奧巴馬為何「考慮」大赦非法移民

06-12

奧巴馬為何「考慮」大赦非法移民

2014-08-01 11:43:35

歸檔在國際評論

（本文首發一財網 http://www.yicai.com/news/2014/08/4002175.html）巴馬最近表示，他「在考慮」繞過國會，用行政令的方式給部分在美國的非法移民機會，讓他們能夠站到陽光下來。此言一出，輿情洶洶。正方反方觀點雖無新意，但激烈程度卻不可小視。因為此舉牽涉到美國今年國會中期選舉乃至2016年大選形勢。

移民是美國社會一個常話常新的話題，普通老百姓津津樂道。來自發展中國家的人，在美國呆上一段時間，大多會被問到這樣的問題，「是否計劃留下來？」。問這個問題的，有剛移民美國不久的新移民，有正準備移的同胞，也有美國人。當然，所謂美國人，絕大多數不是移民，就是移民的後裔——所以美國人對移民這個現象，自然司空見慣。

面對這樣的問題，多數人會認真或隨意反問，「如何能留下來？」得到的回答一般是，「只要你想留，總會有辦法」。雖然說移民不適合每一個人，美國也並非傳說中的天堂，但那裡的秩序、文明程度和經濟發展，對很多人尤其發展中國家的人，相當有吸引力，不少人受到「總會有辦法」的鼓勵，最後通過非法手段進入、居留下來，或者「窩下來」、「黑下來」，成為非法移民，亦「無合法文件移民」（undocumented immigrants)。

美國有多少這樣的非法移民？據位於華盛頓的移民研究中心統計，2008年大概有1100萬非法移民在美國，其中一半以上來自墨西哥，近四分之一來自中美洲。可以想見，這個群體當然是美國社會一大熱門話題。美國的選舉政治又怎能繞開這個話題。

奧巴馬上台後，他以及他的民主黨和共和黨在內政上的曠日持久的鬥法集中在兩點：一是奧巴馬醫保改革，二就是這個移民問題。醫保改革這兩天已經弄到國會授權眾議院多數黨（共和黨）領袖博納起訴奧巴馬的地步。而有關移民問題的爭論之激烈，也不遜於醫改。

身為自由派，奧巴馬總統比較「親」非法移民。當然，民主黨傾向於讓這些「生活在影子之中」的非法移民通過某種手段取得合法工作許可，堂堂正正地在美國生活，既有人道主義的因素，也是出於經濟發展的需要——美國需要勞動力，與其讓企業偷偷摸摸地僱傭這些非法移民，到不如放開。但是反對者認為，這樣不就是變相鼓勵非法移民嗎？因此，共和黨和民主黨在如何處理這些非法移民、如何管理好美墨邊境等問題上，爭執不下，已經是個老問題。

這個問題到今年七月份突然激化，原因是今年上半年以來，宏都拉斯、尼加拉瓜和薩爾瓦多這幾個中美洲國家，在傳統非法移民潮的基礎上，開始一項新的舉措：他們把大量的未成年孩子，有的甚至是嬰兒，組織起來穿過美墨邊境之後，就撒手不管。這些孩子倒也不躲避，而是徑直去找美國的邊境巡邏隊。以往，這種沒有大人陪伴的非法入境孩子也有，每年有幾千例，但今年情況異常，預計將超過六萬！

提到這些無陪伴入境孩子，美國媒體稱之為「邊境危機」，揭露這個危機的，是保守的福克斯電視台。福克斯在本月初對邊境危機進行深度報道時，潛台詞是：看這個奧巴馬，因為他不斷暗示非法移民可以「轉正」，已經造成我們的邊境危機了。

但是奧巴馬和民主黨則從另一個方面來談這個問題。他們認為，這些孩子中，很多人的確是因為自己的國家無法呆下去，比如宏都拉斯黑社會橫行，常有小孩遭綁。從人道主義出發，一定要接納他們。來自加州的聯邦參議院黛安娜·費因斯坦則說，如果不接納這些可憐的孩子，那就相當於二戰時期不接納遭受納粹迫害的猶太人！另有人替奧巴馬抱不平：因為小布希任總統時，曾在2008年簽署過一部法令，要求美國不能遣返沒有成人陪伴的入境孩子，前提是這些孩子的祖國和美國不接壤。他們認為，就是受這個法令的慫恿，才出現製造邊境危機的「娃娃兵」。

不管怎麼說，因為有了這個契機，奧巴馬一邊呼籲國會趕緊撥款，另一方面感慨於國會限於政黨爭鬥幾乎不能幹任何事，放風出來，他要考慮繞開國會，通過行政命令的方式，給所有非法入境的移民一個說法。

共和黨人士指責，奧巴馬濫用行政權力，想藉此討好在美國勢力日漸強大的西班牙裔（Hispanic)群體。因為如果大赦，那不僅僅是今年越境的幾萬孩子，而是包括歷年來進入美國的「非法移民孩子」，其中有不少已經成年了。共和黨覺得，奧巴馬試圖通過大赦非法移民，在今年秋天的國會中期選舉，乃至後年的總統大選中，給民主黨撈選票。

這種說法也許有道理。如奧巴馬這樣的身份，做哪件事不考慮政治效果？不過，也很難說，他就是完全在打政治牌。畢竟，深入分析，「大赦」非法移民，對民主黨來說，其實也是一個雙刃劍。首先，奧巴馬的行政命令不能代替法律，有效期是兩年，但隨之而來的，必然是共和黨在「總統濫用行政權力」問題上的窮追不捨，其麻煩也可想而知；其次，大赦固然可以爭取到西班牙裔群體的選票，但要知道，反對大赦的美國人也不少，前一陣運送「無陪伴孩子」的大巴在加州被人阻攔，支持遣送和反對遣送兩派示威者針鋒相對的場景便是一例。美國《基督教科學箴言報》有報道分析，如果奧巴馬真的宣布「大赦」（從程序看，幾乎不可能在中期選舉前就頒布命令），中期選舉中，民主黨非但占不到便宜，可能還激起反對非法移民者較多的州的選民，在參議員選舉中投票給共和黨。這些州包括俄勒岡、密歇根和艾奧瓦。到時民主黨可能得不償失。

當然，因為奧巴馬現在還僅僅處於「考慮考慮」階段，所以還不知道他究竟會怎麼做，也無從對其政治後果做出判斷。但是拋開美國國內政爭不談，單從美國作為一個移民大國來看，奧巴馬對移民問題的態度和政策，美國國內政治對此的反映，美國社會對此的情緒，都值得一看——畢竟，如何處理移民問題，很可能是未來人類政治中越來越重要的問題。

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