難民危機：美國攪亂中東的惡果

06-12

難民危機：美國攪亂中東的惡果

作者：程亞文

把難民轉化為在國籍所在國就可實現正常生活的民眾，留住他們向歐洲奔走的步伐，這才是歐洲和美國更應該去做的事情。

歐洲難民危機正在牽動全世界的眼光，這一問題的醞釀發展已有不少時日。第15個世界難民日（今年6月20日）前夕，聯合國難民署發布的最新《全球趨勢》報告顯示，目前全球難民總數達到5950萬，創第二次世界大戰結束以來新高，光是2014年，全球流離失所人數比上一年就增加了830萬。而在十年前，全球難民數量還不到1900萬。

急劇增長的難民，反映的第一個事實，是世界人口流動的速度仍在加快，規模仍在提高。從全球移民史的角度看，跨國或洲際性的人口流動，在很多情況下都是以「難民」的面貌出現，這乃是歷史之常事，非為今日所獨有。

在主權國家體系仍不健全的時代，所有的跨域移民都是合法的，又是不合法的。只是在現代國家的邊界逐漸清晰、並在管理上日益嚴密後，跨域移民才在法律上出現了合法與不合法之分。而在主權國家管理範疇內，「合法移民」能夠接受的移民數量十分有限，絕大部分人口流動仍以不合法的方式展開，他們當中相當部分，又轉變為了「難民」。

難民群體近年來的持續大量增長，又與另一個事實有關，那就是2008年歐美金融危機發生以來，越來越多的國家陷入了政治失敗。非常有說服力的是，中東地區是世界難民的主要輸出地，那裡也恰恰是政治失敗的高發地。

《全球趨勢》報告還表明，2014年，全球輸出難民人數最多的國家是敘利亞，僅去年一年，就有390萬敘利亞難民被迫流落到全球107個國家。目前，來自敘利亞的難民人數已高達1160萬。而隨著一年前「伊斯蘭國」（IS）的興起，從伊拉克逃出的難民也成倍增長。再加上近500萬巴勒斯坦難民，中東難民佔全球難民的比例高達五成左右。

對今天的世界來說，因自然災害和貧困而產生的難民，已經不多見了，更常見的乃是因於政治失序和武裝衝突。中東地區本來就是世界難民的主要輸出地，而自2003年伊拉克戰爭特別是2011年中東北非發生政治動蕩以來，難民的隊伍更加顯著擴大了。當利比亞、敘利亞、伊拉克、葉門等，先後發生嚴重的戰亂時，這些國家的民眾，也如驚弓之鳥般四處逃散。

持續三年之久的內戰，給敘利亞帶來了一場本世紀以來最為深重的人道主義災難。包括敘利亞在內，那些驚慌失措的中東難民，很多將歐洲選作了安全避難所，歐洲成為全球難民人數增加最快的地區，去年一年，共計近22萬人穿越地中海偷渡到歐洲，是2011年高峰期的3倍還多。

在歐洲面臨著巨大的難民麻煩時，歐洲那些自以為是的政治家們，不知道有沒有覺悟過來：在很大程度上，他們其實仍在替美國「擦屁股」，同時也是在自找麻煩。

當歐洲以自身的民主、人權原則，也加入到美國以往主導的中東民主改造進程中去，或者試圖推動中東地區一些國家的政權改變，來轉嫁金融和內政危機、謀求自身現實利益時，這給中東一些國家本就脆弱的治理增添了更大變數，歐洲似乎也「註定」將成為受害者。

如今，一部分歐洲和美國曾經支持過的敘利亞「自由戰士」，已經轉化為「伊斯蘭國」（IS）的恐怖殺手，對這突如其來的變故，西方世界束手無策。美國和歐洲把自身的金融危機，轉化為中東國家的普遍混亂，而後者的混亂，反過來又以難民潮的方式，輸入進了歐洲。歐洲人應該捫心自問:這一切是否得不償失？

在中東難民潮水般湧進歐洲時，歐洲人不應迴避自己所應負擔的人道主義責任，要為進入歐洲的中東難民儘可能提供容身之所。更重要的是，歐洲人需要反省以往的中東政策。當他們天真地以為在中東可以實現更優質的民主政治，並且以實際行為推動這一進程時，他們實際上給中東造成的乃是普遍的無序和動蕩，這在造殃中東的同時也造殃歐洲。

中東地區需要的乃是有效的治理——不管是什麼樣的形式。在混亂的威脅時常存在的情況下，無論達成什麼樣的治理，有治理比沒有治理好，有秩序比沒有秩序好。歐洲人如果真想阻擋住中東的難民潮，減輕自身面對的移民壓力，首先要做的事，就是停止胡亂干涉中東國家的內政，幫助中東國家儘快恢復秩序。

把難民轉化為在國籍所在國就可實現正常生活的民眾，留住他們向歐洲奔走的步伐，這才是歐洲和美國更應該去做的事情。