周小川記者會實錄

06-12

今天（2018年3月9日）上午10時，現年70歲、擔任中國人民銀行行長已15年的周小川，和央行副行長易綱、副行長兼國家外匯管理局局長潘功勝，圍繞「金融改革與發展」答中外記者問。

這是周小川從2007年起連續第12次亮相全國「兩會」記者會。周小川出生於1948年，從2002年12月起擔任中國人民銀行行長至今已逾15年，2013年3月起還擔任了十二屆全國政協副主席。

據中國人大網3月4日晚公布的《第十三屆全國人民代表大會第一次會議日程》顯示，3月19日上午，代表大會第七次全體會議將決定中國人民銀行行長的人選。

本文附要點整理及記者會實錄。

來源：Bank資管整理

要點整理：

周小川：全球經濟多個地區出現復甦跡象，過去全球範圍內的低利率將告一段落。易綱：（是否跟隨美聯儲加息）中國的貨幣政策主要考量的是國內的經濟形勢。周小川：中國在市場准入方面的開放可以膽子大一些，開放程度更高一些。人民幣國際化促進了中國金融的對外開放。滬港通、深港通、債券通，是金融市場的對外開放，意味著中國在貨幣可兌換方面逐漸邁出穩健步伐，預計開放程度還將加大。潘功勝：未來中國外儲會保持基本穩定。周小川：資本市場和全球主要資本市場聯通方面還有進一步可以做的。中國穩步漸近推進資本項目可兌換，有個別限制將逐步放開。周小川：中國金融監管體制改革正在進行中。去年7月份中央金融工作會議已經說明了金融改革的思路，其後就成立了國務院金融穩定委員會，放在人民銀行，也這說明央行將在新框架中起到更重要的作用。金融機構改革主要依據中國國情，也參過了國際金融機構的設置，也研究了雙峰監管的體制，但目前看還是要再觀察一段時間。周小川：目前中國整體債務的情況已經平穩了，已進入了穩槓桿和逐步降低槓桿的階段，這個趨勢還是很明確的。廣義貨幣的增長已經低於名義GDP的增長，央行和金融機構共同壓縮了影子銀行的業務，有些影子銀行就回歸了表內體系的業務。潘功勝：房貸利率是略有上升，但從長周期來看，仍處於合理範圍內。易綱：穩健的貨幣政策鬆緊適度，主要是針對金融貨幣政策支持實體經濟而言的，要看實體經濟是否得到有效支持。創新應該得到貨幣信貸、股市、其他各種融資方式的支持。從流動性角度講，看市場利率是否平穩，準備金水平是否合適，各方面指標是否在合理範圍內。易綱：今年的政府工作報告對M2也沒有量化的指標，市場深化和金融創新使得M2與經濟相關性比較模糊稱，預測性不確定。絕大多數國家都淡化M2作為預測目標。針對新情況和新時代發展要求，要更注意盤活信貸存量。周小川：M2指標口徑總是在不斷變化，不是一個精確衡量貨幣政策鬆緊的工具。假定M2口徑短期內變化不大，如果M2與名義GDP基本一致的話，這就是不松不緊。更重要的指標還是要觀察通貨膨脹率和就業指標。未來應該逐漸從數量轉移到對價格的關注。潘功勝：央行正在會同相關部門進行修改，會儘快公開資管新規。周小川：央行認為區塊鏈和分散式記賬應用不慎重的產品要停一停。目前不認可比特幣一類虛擬貨幣作為支付工具，也沒有認可虛擬貨幣作為支付工具。潘功勝：分業監管情況下金融控股存在監管空白、監管主體也不明確。金融控股公司監管規則要防止虛假出資等行為，要強化關聯交易的管理，要落實行為監管建立並表監管機制。央行正在研究制定金融控股公司的監管規則

問答實錄：

主持人

各位記者朋友們,大家上午好，歡迎參加十三屆全國人大一次會議的記者會。今天的記者會主題是「金融改革與發展」。今天我們非常高興地邀請到中國人民銀行行長周小川同志，副行長易綱同志，副行長、國家外匯管理局局長潘功勝同志，請三位行長圍繞「金融改革與發展」這個主題回答大家的提問。下面開始提問。

