深入推進三項重點工作統籌抓好各項檢察工作

　　深入推進三項重點工作統籌抓好各項檢察工作

　　曹建明檢察長在全國檢察機關學習貫徹全國政法工作會議精神電視電話會議上的講話摘要

　　圖為電視電話會議會場。肖傑攝

　　牢牢把握「五個堅持」

　　2010年，全國檢察機關要全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議、全國政法工作電視電話會議精神，認真貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法為載體，不斷強化法律監督，強化自身監督，強化高素質檢察隊伍建設，努力把檢察工作提高到新水平，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的司法保障。落實上述工作思路，必須牢牢把握以下幾點:

　　堅持把保障經濟平穩較快發展作為服務經濟社會科學發展的首要任務

　　堅持把深入推進三項重點工作作為全面推進檢察工作的重要載體

　　堅持把強化法律監督、強化自身監督、強化高素質檢察隊伍建設作為加強和改進檢察工作的著力點

　　堅持把抓好執法辦案作為服務經濟社會科學發展的根本途徑

　　堅持把深化檢察改革作為推動檢察工作科學發展的強大動力

　　統籌抓好各項檢察工作全面提升檢察工作水平

　　（一）深入推進社會矛盾化解，積极參与社會管理創新，全面做好檢察環節維護社會和諧穩定工作

　　一要全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法打擊各類刑事犯罪。深入開展打黑除惡等專項鬥爭，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪和毒品犯罪。加大打擊走私、騙稅、制售偽劣商品等經濟犯罪特別是涉眾型犯罪力度，維護市場經濟秩序和群眾切身利益。積極推進量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，完善未成年人犯罪案件辦案機制，探索附條件不起訴等辦案方式，落實依法從寬政策，促進社會和諧穩定。

　　二要深入推進社會矛盾化解，創新完善維穩工作機制。把化解矛盾貫穿於執法辦案始終，在堅持公正執法、規範執法行為、提高辦案質量的同時，加強源頭治理，完善工作機制，努力從源頭上化解矛盾，防止和減少涉檢信訪發生。

　　三要積极參与社會管理創新，促進提高社會管理水平。配合有關部門加強特殊人群幫教管理，幫助刑釋解教人員妥善安置、融入社會，做好預防未成年人犯罪工作;積极參与對重點地區的綜合治理，加強社會治安動態及對策研究，推動社會治安防控體系建設;依法打擊利用網路實施的犯罪，促進網路虛擬社會建設和管理;高度重視涉檢網路輿情，建立健全應對、引導等機制。

　　（二）加強查辦和預防職務犯罪工作，促進反腐倡廉建設

　　堅決貫徹黨中央關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的總體部署，切實把查辦和預防職務犯罪工作放在更加突出的位置來抓。

　　一要進一步加大執法辦案工作力度，保持懲治腐敗高壓態勢。嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中的濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂犯罪案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背後的職務犯罪案件，積极參与工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域專項治理。認真總結查辦涉農職務犯罪、查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作經驗，把這兩項工作常態化，繼續作為重點工作來抓。深入推進治理商業賄賂工作，積极參与工程建設領域突出問題專項治理。加強與執法執紀部門的協調配合，健全偵查信息收集和共享機制，推進偵查辦案一體化機制建設。正確處理辦案數量、質量、效率和效果的關係，堅持在保證辦案質量、遵守法定程序、注重辦案效果的前提下，注意把握好辦案形勢、重點和力度，加強辦案督導，及時解決辦案中的問題，確保辦案工作平穩健康發展。

　　二要全面加強和改進瀆職侵權檢察工作。在今年聽取瀆職侵權檢察工作專項報告的基礎上，明年全國人大常委會將跟蹤監督落實審議意見、改進工作的情況。各級檢察機關要認真落實常委會會議審議意見，圍繞加大辦案力度、健全辦案機制、注重犯罪預防、加強工作協調、推動完善立法和強化隊伍建設，研究全面加強和改進工作的措施。

