國家監察委管轄規定（試行）八大亮點解析

駐馬店市紀委監委 案件審理室 劉飛

《國家監察委管轄規定（試行）》（以下簡稱《管轄規定》）自發布之日（2018年4月16日）起生效。

亮點一：明確管轄原則

《管轄規定》第三條規定，在黨中央集中統一領導下，按照幹部管理許可權和屬地管轄相結合的原則，實行分級分工負責。

不過，《管轄規定》第十九條又規定了協商管轄，「公職人員既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的案件，由國家監察委員會與最高人民檢察院、公安部等機關協商解決管轄問題，一般應當由國家監察委員會為主調查其他機關予以配合。」

《管轄規定》第二十條規定，幾個省級監察機關都有管轄權的案件，由最初受理的監察機關管轄。必要時，可以由主要犯罪地的監察機關管轄。

此外，還規定了併案調查：

1、一人犯數罪的；

2、共同犯罪的；

3、共同犯罪的公職人員還實施其他犯罪的；

4、多人實施的犯罪存在關聯，併案處理有利於查明事實的。

需要補充說明的是，在訴訟監督活動中發現司法工作人員利用職權實施侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪，由人民檢察院更為適宜的，可以由人民檢察院管轄。

提醒：檢察機關保留有限的自偵權；檢察機關偵查職務犯罪，需要適用刑事訴訟法，檢察機關是司法機關。

亮點二：進一步明確監察對象

《管轄規定》第四條第（二）項，受國家機關依法委託管理公共事務的組織中從事公務的人員，包括銀行保險、證券等監督管理機構的工作人員，註冊會計師協會、醫師協會等具有公共事務管理職能的行業協會的工作人員，以及法定檢驗檢測檢疫鑒定機構的工作人員等。

第三項：國有企業管理人員等，包括國有獨資、控股、參股企業及其分支機構等國家出資企業中，由黨組織或者國家機關、國有公司、企業、事業單位提名、推薦、任命、批准等，從事管理、組織、領導、監督等活動的人員。

提醒：從事管理、組織、領導、監督等活動的人員，這些人員都是行使公權力的人員！

第四項，公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員，包括這類單位及其分支機構中從事領導、組織、管理、監督等活動的人員。

請思考：公辦學校的一般教師、公立醫院的一般醫生，是否屬於監察對象？他們是否屬於行使公權力的公職人員？

第五項，基層群眾性自治組織中從事管理的人員，包括農村村民委員會、城市居民委員會等基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員，以及協助人民政府從事管理工作的人員。

點評：目前，最為頭疼的是業主委員會主任、副主任及成員，業主委員會是否屬於群眾性自治組織？

第六項，其他依法履行公職的人員，包括人大代表、政協委員、黨代會代表、人民陪審員、人民監督員、仲裁員等；其他在國家機關、國有公司、企業、事業單位、群團組織中依法從事領導、組織、管理、監督等公務活動的人員。

亮點三：明確監察機關要運用監督執紀四種形態

第五條規定，監察委履行監督職責應當與黨內監督有機統一，加強日常監督，運用黨章黨規黨紀和憲法法律法規，了解掌握公職人員思想、工作、作風、生活情況，加強教育和檢查，貫徹懲前毖後、治病救人的方針，深化運用監督執紀「四種形態」，抓早抓、防微杜漸。

點評：這是十九屆中央紀委對四種形態認識深化！去年11月，飛哥從趙樂際書記講話中敏銳地意識到：提醒談話適用於所有黨員幹部，當時有個別同志不同意飛哥的結論，如今監察法以法律的形式固定下來。這說明，作為紀檢監察幹部需要認真學習中央紀委主要領導講話，讀懂弄通，注意保持思維的開放性。

點四：明確監察機關監督重點

第六條規定，堅定維護習近平總書記全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導；檢查貫徹執行黨和國家的路線方針政策，落實全面從嚴治黨責任、民主集中制原則以及中央八項規定精神的情況；監督檢查依法履職、秉公用權、廉潔從政以及恪守社會道德規範的情況。

第九條，調查重點：調查公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法行為。

點五：明確監察機關工作方法

第七條，提出的要求有：一是把日常管理監督、巡視監督和派駐監督有機結合，對監督中發現的問題，要及時分類處置，了解和督促被巡視地區和單位整改落實工作。二是，加強對派駐紀檢監察組的領導和建設，督促其落實監督責任，定期約談主要負責人，將監督工作做實做細。

亮點六：明確指定管轄的時間節點

第二十六條規定，國家監察委在調查中指定異地管轄，需要再異地起訴、審判的，應當在移送審查起訴前與人民檢察院、人民法院協商指定管轄等相關事宜。

亮點七：不是同級黨委管轄的黨員幹部職務犯罪，派駐紀檢監察組可以移交地方監察委調查

第二十七條規定，派駐紀檢監察組負責調查被監督單位非中央管理的局級及以下公職人員的職務違法和職務犯罪案件，派駐紀檢監察組可以與北京市監察委聯合開展調查。

第二十八條規定，派駐紀檢監察組調查其所管轄的職務犯罪案件，認為由北京市監察委員會調查更為適宜的，應當經駐在單位黨組（黨委）同意，並向國家監察委報備後，移交北京市監察委調查。北京市監察委根據具體情況決定自行調查或者指定下級監察機關調查。

點評：可以預測，地方省級監察委也會比照上級國家監察委制定相應的管轄規定。

亮點八：對「誰主管誰負責」作進一步解釋

第二十九條規定，工作地點在地方、幹部管理許可權在主管部門的公職人員涉嫌職務違法或者職務犯罪的，由該派駐單位的紀檢監察組管轄。派駐紀檢監察組認為由其工作所在地監察機關調查更為適宜的，應當及時同其工作所在地有關監察機關協商決定，並履行相應的審批程序。

請注意，派駐紀檢監察組，不僅負責調查職務違法，還負責調查職務犯罪。相對地方監察委而言，派駐紀檢監察組調查職務犯罪能力和經驗、人員配備均不足，故職務犯罪通常由地方監察委調查比較合適。審批主體通常是派駐紀檢監察組的上級機關即派出機關。

憲法第四十條規定，只有公安機關和檢察機關有權對公民的通信進行檢查，監察法沒有明確規定監察機關有權對公民的通信進行檢查，對公權力而言，「法無授權即禁止」，因此，監察機關不宜直接進行通信查詢工作。那怎麼辦合適呢？依法辦理！

《監察法》第二十八條規定， 監察機關調查涉嫌重大貪污賄賂等職務犯罪，根據需要，經過嚴格的批准手續，可以採取技術調查措施，按照規定交有關機關執行。

批准決定應當明確採取技術調查措施的種類和適用對象，自簽發之日起三個月以內有效；對於複雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續採取技術調查措施的，經過批准，有效期可以延長，每次不得超過三個月。對於不需要繼續採取技術調查措施的，應當及時解除。

據此，監察機關調查涉嫌重大貪污賄賂等案件，如果需要進行通信查詢工作，可以採取技術調查措施，交有關機關執行。

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