關於企業融資

路透社記者

2017年在金融去槓桿的背景下，中國非金融企業貸款加權平均利率上升0.47個百分點，企業融資成本的上升是否會影響經濟發展？在高借貸成本可能影響經濟增長的情況下，今年央行是否將跟隨美聯儲腳步提升利率？中國政府是否將放鬆對資本外流的管制？在設定人民幣中間價時，是否會完全取消使用逆周期因子？謝謝。

周小川

全球經濟在金融危機中經過這麼多年艱難曲折後的復甦，終於現在在全球多個地區都出現了復甦的跡象，因此，很多重要國家的貨幣政策從數量寬鬆慢慢退出。首先這是一個好事，這個好事也意味著過去全球範圍內的數量擴張和低利率可能逐漸將告一階段。中國也是整個世界經濟的一部分，這個方面的影響大家應該可以預估到。

另外，從中國的角度來講，增長方式也是在轉變。我們現在強調經濟是一種新常態，是從過去追求數量型增長轉向追求高質量增長。所謂過去數量型增長的舊常態，就是有很多事情也是靠資金堆積，資金投放比較大，所以就能夠刺激經濟增長。這種方式的轉變也表明未來經濟的增長依靠數量堆積會減少。

但從另一個方面來講，我們也要看到，中國廣義貨幣的總量在經濟體中已經相當大，在追求質量型增長的時候，就有可能減少過去大量依靠資金支持的這種增長方式。所以，實際上整個中國經濟體里的廣義貨幣這個池子里的錢可以用得更有效率，一旦用得更有效率以後，也並不見得就是說資金就緊張。應該說，在這個過程當中既有看到整個資金上數量和價格有上升趨勢的一面，同時也要看到它也有提高效益和價格下降的一面。在這種情況下，在貨幣政策上和外匯政策上，都有相應的政策響應。

易綱

我們監測到，去年年底貸款利率是同比上升了0.4個百分點，看去年的物價CPI是1.6，PPI是6.3，GDP的平減指數大概是CPI和PPI的加權平均。這麼看，我們的實際利率是穩定的，我們不僅僅要看名義利率上升了0.4個百分點，還要看實際利率，實際利率是穩定的，和經濟走勢是相一致的。資金面上供給，也是比較平衡的。

至於你說的美聯儲將加息這個問題，我們看中國的貨幣政策主要是依據國內經濟和金融形勢，我們要進行綜合考量。同時，跨境資金流動是比較平衡的，在這方面我們要繼續推進資本項目平穩的可兌換，同時也要防範風險。謝謝！

潘功勝

剛才，在你的問題當中提到下一步關於外匯管理方面措施的問題。大家知道，我國的外匯市場曾經在一段時間經歷了高強度的風險和衝擊。我們通過一些宏觀審慎管理政策對跨境資本流動進行逆周期調節，比如採取全口徑外債宏觀審慎管理，徵收銀行遠期售匯風險準備金，對境外機構境內存款執行正常的存款準備金率，人民幣兌美元中間價報價模型中引入逆周期因子等。

另一方面，在2017年年中，我們四個部委對外發布了《關於進一步引導和規範境外投資方向指導意見的通知》，中國的對外直接投資政策已經非常公開化和透明化。在過去幾年當中，在外匯管理微觀市場監管上，我們按照中國現行的法律和外匯管理政策，加強了外匯市場微觀監管，管理的著力點主要是打擊虛假欺騙性交易，打擊地下錢莊，加強跨境收支的真實性申報，加強金融機構的合規性監管等。需要強調的是，這些微觀監管措施不會因周期變化而發生改變，它會保持在不同周期的標準一致性和穩定性。謝謝。

關於金融業對外開放

金融時報記者

我們知道近年來，金融領域的對外開放程度是越來越高了，今年的政府工作報告進一步提到，要有效地開放銀行卡清算市場，放開外資保險經紀公司經營範圍限制，放寬或取消銀行證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，還有統一中外資銀行的市場准入標準。請問，下一步對於金融業的對外開放央行有什麼具體的打算？謝謝。