　　三要立足檢察職能加強預防職務犯罪工作。重點圍繞中央加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展的重大決策部署，緊密結合中央部署開展的專項治理工作和檢察機關查辦職務犯罪工作，加強犯罪分析、對策研究、預防建議、警示教育和預防調查、宣傳、諮詢等工作。完善行賄犯罪檔案查詢系統，推進偵防一體化機制建設和預防工作規範化建設。

　　（三）全面加強對訴訟活動的法律監督，促進公正廉潔執法

　　要始終把人民群眾的關注點作為訴訟監督工作的著力點，堅持經常性監督與專項監督相結合，切實加強對司法不公不廉的監督。

　　一要進一步加強刑事訴訟監督。在刑事立案監督中，重點監督糾正有罪不究、以罰代刑和動用刑事手段插手經濟糾紛等問題;在偵查活動監督中，重點監督糾正違法採取強制性偵查措施和刑訊逼供、暴力取證，以及錯捕漏捕、錯訴漏訴等問題;在刑事審判監督工作中，重點監督糾正有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重以及嚴重違反法定程序等問題。

　　二要進一步加強民事審判和行政訴訟監督。規範和加強民事行政申訴案件受理、審查工作，建立健全上下級檢察院協同辦案機制。注重監督糾正涉及民生和損害國家利益、社會公共利益，以及因嚴重違反法定程序或審判人員貪贓枉法、徇私舞弊導致的錯誤裁判，切實加大提出抗訴、再審檢察建議力度;繼續探索開展對民事執行活動的法律監督和督促起訴、支持起訴等工作;積極探索會同有關部門貫徹調解優先原則的機制和方式，做好服判息訴等工作。

　　三要進一步加強刑罰執行和監管活動監督。重點監督糾正違法減刑、假釋、暫予監外執行以及超期羈押、體罰虐待被監管人等問題，依法妥善處理在押人員非正常死亡等事件;抓好全國監獄清查事故隱患、促進安全監管專項活動，推進與監管場所信息聯網和監控聯網，推動建立刑罰變更執行同步監督機制;積極探索適應社區矯正特點的檢察方式，加強對社區矯正各執法環節的法律監督;完善換押制度和久押不決案件備案制度，加大糾防超期羈押力度;規範死刑執行臨場監督，保障死刑執行依法進行。

　　四要主動爭取有關方面支持，積極營造良好監督環境。堅持把法律監督工作置於黨的領導和人大監督下，主動向黨委、人大彙報工作情況，認真貫徹落實人大常委會關於加強法律監督工作的決議、決定和要求。加強與政法各單位的聯繫溝通，注意改進監督方式和方法，共同維護司法公正和法制權威。

　　（四）在改進執法辦案工作中大力加強執法公信力建設

　　一要堅持執法為民宗旨。始終把維護人民權益作為根本出發點和落腳點，紮實做好保障民生、服務群眾工作。大力推行便民利民措施，通過下訪巡訪、設立聯繫點、開通民生服務熱線等方式，更好地依靠群眾、貼近群眾、服務群眾。

　　二要樹立正確執法理念。堅持理性、平和、文明、規範執法，最大限度兼顧各方面利益訴求，最大限度兼顧法、理、情，使每一項執法辦案活動都嚴格依法，每一個執法辦案環節都合乎規範。

　　三要努力提高執法能力。堅持把檢察人員執法能力的培養和提高作為執法公信力建設的關鍵環節來抓，適應不同執法崗位的職責和特點，有針對性地加強專門培訓和實踐鍛煉，努力使執法能力、執法水平、執法公信力有一個質的提高。

　　四要強化執法監督管理。堅持把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置，進一步完善和落實內外部監督制約機制。

