特朗普退群的TPP，究竟是怎麼回事？

冰川思想庫<更多內容2017-01-25 16:02:50

此前TPP之所以在美國以外受到那麼高度的關注，是因為它是美國近年來竭力推動的「重返亞太」的全球戰略布局中的兩根支柱之一。

【冰川思想庫研究員 陳季冰】

唐納德·特朗普雖然說話不靠譜，但看來是一個言出必行的人，這比說話不靠譜本身更加令人恐懼。

本周一，在就職後的首個工作日，特朗普在白宮橢圓形辦公室簽署行政令，宣布美國退出TPP協定，從而兌現了他的競選承諾。

那麼，TPP究竟是一個什麼樣的協定？它對於亞太地區究竟意味著什麼？

TPP的前生今世

TPP，是英語「Trans-Pacific Partnership Agreement」的縮寫，漢語一般翻譯為「跨太平洋夥伴關係協定」。

2003年，紐西蘭、新加坡、智利三個亞太國家之間開始醞釀一個以取消關稅為主的多邊自由貿易協定，它是TPP的前身。

在2005年的APEC峰會期間，上述四國簽署協議，並於次年5月底生效，這標誌著TPP的正式誕生。不過它在當時幾乎沒有得到什麼關注。無論是各國政要還是媒體觀察人士，甚至連締約的四國領導人自己都不曾預料到，10年以後，它將成為一個攪動本地區經濟乃至政治格局的巨大引力場。

如同當今世界上的大多數事情一樣，美國的參與讓這個不起眼的協議驟然獲得了強大動能。

2008年3月，當時的布希政府宣布加入P4正在進行的有關金融服務和投資條款的兩項談判。半年後，美國正式加入P4，並提出將它擴大升級為「跨太平洋夥伴關係協定」。同年，澳大利亞、秘魯和越南加入。

2009年11月，上任不到一年的奧巴馬總統表態稱，美國將與TPP成員國構造一個「擁有廣泛成員基礎，且擁有堪當21世紀貿易協定的高標準」的區域自由貿易協定，當時的9個TPP國家領導人宣布完成TPP協定綱要。自此，美國開始全方位主導TPP談判。

2010至2012年間，馬來西亞、加拿大和墨西哥相繼加入談判，特別是世界第三大經濟體日本於2013年的加入，使TPP真正成為一個涵蓋亞太地區大部分經濟體的巨型自貿協定。

▲TPP協議

截至目前，TPP成員國已達到12個，覆蓋約8億人，它們的經濟總量佔全球近40%，貿易總量佔全球三分之一，遠遠超過了世界上最大的區域一體化化組織歐盟所佔的比例。

不過，TPP將同樣身處亞太地區的世界第二大經濟體中國排除在了外面。

經過長達10年的艱苦談判， 2015年10月5日，這些具有里程碑意義的自由貿易協議終於在美國亞特蘭大達成。

TPP對美國有什麼好處

在特朗普簽署總統令，啟動撤出TPP的進程之前，它正在等待所有談判國國會的批准，先後已有日本等幾個國家的立法機關批准了TPP。

▲北京時間24日凌晨，美國總統特朗普簽署命令，啟動撤出TPP的進程。

此前TPP之所以在美國以外受到那麼高度的關注，是因為它是美國近年來竭力推動的「重返亞太」的全球戰略布局中的兩根支柱之一。

所謂「重返亞太」或「再平衡」戰略，無非包含三大塊內容：軍事、經濟和外交。眾所周知，軍事和經濟力量是外交的兩個後盾，因此可以說，TPP是美國「重返亞太」戰略的經濟組成部分。

近年來，亞洲區域經貿合作進展迅速，形成了東盟「10+1（中國等）」、「10+3（中日韓）」、「10+6（中日韓印澳新）」等制度性安排。與此同時，作為全球第二大經濟體和地區第一大國，中國起到了亞洲經濟發動機的作用，在區域經濟政治版圖中的地位也顯著提高，亞洲經濟一體化進程正越來越呈現出圍繞中國而展開的端倪。

TPP則是美國力圖扭轉自身影響力衰落的局面，重新掌握亞洲經貿合作主導權的抓手。

奧巴馬曾不止一次地公開說，必須由美國而非中國來制定亞洲貿易規則。他認為，中國等新型大國正試圖創建競爭性的區域集團，而一旦中國領先一步，美國勞動者和企業就將處於劣勢。