周小川

您剛才自己也說出來了，關於在市場准入方面的對外開放，應該說市場准入方面的對外開放也是準備很多年了。中國實際上從90年代後期在準備加入WTO的時候，就開始醞釀在市場准入方面擴大對外開放，當時有亞洲金融風波，這個步伐在一度情況下稍微慢了一些。隨後中國加入了WTO，在市場准入方面實現了一定程度的對外開放。實際上在加入WTO若干年後，我們也在準備，要進一步擴大開放，但是不巧後來又遇到了全球金融危機。現在，我們進入新的階段後，確實在市場准入方面對外開放可以膽子大一些，開放的程度更高一些。

另外，除了允許外面的機構在中國辦金融業務以外，對外開放還是一個更廣義的內容。其中也包括中國的金融機構走向全球。這些年，中國的金融機構在全球各個地方也設立更多的分支機構和子行，開展了越來越的業務，和其他國際的金融機構有很多很好的合作，也存在競爭的關係。其中一個重要的因素，就是人民幣的國際化。人民幣國際化也促進了中國整個金融的對外開放。當然，除了人民幣可以「走出去」以外，我們金融市場的其他方面也有重要的開放步伐。

在最近已經過去的五年里，我們有「滬港通」，後來又有「深港通」、「債券通」，這些都是金融市場上的對外開放。這些開放，也意味著中國在貨幣可兌換方面逐漸邁出堅實穩定的步伐。預計這種開放的趨勢還會繼續加大。在政策上來講，我們多數該研究的政策都已經研究過了，逐步尋找時機穩步向前推進。對外開放也是實體、金融機構、金融市場參與者在開放的環境中逐漸成長，逐漸在開放中體會自己的角色、發揮作用和體會國際競爭的過程。

易綱

我再補充兩點：一是黨中央、國務院高度重視金融業對外開放相關工作。黨的十九大報告指出，開放帶來進步，封閉必然落後。所以，我們要落實中央的精神。習主席在中央財經領導小組第16次會議和第五次全國金融工作會議上也強調，擴大金融業對外開放是我們對外開放的重要方面，要積極穩妥擴大金融業對外開放，安排合理的開放順序。所以，我們人民銀行和金融業要落實黨中央、國務院的對於金融開放的部署。

二是放寬或取消外資一些股比限制。實際上這是體現了內外資一視同仁，這並不意味著放鬆監管。外資金融機構要准入或者開展業務的時候，依然要按照相關的法規進行審慎監管，這樣我們通過加強金融監管，完善配套監管機制，我們仍然可以有效地防範和化解金融風險，維護金融穩定。謝謝！

關於外匯儲備

中國國際廣播電台記者

央行剛剛發布了2月份外匯儲備的數據，請問為什麼外匯儲備在經歷了十幾個月的增長之後突然出現下降，這是否意味著外匯市場的形勢會有較大的變化？謝謝。

周小川

外匯儲備的數量，這個數字在會計上是有很多學問的。第一，我們現在外匯儲備還是以美元來計算的。中國老早就建議將來世界各國是不是可以以SDR來計算，因為用美元來計算，美元升了或者貶值了的話，外匯儲備里其他的貨幣成份，比如歐元、日元其他成份折算成美元的時候就變了。所以，你可以注意最近一段時間由於美元的變化，而且美元的變化有一些也是美國自己的一些政策所導致的波動，引起了美元有一點回升，這個美元升值以後，日元和歐元的成份折算成美元的時候就變少了。所以，外匯儲備加總就會有所減少。

第二，在外匯儲備中，有很多項目按照當前的會計準則都是叫「盯市」（mark to market）計算，外匯儲備投資的債券、股票和其他的這一類資產，它會隨市場變化發生價值變化。大家知道前一段時間，可能有一些資產漲得很厲害，漲到頭以後就會有下跌，一旦下跌的時候，按照「盯市」法計算的時候，儲備數量就有所減少。這可能是最近變化的最主要因素。當然，可能還有一些其他的因素。但是，從中國國際收支平衡和外匯形勢來講，都沒有任何重要的變化。

潘功勝

周行長已經講得很清楚，我國外匯儲備在2017年1月份下降到約3萬億，此後持續12個月小幅上升。在今年2月份有微小的下降。我們前天發布了外匯儲備的數據，外匯儲備下降了270億美元。