　　五要改進執法考評工作。建立健全符合科學發展觀和正確政績觀要求的考評機制，不斷增強檢察業務考評的科學性、完整性和統一性。

　　深入推進檢察體制和工作機制改革

　　要按照周永康同志重要講話關於加大改革組織實施力度的要求，紮實做好深化檢察體制和工作機制改革工作。

　　切實抓好各項改革任務的研究論證和制度設計。堅持把中央確定由高檢院牽頭的改革任務作為重中之重，確保各項改革任務如期完成。一要著力抓好強化法律監督的各項改革。重點是進一步完善對偵查活動的法律監督制度;進一步完善對民事審判、行政訴訟活動的法律監督制度;進一步完善職務犯罪偵查制度。二要著力抓好強化自身監督制約的各項改革。重點是深化人民監督員制度改革;深化審查逮捕制度改革;深化檢務公開，健全辦案公開機制和檢察文書說理制度，規範完善當事人權利義務告知制度。三要著力抓好檢察機關組織體系和管理制度等方面的改革。重點是完善上下級檢察機關領導關係，完善上級院對下級院執法辦案活動的業務領導和監督，規範上下級檢察機關案件管轄;改革和完善人民檢察院機構設置，整合檢察資源，健全工作機制;深化鐵路檢察體制改革，建立健全符合鐵路運輸檢察工作規律的管理體制。

　　切實抓好既定改革措施的貫徹落實。對已經出台的改革措施，要做到思想統一、領導有力、工作措施紮實、人員保障到位。一是職務犯罪案件審查逮捕程序改革。二是抗訴工作與職務犯罪偵查工作內部監督制約機制改革。三是規範檢察建議的改革。四是檢察委員會制度改革。

　　加強立法研究、理論研究和司法解釋工作。圍繞改革涉及的重大理論和實踐問題深入開展調研，充分聽取各方面意見，使改革方案既切合檢察工作實際，又具有充分法理依據。加強和改進司法解釋基礎研究工作。高度重視相關法律問題立法研究。

　　強化高素質檢察隊伍建設提高公正廉潔執法水平

　　深入貫徹落實十七屆四中全會關於加強和改進新形勢下黨的建設的重大部署，堅持以黨建帶隊建，著力推進以公正廉潔執法為核心的高素質檢察隊伍建設。

　　堅持把思想政治建設放在首位。認真總結深入學習實踐科學發展觀活動經驗，形成長效機制，推動學習實踐向深度和廣度發展;完善和落實政治輪訓制度，深入開展中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念等教育，確保檢察人員始終堅持「三個至上」，切實做到「四個在心中」;按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，深入開展「建設學習型黨組織、創建學習型檢察院」活動，在全系統營造崇尚學習的濃厚氛圍。

　　突出加強領導班子和領導幹部隊伍建設。認真落實2009-2013年全國黨政領導班子建設規劃綱要，堅持把領導班子建設作為重中之重的任務來抓。建立和完善市、縣兩級檢察長集中輪訓長效機制;加強和改進領導班子、領導幹部考評管理工作;堅持黨管幹部原則，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，進一步完善幹部選拔任用機制;積極配合地方黨委做好班子考察、調整工作;制定後備幹部隊伍建設規劃，抓好後備幹部教育管理和培養鍛煉;強化對領導幹部的監督，嚴格執行領導幹部述職述廉、個人有關事項報告等制度，推行領導幹部問責、廉政檔案制度，加強巡視工作;狠抓民主集中制建設，認真執行黨組、檢委會議事規則和決策程序，嚴格落實集體領導與個人分工相結合的制度，促進依法決策、民主決策、科學決策。

　　紮實推進大規模檢察教育培訓。認真貫徹全國檢察教育培訓工作會議部署，落實大規模推進檢察教育培訓工作的實施意見，切實抓好各級各類檢察人員的全員培訓。一要加強正規化崗位培訓。以執法一線檢察官為重點，開展專項業務、專門技能培訓。二要加大基層檢察教育培訓力度。三要高度重視檢察人才培養工作。以優秀公訴人、優秀偵查員、優秀偵查監督能手等業務尖子、辦案能手為重點，健全培養、使用、管理和激勵機制。

