論建國以來我國在民主法制建設方面取得的經驗和教訓

摘要：建國60多年來，在我國社會主義事業取得舉世矚目的全面發展的歷史進程中，我國的民主法制建設，取得了歷史性的偉大成就。特別是1978年12月召開的中國共產黨十一屆三中全會，是新中國歷史上具有深遠意義的偉大轉折，在把我們黨和國家的工作重點轉移到全面進行社會主義現代化建設的同時，將我國社會主義民主法制建推向了一個新的階段。認真總結新中國成立以來我國民主法制建設的經驗教訓,對於我們深刻領會、認真貫徹依法治國方略具有重要的現實意義。

關鍵詞：社會主義 民主法制建設 成功道路 探求真理

民主與法制建設是社會主義建設的一項重要內容,是構建社會主義和諧社會的基礎和保障。發展社會主義民主,健全社會主義法制,使民主制度化和法律化,這是建國以來黨和國家領導人民不斷探索和努力實現的重要目標,更是我們黨自十一屆三中全會以來始終堅持的基本方針。建國以來,我國人民不斷總結民主法制發展過程中的經驗教訓,不斷探索符合我國國情的發展道路,既歷經了艱難曲折又取得了巨大成就

一、開創具有中國特色社會主義民主法治建設的成功道路

自1949年10月中華人民共和國成立至今,新中國的法治建設也走過了一段光輝歷程，開創了一條建設中國特色社會主義法治的成功道路，譜寫了人類法治史上光彩奪目的輝煌篇章。

（一）在創建新中國的進程中打碎舊的國家機器、廢除國民黨舊法統，建立社會主義法制的基本框架。一是徹底摒棄剝削階級的法律思想，提出社會主義法律思想和原則。明確了我國社會主義法律的本質和價值，提出了法律面前人人平等、運用法律手段正確處理敵我矛盾和人民內部矛盾等思想，確立了實事求是、走群眾路線、原則性與靈活性相結合等重要的立法原則。這些重要的法律思想和原則，為新中國的社會主義法制建設指明了方向。二是確立新中國的根本政治制度，構建起社會主義法律體系的基本框架。1954年，我國第一部社會主義憲法正式頒布，確立了新中國的根本政治制度、經濟制度和立法、行政、司法體制。毛澤東同志曾說，這部憲法，「使人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的正確的道路可走」。正是沿著這條道路，新中國在短短兩三年時間裡迅速制定頒布了近1000件法律、法令和法規，同時抓緊起草刑法、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法等基本法律。三是初步建立法學教育、研究體系，培養現代法學法律人才。在全面廢除舊法統的同時，新中國也拋棄了舊的法學教育制度，在學習借鑒蘇聯的基礎上建立起了新的社會主義法學教育、研究機構和隊伍。從1949年到1957年，新中國建立了10個全國高等政法院系，政法院校畢業生達13000多人，研究生近300人，輪訓了10多萬名司法幹部。同時，各法學學科也取得了不少研究成果，出版、發表了很多著作和論文，一些法學刊物紛紛創刊。這些成就為我國的法治建設、包括改革開放以後法學教育研究的迅速恢復重建打下了重要基礎。

（二）在改革開放的進程中恢復和發展法治，確立法律的崇高地位和權威。一是高度重視社會主義法治建設，確立法律的地位和權威。「文革」結束後，痛定思痛，撥亂反正，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，對法治建設重要性的認識產生了新的歷史飛躍。鄧小平同志深刻指出：「為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變」。在這一重要思想指導下，1982年憲法作出莊嚴規定：「一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。」法律的地位和權威通過根本大法的形式得到了確認與保障。二是重點抓立法，社會主義法律體系初具規模。黨的十一屆三中全會確立了社會主義法制建設必須實行「有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究」的十六字方針。在這一方針的指導下，我國現行《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法（試行）》、《行政訴訟法》等基本法律相繼出台。同時，為適應改革開放的需要，制定頒布了三資企業法等涉外經濟法律法規。這一時期，我國共制定、修改法律94件、行政法規598件，從根本上改變了許多重要領域無法可依的局面，為經濟建設和社會發展提供了強有力的保障。三是建立健全司法機構、行政執法機構和法律服務機構。「文革」期間，我國法律機構基本癱瘓。1978年2月五屆全國人大一次會議決定重建檢察機關，黨的十一屆三中全會後各級人民法院進行了恢復整頓，1979年9月重建司法部。隨著行政管理領域單行法律、行政法規相繼出台，工商、稅務、土地、衛生等行政執法機構恢復運轉。同時，律師、公證等法律服務機構也得以重建。到1982年底，各級各類法律機構基本得以恢復和建立，全國法律工作人員超過了100萬。

