英國因對敘軍事行動再起「府院之爭」

◆此次英軍參與對敘利亞軍事打擊並未經議會投票授權，特雷莎·梅為此接受英國議會質詢

文/《瞭望》新聞周刊駐倫敦記者桂濤

　　英國首相特雷莎·梅4月14日凌晨授權英國軍隊參與對敘利亞軍事打擊，英國首相府發表聲明稱，敘利亞政權「有對其人民使用化學武器的歷史」，此次行動「是要阻止化學武器給敘利亞無辜人民造成的死亡，也是為了在禁止使用化學武器方面維護國際準則，符合英國利益」。

　　聲明還說，在發動軍事打擊前「已經窮盡了外交方法」，並強調此次打擊並非對敘利亞內戰的干預，目的也不是要更迭敘利亞政權。此前，梅曾稱「敘利亞使用化學武器是無法接受的人道主義災難」，英國政府也曾明確「有必要」採取行動緩解敘利亞人道主義局勢。

　　此間輿論認為，英國此次參與對敘利亞軍事打擊，歸根結底是因為西方始終視俄羅斯為戰略競爭對手，特別是在克里米亞公投後，西方與俄關係明顯惡化，雙方在網路安全、敘利亞、俄前間諜「毒劑門」事件等問題上時有衝突。

　　一段時間以來，「毒劑門」事件及此後的驅逐俄羅斯外交官事件經英國輿論炒作，令英國國內民族主義情緒增長，大多數媒體將俄羅斯塑造為「戰略對手」，這為英國政府在沒有與議會協商的情況下參與對敘軍事打擊奠定了輿論基礎。分析人士稱，此次西方對敘利亞發動襲擊，意在震懾俄羅斯與伊朗等國。

　　然而，由於此次對敘利亞軍事打擊並未經議會投票授權，梅首相在國內受到質疑。在巨大壓力下特雷莎·梅16日前往議會接受質詢。

　　根據英國政治體制設計，政府享有「皇家特權」，可直接調動軍隊，無需議會批准。但為增強對外軍事行動合法性及獲得後續資金支持，英國政府從2003年起形成了將戰爭提案交議會辯論投票的慣例。

　　2003年，英國議會投票通過英國參加對伊拉克軍事打擊行動的提案，布萊爾政府隨後批准英軍在伊拉克的軍事行動。這是英國政府首次將戰爭議案交議會表決。2015年，英國議會下院投票通過了政府對極端組織「伊斯蘭國」在敘利亞境內目標進行空襲的提案。

　　2013年，英國議會投票否決了政府對敘利亞軍事干預的提案，英國政府最終並未參加對敘軍事行動。當年，卡梅倫政府向議會提交參與對敘利亞進行軍事干預議案同樣是發端於敘利亞政府武裝使用化學武器的報道，但投反對票的英國議員認為這一指控證據不足。

　　當時，卡梅倫領導的保守黨在議會下院占絕對多數，而目前保守黨在下院只有13票優勢，這讓任何由保守黨發起的投票都更容易被否決。據統計，2013年投票反對出兵敘利亞的30名保守黨議員中，目前仍有22人擔任議員，這讓反對黨工黨與這些議員聯手否決出兵議案的概率大大增加。但也有一些保守黨議員表示此次情況與五年前不同，目前「有充分證據表明敘利亞政府武裝使用了化學武器。」

　　英國輿論認為，對敘軍事行動對首相而言是一場巨大的政治賭博。就在英國參與軍事行動當天，部分政界領袖公開質疑英國參與對敘利亞軍事行動的合法性。

　　反對黨工黨領袖科爾賓說，首相在採取軍事行動前應尋求議會批准，這次軍事行動「合法性存疑」，有可能使得敘利亞緊張局勢進一步升級。自由民主黨領袖凱布爾發表聲明，稱首相「本可以也應該在此次行動前尋求英國議會批准。」他表示，自由民主黨將對此次軍事行動的證據和目標進行評估。蘇格蘭政府首席大臣妮古拉·斯特金說，英國此次軍事行動有使敘利亞危險形勢升級的可能，目前為止，空襲並未緩解敘利亞局勢。

　　不過，英國政府此次軍事行動也在國內獲得一些支持。北愛爾蘭民主統一黨副黨魁奈傑爾·多茲說，首相完全有下令開展軍事行動的權力。民調機構YouGov在4月12日公布的民調顯示，雖然有61%的英國人「認為敘利亞政府或其盟友確實與化學武器襲擊事件有關」，但僅有22%的人支持對敘發動導彈攻擊。

　　在接受議會質詢時，梅堅稱對敘利亞的軍事打擊在法律上和道義上都是正確的，指責敘利亞及其盟友俄羅斯「企圖掩蓋致命化學武器襲擊的證據」。但這一表態遭到不少反對黨議員的質疑。科爾賓指責梅按照美國總統特朗普的要求發動空襲，軍事行動不是出於自衛目的或經聯合國授權，開戰的合法性值得懷疑。

▲4月16日，英國民眾在倫敦議會大廈外舉行反戰遊行，反對英國參與對敘利亞的軍事行動 史蒂芬·程攝/本刊

　　16日當晚，數百名倫敦民眾手持標語牌在英國議會大廈外集會，他們高呼反戰口號，抗議英國參與美國主導的針對敘利亞的軍事行動，要求政府拿出證據來證明軍事打擊的合法性。除了倫敦，反戰團體「制止戰爭聯盟」在布里斯托爾和埃克塞特舉行了反戰遊行。該團體在此前發表的一份聲明中強烈譴責英國參與空襲行動，稱其「只會給敘利亞人民帶來更多的苦難和破壞，並不能結束戰爭或減輕他們的痛苦」。LW

刊於《瞭望》2018年第17期