設建立高層次、高質量、高效率的諮詢機制，必須加強重點諮詢機構的建設。首先，由黨委政府組建以本區域高層次人才為主體、包括海內外高層次人才在內的公共決策諮詢委員會，作為黨委政府權威性的諮詢機構，為重大決策出謀劃策、諮詢論證。其次，加強高級專家協會等專業團體的建設。上述團體自身體制上的優勢使其能在黨委政府與專家之間架起溝通與協調的橋樑，從而能很好地發揮在有效整合高層次人才資源、智力資源參與決策方面的作用。再次，加強各類教學研究機構特別是黨校、社會科學院建設，強化它們的諮詢功能，賦予其相應的咨政職能。黨校、社會科學院等機構的特點是，與黨委政府聯繫密切，對全局情況比較了解，掌握的信息資料比較豐富，同時本身又被黨委政府賦予一定的決策諮詢職能，開展決策諮詢工作有較好的基礎，諮詢研究針對性、實用性強，對領導決策的影響和作用比較大。六、不斷提高專家學者參與決策諮詢的積極性及相關能力首先，各級黨委、政府及有關部門通過加強與專家的聯繫、創造鼓勵專家參與決策的氛圍，提高專家對社會公共問題的關注程度，調動專家參與公共決策的積極性。同時，通過專業學會、協會等專業團體加強專家間的學習交流，有針對性地開展公共政策相關知識技能培訓，為提高專家決策參與能力創造條件。其次，在諮詢研究中實行「百花齊放、百家爭鳴」的方針，努力創造民主、平等、寬鬆的研究環境和濃厚的學術氣氛，鼓勵專家學者不受部門利益及領導個人意志的干擾，從全局利益出發，以科學態度為決策部門提供諮詢服務。最後，進一步完善諮詢工作激勵機制，研究制定諮詢課題招投標制度、諮詢成果鑒定製度、諮詢成果獎勵辦法等，為開展諮詢研究提供必要的物質保障條件，並對在諮詢研究工作中作出突出貢獻的專家學者給予表彰和獎勵。
推薦閱讀：