這是審視TPP的另一個重要視角，即美國力爭通過主導TPP談判進程和議題，確保「走在制定全球商業規則的前列」，進而使自己獲益。

事實上，美國不僅希望以主導TPP來強化自身的亞太領導者的角色，還冀望藉此重塑國際貿易規則，將TPP談判中誕生的新規則搬到其他雙邊和多邊經濟貿易協定上，甚至移植到WTO平台上。

現有TPP成員國中的絕大部分都已經與美國有了FTA（雙邊自協議），但它們為什麼仍然希望加入TPP呢？答案恐怕要從奧巴馬總統以及美國貿易談判代表經常說的「下一代貿易協定」中去尋找——很明顯，它們想要主動地塑造未來，而不是被動地接受未來。

而在這場有可能塑造未來的貿易談判中，美國原本已經佔得先機。

TPP真的成了「下一代貿易協定」

2011年11月，當奧巴馬總統在夏威夷舉行的APEC第19次領導人非正式會議上大力倡議推動TPP框架形成時，他把這一談判將要達成的結果稱為「下一代貿易協定」。

▲奧巴馬與特朗普

它將超越現有自貿協定的範疇，成為一套更廣泛協議的「樣本」或「種子」，它會把一系列「21世紀的貿易問題」納入談判內容，如數據流、金融監管和知識產權等。

美國貿易代表邁克爾·弗羅曼（Michael Froman）及其領導下的美國貿易代表辦公室（USTR）在介紹TPP時也總是喜歡一再強調，它旨在「創設一個高標準的、21世紀的協議」。

那麼，它的「高標準」和「下一代」究竟體現在哪裡呢？

TPP談判由21個工作組組成，涵蓋29章議題，被形容為有史以來最雄心勃勃的自由貿易協議。

如果說中國極力主張的「東盟（10）+N」模式依然著眼於傳統的削減關稅的話，TPP除了要求取消關稅外，還將重點放在處理各種非關稅的貿易屏障問題上，其中包括政府採購、國有企業行為、金融市場監管融合以及勞工權益、知識產權、環境保護等諸多領域。

可以說它是一個「升級版」的自貿協定，但更重要的是，過去的自貿協定只關注國與國之間的邊界開放問題，TPP則將管轄許可權延伸進入了一國邊界以內。

它所力求「統一」的關於市場競爭與政府監管等方面的許多內容——包括經濟立法、經濟透明度、反貪污、金融自由化等——都必然涉及各國國內的經濟制度。

TPP的談判內容迄今從未對外公開，加之它專業而瑣碎，普通人很難得其要領。不過，從TPP談判方近年來陸續公布的協議框架來看，這個「下一代貿易協定」主要包含五個領域的談判內容：

第一，全面的市場准入，減少關稅和其他貿易和投資壁壘；

第二，全面的地區協議，促進在TPP成員國之間發展生產和供應鏈；

第三，跨領域貿易議題，包括監管一致性、促進競爭、中小企業和發展；

第四，新的貿易挑戰，促進創新產品與服務的貿易和投資，包括數字經濟和綠色技術相關的貿易與投資；

第五，與時俱進的協定，能夠適時更新協定，以解決未來新出現的問題，以及隨著TPP規模擴大帶來的新問題。

由此可見，TPP涵蓋所有的商品和服務領域，是貿易、投資、服務的全方位一體化；它採取共同的原產地原則、勞工標準等，還是一種生產要素一體化；它要求採取公開透明的競爭性政策、共同的環境政策和投資保護政策等，因而大大推進了政策一體化；最後，雖然在目前TPP綱要中，人員的自由流動只是界定在臨時商務人員，但從整體看，它是個商流、物流、人流全面自由化的政策平台，其最終目標是完全一體化。

以最棘手的國有企業問題為例，TPP要求各締約國政府取消對國有企業的一切補貼以及對國有企業海外投資所給予的特惠融資措施、保護外國私營企業經濟活動、取消政府採購的優惠偏好等等。

而在關稅方面，TPP要求百分之百廢除關稅，所有商品關稅必須立即或者分階段降為零，沒有談判空間；它原則上不承認任何例外商品（除因宗教等原因而不得不特例對待的極小一部分商品之外），且堅持「非歧視性原則」，即對處於不同發展階段的經濟體不採用區別對待的特殊機制，而是一刀切的統一原則。

眼下，美國已經宣布正式退出TPP，奧巴馬政府的夢想與努力就此或將煙消雲散。