（三）在建立社會主義市場經濟體制的進程中提出並堅持依法治國的基本方略，建設社會主義法治國家。一是確立依法治國基本方略，努力建設社會主義法治國家。隨著社會主義市場經濟的深入發展，依法治國、實行法治越來越重要而緊迫。1996年，江澤民同志指出：「依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標誌，是國家長治久安的重要保障。」1997年黨的十五大報告和1999年憲法修正案正式將「依法治國，建設社會主義法治國家」確認下來，這標誌著我國成功實現治國理政模式的根本轉變，意義重大而深遠。二是加強立法工作，社會主義法律體系初步形成。黨的十四大報告明確提出要加強立法工作，特別是要抓緊制定和完善保障改革開放、加強宏觀經濟管理、規範微觀經濟行為的法律法規。按照這一要求，我國圍繞社會主義市場經濟的主要環節，開始構建社會主義市場經濟法律體系框架，《公司法》、《合同法》、《中國人民銀行法》、《勞動法》、《對外貿易法》等各類規範市場主體、維護市場秩序、完善宏觀調控、建立社會保障制度、促進對外貿易等方面的重要立法陸續頒布，一批民商、經濟、行政、社會領域的法律法規相繼制定。三是全面推進依法行政，依法行政成為依法治國的主要環節。1999年11月，為適應依法治國、建設社會主義法治國家的需要，國務院頒布了《關於全面推進依法行政的決定》，要求各級政府「依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府」，對全面推進依法行政作出了重要部署，標誌著我國依法行政開始向重在「治官」和全方位推進轉變。

（四）在全面建設小康社會的進程中確立黨依法執政的基本方式，堅持依法治國、依法執政、依法行政三位一體推進。一是確立依法執政，實現了黨執政方式的歷史性跨越。自新中國成立以來，黨與法治的關係既是整個法治建設的核心問題，也是黨的建設及改革完善黨的執政方式的關鍵問題。2004年9月，黨的十六屆四中全會明確指出：「依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。」這是我們黨在深刻總結半個多世紀以來的執政經驗和法治建設經驗上，積極適應建立社會主義市場經濟體制和依法治國、建設社會主義法治國家的客觀需要作出的一個戰略性論斷。黨依法執政基本方式的提出，在中外共產黨執政史上，第一次科學解決了共產黨執政的基本方式問題。

二是加強和改進立法工作，社會主義法律體系基本形成。黨的十六大以來，我國的立法工作取得了新的重大進展。憲法及相關法、行政法、民商法、社會法、經濟法、刑法、訴訟和非訴訟程序法共七大部門的重要法律都已基本制定完成，與之相配套的行政法規和地方性法規也基本健全。一個以憲法為統帥和根本依據，部門齊全、數量適度、體例科學、質量較高、內在統一、外在協調的中國特色社會主義法律體系基本形成。三是全面推進依法行政，加快建設法治政府。為適應推進依法治國和依法行政的要求，2004年3月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，首次明確提出經過10年左右堅持不懈的努力基本實現建設法治政府的目標，標誌著我國法治政府建設開始步入全面規劃和整體實施的新階段，在推進依法治國和依法行政的歷史進程中具有里程碑的意義。為了貫徹落實《實施綱要》，國務院又先後重點抓了行政審批制度改革、行政執法責任制、行政複議、市縣基層政府依法行政等工作，在2008年5月頒布了《關於加強市縣政府依法行政的決定》，在全面推進依法行政、加快建設法治政府方面取得了顯著成就。

二、在曲折中探求中國特色社會主義民主法制建設的真理

「依法治國，建設社會主義法治國家」，是我國總結歷史經驗後加以確立的。新中國成立以後，在社會主義法制建設方面，曾經有過深刻的教訓。上世紀五十年代中後期，受傳統文化中「人治」思想的影響，法律虛無主義盛行。「文化大革命」中，本身還很不健全的法制遭到嚴重破壞，法律蕩然無存，全社會為此付出了慘痛的代價，國民經濟到了崩潰的邊緣，基本人權遭到踐踏，冤假錯案不計其數。「文革」結束以後，鄧小平同志在反思我們過去所犯的錯誤、所走的彎路時指出，這些「固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。」黨的十一屆三中全會總結「文化大革命」中法制被嚴重破壞、無法無天的慘痛教訓，提出「發展社會主義民主，加強社會主義法制」，加強法制建設的重要性和緊迫性為越來越多的人所認識。明確以建設法治國家為目標，標誌著我們黨徹底拋棄了「人治」的執政理念，實現了執政治國理念的深刻轉變。依法治國方略的確立，極大地推進了我國法制建設的進程，近年來，我國的立法日益完善，執法逐步規範，廣大社會成員參與立法、自覺守法的意識明顯提高。但法制建設體系仍需進一步完善，我們需著重以下幾個方面建設：