剛才，周行長已經講了原因。第一，有一個匯率折算的問題。2月份美元匯率指數上升了大概1.7%。第二，有一個資產價格的問題。國際市場債券價格指數出現下跌，美國、歐元區和日本股票市場基本上都下跌了4%到5%。主要是這兩個因素導致了我們2月份外匯儲備規模有所下降。往前看，我國經濟基本面比較穩定、穩中向好，匯率也比較穩定，雙向波動。未來，我國外匯儲備仍然會保持一個基本穩定的水平。

關於人民幣國際化

外文局中國網記者

我的問題是，在推動人民幣國際化方面，今年會有哪些主要舉措？謝謝。

周小川

人民幣國際化，應該說主要的政策該出台的都已經出台了，也就是說已經允許在貿易和投資中使用人民幣，同時，人民幣現在也已經加入了國際貨幣基金的SDR的籃子，主要的步驟該做的都已經做了。應該說，市場參與者在多大程度上願意使用人民幣進行貿易結算和投資，以及用於資產計價，包括一些重要商品、儲備，在多大程度上用人民幣計價交易，這是一個比較長的過程，也是誰也強制不了誰的，都是他們自願按照他們的理解來考慮的。所以，今後是一個漸進的過程。

至於政府方面或者說從央行的角度能夠繼續推動的事，我覺得一是在資本市場和全球主要資本市場的連通方面，可能還有進一步可以做的事情。這方面大家也已經看到，這些年始終都有一些進展。再有，除了資本市場以外，整個金融市場其他方面的連通也會有所增強。另外，中國是穩步地、漸進地推進資本項目的可兌換，可兌換以後，還存在著一些個別方面的限制，這些限制也會逐步有序放開，放開以後，人民幣國際化還能夠進一步地向前邁進。謝謝！

關於金融監管架構

彭博社記者

我想問的問題是，在中國新的金融監管架構之中，中國央行將扮演什麼樣的角色？中國是否會學習英國建立「雙峰」監管模式。另外，周行長您去年還曾經對金融風險過度樂觀的情緒做出過警告，您當時說金融風險呈現隱蔽性、複雜性、突發性、傳染性、危害性的特點。但是，我們看到中國的債務水平並未下降，而是緩慢上升。請問您如何評估當前的債務風險，您是否認為中國已經採取了應當採取的措施來避免您所警告的後果？謝謝。

周小川

你的問題問的有點多。金融監管體制改革現在還在進行之中，在本次人代會最後幾天，可能代表們還要就國家機構改革研究討論，其中也包括金融機構進一步改革。一些主要的內容，在去年7月份中央金融工作會議所披露的消息里，已經說明了金融改革的一些主要思路，包括其後成立了國務院金融穩定發展委員會，其辦公室放在人民銀行，這些都表明人民銀行將在新的金融監管框架中起到更重要的作用。現在這個作用，我個人體會，一個是有一些金融監管的空白，過去的監管體制出現了一些空白，這些空白可能需要儘快的填補。第二個是金融監管有一些規則，也出現了一些缺陷，需要增強金融規則的制定。此外，還有一些已經發生的金融機構或者准金融機構的風險需要抓緊進行處置，維持金融系統的健康。

這裡的工作其中有一條也是人民銀行要牽頭，增強各個金融機構特別是監管機構之間的協調，提高協調的效率。這是機構改革的若干個方面。可能大家還需要進一步再看金融機構改革還有哪些內容。當然，我們機構改革還是主要依據中國國情，也參考了國際上各種不同的金融監管機構的設置，參考的過程中也研究了所謂「雙峰」監管的體制，但是，我們目前覺得還是要觀察一段時間，不是說我們就要採用「雙峰」監管的尺度。

關於中國整體的債務情況，我們覺得大家已經看到債務增長較快的情況現在已經平穩下來，所以已經進入了穩槓桿的階段，甚至是說我們廣義貨幣的增長已經低於名義GDP的增長，也就表明，在總量上進入了穩槓桿和逐步調降槓桿的階段。當然，在這個過程中，你可以觀察不同的指標，其中有一條是央行和監管機構共同壓縮了「影子銀行」的業務，在壓縮「影子銀行」業務的同時，可能有一部分「影子銀行」就回歸到銀行體系的表內業務，因此，你看不同的債務融資的增長速度是不一樣的，甚至有些是負的，你不能拿其中一個指標，就說你看你們還在加槓桿，其實大家應該看到，現在已經進入到穩槓桿和逐步降低槓桿的階段，這個趨勢還是很明確的。