　　大力加強檢察職業道德建設。廣泛開展「恪守檢察職業道德、提升執法公信力」主題教育活動，深入學習實踐《檢察官職業道德基本準則(試行)》。採取專門培訓、主題報告、座談交流等豐富多樣的形式，加強對《基本準則》及其主要內容的學習宣傳，使《基本準則》的內在精神在檢察人員中入腦入心。

　　狠抓紀律作風和自身反腐倡廉建設。認真貫徹中央關於進一步從嚴管理幹部的意見，切實加強對檢察隊伍特別是領導幹部的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。完善和落實黨風廉政建設責任制，把作風建設情況納入黨風廉政建設考核範圍，加快推進檢察機關懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨的政治紀律教育，引導廣大檢察人員堅定政治立場，堅決執行黨的路線方針政策。加強廉潔從檢教育，有針對性地開展示範教育、警示教育、崗位廉政教育。針對隊伍紀律作風方面存在的問題，深入開展反特權思想、反霸道作風專項教育，加大檢務督察力度，切實抓好扣押凍結款物等專項檢查。嚴格執行各項禁令和紀律規定，嚴肅查處檢察人員違紀違法案件。

　　大力加強基層基礎工作 夯實檢察工作發展根基

　　要始終突出基層基礎工作的戰略地位，堅持抓基層、打基礎。

　　深入推進基層檢察院建設。認真落實全國基層檢察院建設工作會議精神和基層檢察院建設規劃，著力推進執法規範化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設;深入調查研究，加強分類指導，突出地區特色，完善和落實領導聯繫基層、結對幫扶、示範帶動等制度;制定《基層人民檢察院建設考核辦法》，完善考核評價模式和指標體系;堅持把基層檢察院建設的重心放在提高法律監督能力上，合理設置機構，有效整合資源，做到領導精力向業務工作集中，人、財、物向執法辦案傾斜;認真總結經驗，積極探索檢察機關聯繫基層、服務群眾的新載體、新形式，努力實現檢察工作重心下移，把法律監督的觸角延伸到基層;爭取各方面的重視和支持，進一步解決人才短缺、檢察官斷檔等問題;加大對中西部和貧困地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區檢察機關的支持力度，推動基層檢察院建設全面協調發展。

　　加快實施科技強檢戰略。認真貫徹全國檢察技術信息工作會議部署，按照統一規劃、統一標準、統一設計、統一實施的原則，加快建設全國統一的檢察信息交換與資源共享平台，推進應用軟體統一規劃和設計，力爭2013年建成覆蓋全國的檢察信息化綜合體系。落實司法鑒定實驗室建設發展規劃，抓緊建成一批通過國家認可的司法鑒定實驗室。加強交通通訊、偵查指揮等科技裝備建設，完善適應檢察工作需要的裝備設施體系。拓展信息化應用領域和範圍，加強檢察技術、科技裝備在執法辦案中的應用，不斷提高檢察工作科技含量。

　　進一步加強檢務保障工作。召開檢察經費保障體制改革工作會議，研究落實中央關於加強政法經費保障工作的意見。抓緊編製和修訂裝備配備標準、「兩房」建設標準、國家檢察官學院地方分院建設標準和全國檢察機關業務基礎設施建設規劃，完善基層檢察院公用經費保障標準，修訂檢察業務經費開支範圍及管理辦法，建立市、縣級檢察院經費保障基礎資料庫。要確保經費向基層傾斜，提高經費管理水平和資金使用效益。進一步加強援藏援疆工作，促進西藏、新疆檢察機關實現跨越式發展，為維護祖國統一、民族團結和社會長治久安發揮更加積極的作用。