一是要加強和改進立法工作，進一步提高立法質量。有法可依是依法治國的前提，要建成法制完善的社會主義法治國家，必須要有一套完整的法律法規來管理社會。有法可依不僅要求立各種各樣的法，更重要的是要求所立的法符合人民利益、社會需要和時代精神。在黨中央的領導下，全國人大、國務院及地方各級人大自黨的十五大以後加快了立法進程，截至目前，我國現行有效的法律共230多件，現行有效的行政法規600多件，地方性法規7000多件，可以說以憲法為統帥，由憲法及憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟法與非訴訟程序法七個法律部門和法律、行政法規、地方性法規三個層次構成的中國特色社會主義法律體系，已經基本形成。我國政治、經濟、文化和社會生活的主要方面已經基本上實現了有法可依。但隨著法治建設的推進，社會活動中出現的新情況、新問題尚需依法規範，另外一些法律、法規在執行過程中可能出現一些矛盾和不足，也需要不斷地加以修改完善。

二是要加強憲法和法律的實施，維護社會主義法制的統一和尊嚴。一是依法執政。這是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。依法執政，要求黨的各級組織和幹部帶頭貫徹實施憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權威，為全社會做出表率；督促、支持和保障國家機關依法行使職權，在法制軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權益；正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關係，善於使黨的主張和人民意志相統一併通過法定程序成為國家意志，善於運用國家政權處理國家事務。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律範圍內活動，模範遵守憲法和法律。二是依法行政。就是要使政府的組織、權力、運行、行為，都以憲法和法律為依據，都受憲法和法律的規範和約束。確保行政法規、政府規章、規範性文件和政策性文件同憲法和法律保持統一和協調，充分發揮我國法律體系的整體功能。堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權為核心的現代行政執法觀念，嚴格依照法定許可權和程序行使權力、履行職責，形成職責許可權明確、執法主體合格、適用法律有據、救濟渠道暢通、問責監督有力的政府工作機制。三是公正司法。要堅持以公正樹權威，充分發揮司法的職能作用，維護公平，伸張正義。堅持司法為民、公正司法，深化司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，規範司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法，為促進社會和諧、維護社會公平正義提供有力的司法保障。

三是要加強執法活動的監督，確保法律正確實施。加強監督是各項法律法規有效實施的重要保證。失控的權力是對法律本身的破壞和對立法的否定。在我國監督體系中，國家權力機關的監督居於最高層次。在社會主義市場經濟體制下，國家權力機關的作用在於：對其他國家機關改革政策的出台進行監督，使改革決策與立法決策結合、統一起來；監督既定法律的執行，有效保障市場主體的合法權益，維護市場秩序；嚴格防止糾正公共權力在市場中的權錢交易、尋租行為，保護國家資產安全，真正發揮市場在資源配置中的基礎作用，引導和保障國民經濟健康發展。通過強有力的監督保障人民當家作主的權利。現實生活中，行政、司法機關掌握了大量的公共權力。這些權力都是人民授予的。依法治國的關鍵就是防止權力的濫用和權力腐敗，使權力執掌者在法律設定的範圍內行使權力，這就要求作為代表人民意志的國家權力機關採取切實措施，改善監督工作，充分發揮它對國家行政、審判、檢察機關及其工作人員的監督作用，有效防止國家公共權力蛻變為私權力。完善權力制約和監督機制，綜合運用黨內監督、群眾監督、輿論監督等各種監督形式，增強監督合力和實效，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

四是要深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神。開展普法教育，增強公民的法制觀念，是實施依法治國的基礎。法治國家最直接的標誌是法律具有極大權威，這種權威應當而且必須是牢牢紮根於人們的意識之內，自覺體現於人們的行為之中，深刻印證於社會的政治運行之中。因此，要堅持不懈地開展法制宣傳教育，認真組織「五五」普法規劃，加強公民的公民意識、參與意識、法治觀念和權利義務觀念；使公民意識到自己是國家的主人、權利義務的主體，在法律上與其他人處於平等地位；以主人翁的身份自覺參與國家管理和政治活動、國家決策、監督國家機關和公職人員的活動；認識到法律的重要地位和意義，積極主張在國家生活與社會生活中實行法治，自覺認同和尊重法律的權威；積極依法運用和保護自己的合法權利，依法履行自己的法定義務。在實施普法教育中，堅持突出重點帶全面，普法的重點對象是黨政領導幹部、國家公務員、司法和行政執法人員，青少年、企業經營管理人員、工人、農民。重點內容是憲法、行政法和與人民群眾生活密切相關的法律法規。要通過法制宣傳教育，使群眾的法制觀念大大提高，幹部和國家機關工作人員依法行政的能力和水平不斷增強，辦事依法、行為守法的社會環境基本形成，為建設法治社會打下堅實的基礎。

新中國成立60年來的法制建設，凝聚著幾代中國共產黨人巨大的政治勇氣、理論智慧和不懈探索實踐的心血。其間雖有曲折和坎坷，但最終社會主義法制理念和法律權威得到確立，中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國、依法執政、依法行政全面推進，新中國法制建設取得了巨大成就。實踐永無止境，創新永無止境。中國共產黨人將在新的歷史起點上全面規劃和加快推進新世紀新階段的社會主義法治建設，努力把依法治國、建設社會主義法制國家推進到新水平和新階段。

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