關於住房信貸

澎湃新聞記者

2017年以來，多個城市住房信貸政策有所收緊，最近也有反映個人住房貸款額度偏緊、利率上升。請問周行長，今年住房信貸政策還會有什麼新的變化嗎？目前房地產金融風險的狀況如何？請您介紹一下。謝謝

潘功勝

圍繞著房地產實際上是有好幾個問題。第一個問題，關於住房貸款，最近有一些媒體在說住房貸款的問題和住房貸款利率的問題。今年1月份，個人住房貸款同比增長21.4%，人民幣各項貸款整體貸款增長13.2%，個人住房貸款比整體貸款的增長差不多多了將近10個點。雖然2017年和今年的1月份個人住房貸款的增長有所減少，但是它仍然是比較快的增長，可以滿足市場的合理需要。個別的銀行在個別的時段由於資產負債匹配方面的問題，出現了放款的時間可能會有所延長的情況，我想是可能的。

關於住房貸款利率的問題，的確，房貸利率是略有上升。但大家從稍微長一點的周期來看，它仍然處於比較低的水平。商業銀行綜合考慮負債端利率上升和房地產的風險溢價，對住房貸款利率自主進行定價，擴大利率的浮動區間，總體上符合利率市場化的要求和趨勢。在這方面，人民銀行會督促商業銀行嚴格落實差別化的住房信貸政策，對住房貸款執行差別化的定價，積極支持居民特別是新市民購買住房的合理需求。

第二個問題，關於房地產金融的風險問題。人民銀行長期以來一直堅持審慎的房地產信貸政策，我國的房地產信貸質量總體上良好，房地產金融風險是可控的。我跟大家報幾個數，銀行業金融機構的房地產貸款不良率是不到1%，整體銀行業的不良貸款是1.85%，這是包含政策性銀行的，除掉政策性銀行是1.74%，顯然房地產貸款不良率的水平好於整體貸款的不良率水平，其中個人貸款的不良率只有0.3%。而且我國在住房貸款的發放上長期以來一直堅持比較審慎的政策，平均首付比在33%以上，去年新發放貸款的平均首付比在37%，這也是在國際上是非常審慎的住房信貸政策。當然，我們也關注到個人住房貸款、家庭部門槓桿率增長速度有點快，個別的房地產企業可能在財務方面比較激進，會有一些風險，這些我們都在密切關注。

關於金融改革

記者

在2017年很多人認為金融改革的步伐走的有些慢了，大家認為這可能與防風險有關係，接下來2018年防風險仍然是金融領域的重頭，這會不會導致大家有這樣一種擔憂，防風險會導致金融改革與發展進入停滯，或者步伐放緩，請問周行長怎麼看？謝謝。

周小川

大家也知道金融行業，特別是像銀行這一類機構本身就是管理風險的行業。因此，防風險如果防得好，這是這個行業發展以及它為實體經濟服務的一個重要的基礎。這個做得好的話，就能夠發展得好、能夠服務得好。因此，防風險、防危機也歷來都是金融改革的重要組成部分。所以我個人認為，防風險和改革不是對立的東西，而應該是一致的東西。大家也看到國際上正是由於有了風險、有了危機，才促進了很多新的措施的出台。

我們中國有很多重大的金融改革，正好是因為亞洲金融風暴，讓我們認識到風險和不足，然後進行了改進。這一輪全球金融危機也是這樣。因此我們說防風險是改革的一個部分，2017年一個重要的內容就是我們召開了全國金融工作會議，總書記作了重要的講話和部署，此後成立了國務院金融穩定發展委員會，這些防範風險的動作都改進了監管，改進監管也是金融改革的一個重要部分。在改進監管、減少風險的情況下，金融方面其他的步伐反而可以走得更快、更大。比如說我們剛才大家所提到的人民幣國際化和市場准入的放開，這些都把監管和改革聯繫一起。謝謝。

