趙靈敏：魁北克的啟示

面對赤裸裸的分裂言論，加拿大堅持通過平等協商和民主憲政原則來解決問題

　　9月4日，加拿大魁北克省舉行省議會選舉，支持魁北克獨立的魁北克人黨擊敗主要對手魁北克自由黨，成為議會第一大黨。魁北克的獨立問題再次浮上水面。

　　魁北克位於加拿大東部，最早的居民是印第安人和因紐特人。1608年，法國在此建立毛皮貿易商站。此後一百多年間，法國以魁北克為中心建立了新法蘭西殖民地。1763年法國在7年戰爭中戰敗後，被迫將新法蘭西割讓給了英國。為了穩定局面，英國國會在美國獨立革命前夕通過了歷史性的《魁北克法案》，允諾魁北克法裔保留原有的文化和宗教。1867年加拿大聯邦正式成立後，英裔由於人數多，地盤大，一直主宰著國家的政治經濟生活。聚居在魁北克省的法裔對此十分不滿，絕不允許將魁北克降到一個省的地位。

　　魁北克獨立問題最早是由「魁北克人黨」提出的，該黨成立於1968年。1976年11月，魁北克人黨成為魁北克省的執政黨後，於1980年就主權問題在全省舉行了第一次公投，結果60%的人不支持獨立。1995年10月30日的第二次獨立公投儘管選票很接近（50.6%反對，49.4%贊成），但同樣以失敗告終。

　　此後，魁北克獨立運動沉寂多年。此次魁北克人黨雖然比上屆選舉多贏7席，但整體支持率卻下跌3%，而且沒有取得議會多數席位。在慶祝大會上，黨魁瑪麗奧斯先是聲稱自己是「不論說法語還是英語的民眾的省長」，但隨後又高呼「魁北克的未來是成為主權國家」。瑪麗奧斯的「左右逢源」，顯示她未必會再次推動難度極大、爭議也極大的獨立公投。

　　魁北克獨立運動的式微，證明加拿大政府多年來推行的一系列舉措是卓有成效的。環顧世界，法國的科西嘉、英國的北愛爾蘭和蘇格蘭、西班牙的巴斯克等也都有持續多年的「獨立運動」。而在應對這一世界性的難題上，加拿大政府的一些做法，值得肯定。

　　面對赤裸裸的分裂言論和公投等分裂舉動，加拿大聯邦政府從來不曾進行過疾言厲色的恫嚇和威脅，而是一直保持克制，堅持通過平等協商和民主憲政原則來解決問題。惟一的武力行動是在1970年。當時，鼓吹通過暴力行動實現魁北克獨立的「魁北克解放陣線」在製造了兩百多起暴力事後，於1970年10月綁架了英國駐蒙特利爾一名貿易專員和魁北克省勞工部長，並將後者殺害。此時，特魯多總理才斷然下令進行軍事管制，暫停人身保護狀，大舉逮捕獨立分子。此後，謀求用暴力手段追求魁北克獨立的思潮失去了支持。

　　魁北克獨立的根本出發點是維護法裔在語言文化上的獨特性。但在1960年代魁北克最大的城市蒙特利爾，英語成了商業的惟一用語，超過1/3的居民不會講一句法語。也正是在這一情勢下，魁北克獨立運動開始興起。1970年代，加拿大選擇了多元文化立國的政策，主張英裔文化應該對法裔及其他少數族裔的文化採取寬容和接納的態度。此後，加拿大任何聯邦機構發文都必須英法文兩份同發，聯邦政府各機構優先僱用英法雙語者，其首長必須是說英法雙語者。到了2006年，加拿大國會更通過了總理哈珀動議的「魁北克人是統一的加拿大中的一個民族」的動議。由於「nation」可以是「國家」也可以是「民族」，這種模糊戰略在很大程度上滿足了魁北克人的自尊心。

　　而此前的1999年，加拿大國會還通過了「清晰法案」，規定一個省要獨立公投，首先在文字上必須清晰表明獨立意圖，不能含糊其辭來降低人民對獨立後果的認識，而且贊成獨立的票必須有絕對多數。此外，還必須經由聯邦政府和所有省份的2/3同意方可。而加拿大其他省幾乎全是英語省份，魁北克獨立因此幾乎成了一個不可能的命題。