關於貨幣政策

上海人民廣播電台記者

我們注意到，今年的政府工作報告中對於貨幣政策的表述是穩健的貨幣政策保持中性，要鬆緊適度。和往年相比「鬆緊適度」這個表述比較新，對於市場來講，我們如何來理解「鬆緊適度」？謝謝。

周小川

請易綱同志回答。

易綱

穩健的貨幣政策、鬆緊適度，主要是針對金融貨幣政策支持實體經濟而言的。我們知道，我們國家的經濟目前是穩中向好，我們看一個貨幣政策松還是緊，可以從幾個維度：一是看信貸支持實體經濟，支持小微企業，支持「三農」，支持一些薄弱環節；另外一方面是我們支持創新領域，中國經濟目前有很多創新的亮點，看這些創新的領域能不能夠及時得到貨幣、信貸、股市，還有其他各種融資方式的支持。同時，我們也要注意防範金融風險，還要注意剛才那位記者提出的金融改革。

所以，鬆緊適度主要是看對實體經濟而言，我們的實體經濟能不能夠得到各個方面有效的支持。能不能夠創造一個防風險並且能夠平穩推進金融改革的外部環境，這樣就為我們從高速增長階段轉向高質量發展階段，提供一個中性適度的貨幣金融環境。

從流動性角度來講，也要鬆緊適度，也要基本上穩定。我們看流動性方面，主要是看市場利率是不是平穩，整個的超額準備金水平是不是合適，各方面的指標是不是在合理的範圍內，這就是我們對「鬆緊適度」的考量。

另外，還有一個突出的特點，就是今年政府工作報告中講的是廣義貨幣M2和社會融資規模增長要合理增長，沒有講數量和指標，這也是一個新的變化。我們知道，長期以來我們用M2來作為一個主要指標，它起到了很好的作用，也應該說是很重要的作用。我們也要看到一些新的變化，這些新的變化就是，市場的深化和金融的創新，使得像M2這樣的指標跟經濟的走勢的相關性變得比較模糊，有的時候預測性也變得比較不確定。全世界都有這種現象，這幾年我們商業銀行貸款以外的科目對M2的影響也比較大，各國都面臨這種情況，所以現在世界上絕大多數國家都淡化了把M2作為一個指標，或者把M2作為一個預測目標這樣的做法。這種相關性下降，它是一個規律性的事，你重新定義M2，改變M2的口徑也不能夠完全解決這個問題。所以，我覺得針對這種新的問題和新的情況，針對我們新時代的高質量發展的要求，我們要更注意盤活存量，更注意優化貨幣信貸存量的結構，這樣就能夠從一個更廣泛的角度來看你說的這個合理增長也好、鬆緊適度也好。謝謝。

關於貨幣供給

中央電視台記者

兩個小時之前，央行剛剛公布的2月末M2的增速是8.8%，我們看了一下這已經是連續10個月維持在個位數的增長了，政府工作報告里提到了M2，但沒有給具體的數字。請問，未來應該怎麼樣理解M2增速？什麼是合理增長，怎麼去理解2018年的貨幣供給？謝謝。

周小川

這個問題實際上剛才易綱行長已經說到了，由於M2指標口徑總是在不斷變化，主要是金融市場結構、金融產品在不斷地變化，M2不是一個非常精確的衡量貨幣政策鬆了緊了的一個工具。但是這個問題既然問了的話，假定說M2的口徑短期內變化不大，我們怎麼看呢？如果M2和名義GDP增長速度基本一致的話，從廣義貨幣供應量的角度來講就是不松不緊，名義GDP就是現在我們所說的實際GDP加上GDP平減指數，也就是經過物價調整的GDP。如果M2大於名義GDP的增長速度，貨幣政策就偏松一點，如果低於就偏緊一點。觀察是這樣觀察。但是，假定條件是金融市場的結構、金融產品的結構沒有太大的變化。

更重要的指標，應該說還是要觀察像是通貨膨脹率和就業這樣的指標，我們光觀察GDP有時候是不夠的，還是要看物價水平和就業水平，從這兒來衡量貨幣政策的松還是緊。再有就是今後大家的關注點可能逐漸從廣義貨幣的數量變化，慢慢轉到對於價格的關注，到底市場上這個價格在什麼水平，通過統籌考慮價格水平和通貨膨脹率來看待貨幣政策是松是緊。